摘要：“1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”位于青島市華陽(yáng)路頤中煙草廠(chǎng)區(qū)及周邊區(qū)域，占地面積130畝， 創(chuàng)意園區(qū)面積達(dá)155700平方米，是山東省最大的復(fù)合式經(jīng)典創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。然而，園區(qū)建成近4年，如今產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營(yíng)蕭條，拖欠當(dāng)年施工的工程款3000余萬(wàn)元，僅欠農(nóng)民工工資一項(xiàng)就超千萬(wàn)。
與頤中集團(tuán)緊鄰的1919家俱建材燈具城
1919創(chuàng)意園大部分業(yè)主已關(guān)門(mén)歇業(yè)
重點(diǎn)工程成了“欠薪項(xiàng)目”
據(jù)悉，青島市市北區(qū)政府將其作為2008-2009年度最重要的發(fā)展項(xiàng)目之一，青島市官方將該園區(qū)作為青島市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)十大重點(diǎn)園區(qū)之一，意在帶動(dòng)青島創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)意文化的示范基地，成為青島城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新名片和新城市文化的代表。
2011年12月21日，青島政務(wù)網(wǎng)發(fā)布的“關(guān)于推進(jìn)文化青島打造文化強(qiáng)市的意見(jiàn)”（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》共分九大部分，“1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)作為青島市政府重點(diǎn)打造的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
資料顯示，“1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”位于青島市華陽(yáng)路頤中煙草廠(chǎng)區(qū)及周邊區(qū)域，在原山東中煙工業(yè)公司青島卷煙廠(chǎng)舊址上就地取材建成，是山東省最大的復(fù)合式經(jīng)典創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
產(chǎn)業(yè)園權(quán)屬于頤中煙草（集團(tuán)）有限公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)頤中集團(tuán)），2009年3月，頤中集團(tuán)授權(quán)青島創(chuàng)意投資有限公司（原青島港壕實(shí)業(yè)有限公司，下稱(chēng)創(chuàng)意公司）改造和擴(kuò)建。
授權(quán)書(shū)內(nèi)容顯示，“委托上述受托人辦理委托人位于青島市孟莊路5號(hào)、昌邑路39號(hào)、埕口路10號(hào)，即青島卷煙廠(chǎng)老廠(chǎng)區(qū)的房屋與公共配套設(shè)施的對(duì)外租賃業(yè)務(wù)，授權(quán)其同任何第三人訂立經(jīng)營(yíng)或租賃合同等相關(guān)法律文件，特此授權(quán)”。
授權(quán)書(shū)簽訂的同時(shí)，頤中集團(tuán)與創(chuàng)意公司簽署了房屋租賃協(xié)議。
“頤中集團(tuán)與創(chuàng)意公司簽訂的合同表面上看是房屋租賃合同，實(shí)為房地產(chǎn)聯(lián)建合同，合同約定：總租賃期限15年；每年租金1050萬(wàn)元人民幣；頤中集團(tuán)同意創(chuàng)意公司對(duì)于廠(chǎng)房進(jìn)行擴(kuò)建與改造，配合辦理有關(guān)工程報(bào)批手續(xù)；合同未到期解除、到期終止等情形，工程擴(kuò)建與改造的受益權(quán)歸頤中集團(tuán)所有�！� 青島海鵬建筑安裝工程有限公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)海鵬公司）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
2009年3月1日、5月26日、5月27日、6月22日，創(chuàng)意公司與海鵬公司簽訂了有關(guān)青島卷煙廠(chǎng)舊廠(chǎng)房改造與擴(kuò)建的施工合同。
《建設(shè)施工合同》中顯示：“1919創(chuàng)意園變電所電器安裝工程”、“1919創(chuàng)意園空調(diào)通風(fēng)工程”、“1919創(chuàng)意園二期給排水、電氣、暖通工程”等資金來(lái)源都屬于自籌。
雙方的工程結(jié)算條款約定：包工包料，據(jù)實(shí)結(jié)算；發(fā)包人收到承包人上報(bào)的結(jié)算報(bào)告和結(jié)算資料后兩個(gè)月內(nèi)完成，逾期視為對(duì)承包人上報(bào)結(jié)算值的認(rèn)可，海鵬公司已按照合同約定將全套竣工結(jié)算資料交給了創(chuàng)意公司。
負(fù)責(zé)“1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”土建工程的王先生在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目初期就存在資金不到位的情況，各種建設(shè)材料購(gòu)買(mǎi)也是施工單位先行墊付，項(xiàng)目快停工了才收到部分材料款，用于繼續(xù)施工建設(shè)。
多家施工單位負(fù)責(zé)人也對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，“1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”是青島市北區(qū)2008-2009年度重點(diǎn)項(xiàng)目，而且項(xiàng)目的改造與擴(kuò)建是由頤中集團(tuán)這種大型國(guó)有企授權(quán)的，眾多施工單位和農(nóng)民工就是相信政府、相信國(guó)有企業(yè)的品牌才積極參與“1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”的施工建設(shè)。
