摘要：日前，據(jù)有關(guān)人員舉報反映丹陽市規(guī)劃展示館通風(fēng)空調(diào)項目在評標(biāo)過程中，投標(biāo)人江蘇易明昌建設(shè)工程有限公司（下稱“易明昌”）所投標(biāo)書中的產(chǎn)品，在不符合招標(biāo)文件規(guī)定和國家相關(guān)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的情況下，經(jīng)過評委三次打分，從第二中標(biāo)候選人變成了第一中標(biāo)候選人。由于評標(biāo)過程和結(jié)果受到投訴，本應(yīng)于2013年5月上旬發(fā)布中標(biāo)公示的該招標(biāo)項目，時至今日仍未能確定中標(biāo)人。據(jù)了解，針對該項目招標(biāo)過程中是否存在違紀(jì)違法行為，丹陽市紀(jì)委已介入調(diào)查，稱不久將向社會公開調(diào)查結(jié)果。
遭人舉報項目開評標(biāo)后一個多月未能公示
記者調(diào)查得知，丹陽市規(guī)劃展示館通風(fēng)空調(diào)項目的招標(biāo)人為丹陽投資集團(tuán)有限公司，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為丹陽市正大工程造價咨詢有限公司（下稱“正大公司”）。其中，丹陽投資集團(tuán)為丹陽市從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的國有獨資企業(yè)。正大公司為原丹陽市工程造價審核中心改制成立。丹陽市規(guī)劃展示館項目全部完工后，將由丹陽投資集團(tuán)移交丹陽市規(guī)劃局具體管理使用。
2013年4月3日，丹陽市公共資源交易中心官網(wǎng)政府采購專欄貼出丹陽市規(guī)劃展示館通風(fēng)空調(diào)項目招標(biāo)公告。公告稱，該項目的采購內(nèi)容為商用變頻多聯(lián)機(jī)和風(fēng)冷熱泵機(jī)的采購及安裝，項目預(yù)算為10933528.79元。
2013年5月7日，丹陽市規(guī)劃展示館通風(fēng)空調(diào)項目招標(biāo)的評標(biāo)工作如期進(jìn)行。本該當(dāng)天就能正常公示中標(biāo)人的開評標(biāo)，因為一系列蹊蹺事件的發(fā)生，引發(fā)了相關(guān)投訴，導(dǎo)致一個多月之后，依舊未能開標(biāo)公示。
設(shè)計方稱易明昌所投產(chǎn)品不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)
一份署名為江蘇鎮(zhèn)江安裝集團(tuán)有限公司（下稱“鎮(zhèn)江安裝”）費鑫元的投訴函稱，根據(jù)招標(biāo)文件的設(shè)備清單要求，投標(biāo)人所投產(chǎn)品應(yīng)為風(fēng)冷螺桿式冷熱機(jī)組4臺（中央空調(diào)的室外主機(jī)，記者注），其中制冷量為602KW和494KW的機(jī)組各2臺。不過，除了提供近似494KW的兩臺490KW的機(jī)組外，易明昌并未提供與602KW類似的機(jī)組，而是用4臺制冷量為350KW的機(jī)組來代替招標(biāo)文件要求的2臺602KW機(jī)組。
該項目的設(shè)計者江蘇文博建筑設(shè)計有限公司出具的《丹陽市規(guī)劃展示中心暖通設(shè)計情況說明》（即丹陽市規(guī)劃展示館通風(fēng)空調(diào)項目，記者注）表示，項目分為獨立使用的兩大部分，其中展示館部分的設(shè)計負(fù)荷為1675KW,選型為2臺602KW和1臺494KW機(jī)組；配套的招待所部分的設(shè)計負(fù)荷為483KW，選型為1臺494機(jī)組。
該情況說明還表示，設(shè)備選型的設(shè)計原則是選用滿足設(shè)計負(fù)荷的設(shè)備，正負(fù)偏差越小越好（該處的正負(fù)偏差，即總裝機(jī)容量除以設(shè)計負(fù)荷得出的數(shù)值）。而易明昌提供的以上機(jī)組組合，除了不符合招標(biāo)文件要求的總計4臺機(jī)組之外，更為重要的是，其偏差已經(jīng)超過了國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
展示館部分按照易明昌投標(biāo)提供的機(jī)組設(shè)備，是350KW*4臺和490KW一臺，投標(biāo)總裝機(jī)容量為350*4+490=1890KW，冷水機(jī)組的總裝機(jī)容量/計算的空調(diào)系統(tǒng)冷負(fù)荷值1890/1675=1.127，而根據(jù)《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》GB50736-2012的強(qiáng)制規(guī)定，“……所選擇機(jī)組的總?cè)萘颗c計算冷負(fù)荷的比值不得超過1.1。”
通俗一點理解，易明昌提供的以上組合的結(jié)果是更耗電，也更費錢。該項目的具體設(shè)計者之一、江蘇文博建筑設(shè)計有限公司工程師張國霞說，該組合每小時將比設(shè)計組合多出58KW的用電量。按甲方提供的全年正常使用時間，一年至少將多出6-7萬元的運行成本。此外，如果使用該套組合，相關(guān)配套的水泵、配電柜等設(shè)施也要進(jìn)行調(diào)整，至少再多花幾萬元。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條規(guī)定，招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，易明昌所投標(biāo)書中的產(chǎn)品除了不符合招標(biāo)文件的數(shù)量規(guī)定外，其偏差值違反了以上標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)為廢標(biāo)。不過，就在這種情況下，易明昌的得分在4個投標(biāo)人中仍位居第二，僅比第一名鎮(zhèn)江安裝低0.3分。
針對設(shè)計方以上的說明，易明昌丹陽方面一李姓技術(shù)顧問表示，易明昌提供的產(chǎn)品“室內(nèi)機(jī)+室外機(jī)”的偏離值在5.7%左右，并未超過10%的國標(biāo)規(guī)定，設(shè)計方的解釋過于片面。至于具體如何計算出5.7%的結(jié)果，他不愿意提供。
評委三次打分易明昌變成了第一中標(biāo)候選人
趙祖平是該項目中的評標(biāo)委員會組長。他在接受人民網(wǎng)采訪時表示，評標(biāo)過程中第一次打分結(jié)果顯示，鎮(zhèn)江安裝比易明昌高出0.3分，位居第一名。不過，就在該名次排序出來之后，有評委提出重新打分。經(jīng)過第二輪打分，易明昌變成了第一名，比鎮(zhèn)江安裝高出0.03分。但事情并沒有結(jié)束，“他們跟我們講，要求再重打，差值太�。ㄦ�(zhèn)江安裝）會投訴�！壁w祖平說，在正大公司有關(guān)人員的要求下，評委們又進(jìn)行了第三次打分，最終，易明昌比鎮(zhèn)江安裝高出1.03分。
那么，多次打分符合評標(biāo)的規(guī)定嗎？“結(jié)果出來后再重新打分不常見�！壁w祖平說。江蘇省經(jīng)信委負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)監(jiān)管的相關(guān)人士也表示，這種多次打分的現(xiàn)象有違規(guī)嫌疑。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 》第四十九條規(guī)定，評標(biāo)委員會成員不得有不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。此前，有媒體曝出鄭州有評委在技術(shù)標(biāo)由暗標(biāo)變?yōu)槊鳂?biāo)且各投標(biāo)單位分?jǐn)?shù)名次已經(jīng)排序后，部分評委違反要求堅持修改分?jǐn)?shù)，造成評標(biāo)結(jié)果發(fā)生實質(zhì)性變化，被作出了暫停參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目評標(biāo)的處罰。
易明昌丹陽方面的李姓技術(shù)顧問表示，對于是否發(fā)生了三次打分情況，易明昌并不知情，不作任何評論，等待丹陽市招投標(biāo)中心給予其答復(fù)。
那么，根據(jù)趙祖平的敘述，本項目的一些評委除了進(jìn)行第二次打分，使評標(biāo)結(jié)果發(fā)生了實質(zhì)性的改變之外，更是在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正大公司的要求下，進(jìn)行了第三次打分，進(jìn)一步拉大了分差。這背后究竟有沒有暗藏的交易？有沒有違法違紀(jì)行為的發(fā)生？？
丹陽市紀(jì)委介入 稱調(diào)查暫無結(jié)果
丹陽市招投標(biāo)管理中心副主任劉國峰此前在接受人民網(wǎng)采訪時表示，未發(fā)生三次打分情況，并稱將對事件進(jìn)行調(diào)查，給各方及公眾一個滿意的交代。不過，他并不愿意向記者出具現(xiàn)場的視頻，稱已封存提交紀(jì)委。
6月19日，記者致電丹陽市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任方欣詢問調(diào)查情況。方欣表示，丹陽市紀(jì)委已經(jīng)介入調(diào)查，不方便透露相關(guān)細(xì)節(jié)問題。方欣說，待調(diào)查結(jié)果出來后，將通過公開渠道向社會進(jìn)行公布，我們對此將繼續(xù)保持關(guān)注。