從建設(shè)“1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”至今，王先生已經(jīng)4年沒(méi)有回家過(guò)年了。他說(shuō)，他找了很多老鄉(xiāng)一起包工，至今沒(méi)有拿到工資，面對(duì)老鄉(xiāng)們的追問(wèn)，實(shí)在不知道怎樣回答他們，因?yàn)樗约阂舶彦X(qián)全部墊在工程里面了，沒(méi)有錢(qián)用于支付他們的工資。
海鵬公司王樹(shù)友告訴記者，2009年12月，“1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”全面投入運(yùn)營(yíng)，應(yīng)該給付結(jié)算總值為5508.97萬(wàn)元，創(chuàng)意公司僅支付2085萬(wàn)元，遲遲不按竣工結(jié)算表結(jié)算工程款，導(dǎo)致上千農(nóng)民工工資被拖欠，欠農(nóng)民工工資和工程款達(dá)3423.97萬(wàn)元，僅欠農(nóng)民工工資就超千萬(wàn)。
“在施工過(guò)程中，頤中集團(tuán)經(jīng)常派人監(jiān)督巡視施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于施工過(guò)程中的質(zhì)量安全等問(wèn)題，及時(shí)提出了整改意見(jiàn)。依此可以看出，頤中集團(tuán)是產(chǎn)業(yè)園的實(shí)際擁有人，也應(yīng)該對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的欠賬進(jìn)行償還。”王樹(shù)友稱(chēng)。
記者查閱房產(chǎn)所有權(quán)證發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園房屋所有權(quán)依然屬于頤中集團(tuán)所有。但海鵬公司此后多次找到頤中集團(tuán)要求支付農(nóng)民工工資和工程款，均遭到拒絕。
頤中集團(tuán)作為資產(chǎn)投入，創(chuàng)意公司投入一定資金對(duì)于廠(chǎng)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)建和改造，雙方建立起合作共贏，共同受益的法律關(guān)系。顯然，作為項(xiàng)目欠款，頤中集團(tuán)有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行償還。中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、北京騰岳律師事務(wù)所主任曾凡榮向記者表示。
昔日重點(diǎn)工程成空殼
公開(kāi)的資料顯示，2008年1月28日，創(chuàng)意公司與頤中集團(tuán)簽訂了《房屋租賃合同》，頤中集團(tuán)將青島卷煙廠(chǎng)老廠(chǎng)區(qū)的房屋及公共配套設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)給創(chuàng)意公司，期限為15年，頤中集團(tuán)收取固定租金。之后，頤中集團(tuán)將該地塊所有權(quán)作為資產(chǎn)投入，創(chuàng)意公司投入一定資金對(duì)于廠(chǎng)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)建和改造，雙方合作共贏、共同受益，創(chuàng)意公司對(duì)于經(jīng)營(yíng)所需人員享有自主決定權(quán)。
“1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”資料顯示：2009年，創(chuàng)意公司以“1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”立項(xiàng)建設(shè)，占地面積130畝，由1館9中心組成。項(xiàng)目屬于舊廠(chǎng)房改造，改建完成后，創(chuàng)意園區(qū)面積達(dá) 155700平方米，項(xiàng)目總投資2.7億元人民幣，是山東省最大的復(fù)合式經(jīng)典創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，市北區(qū)政府將其作為2008-2009年度最重要的發(fā)展項(xiàng)目，給予大力支持。園區(qū)下設(shè)青島1919煙草博物館、國(guó)際建材博覽中心、服務(wù)外包中心、青島創(chuàng)意中心、當(dāng)代藝術(shù)中心、數(shù)字家居設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心、中國(guó)原創(chuàng)故事創(chuàng)作中心、商管服務(wù)中心、食尚創(chuàng)意中心等1館9中心。
在青島市華陽(yáng)路廣場(chǎng)和昌邑路一條街上，數(shù)百個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位的“1919家具建材燈具城”占了產(chǎn)業(yè)園很大一部分�！�1919家具建材燈具城”位于主干道華陽(yáng)路，頤中集團(tuán)大樓的右側(cè)，約12萬(wàn)平方米，為地上兩層建筑物深紅外墻。
2013年6月19日，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者前往“1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”所在地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”里面的數(shù)百家商戶(hù)都已撤走，商鋪的廣告暫時(shí)還沒(méi)有拆除。商鋪緊鎖的大門(mén)上斑斑銹跡，靠路邊商鋪門(mén)前雜草叢生。
當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，產(chǎn)業(yè)園從建成到現(xiàn)在，一直經(jīng)營(yíng)不善，很多商鋪已經(jīng)關(guān)閉很久。記者在現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)過(guò)多方打探后才找到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的招商中心，但是里面空無(wú)一人，門(mén)鎖同樣都已經(jīng)生銹。
隨后，記者發(fā)現(xiàn)創(chuàng)意公司位于招商中心后樓四樓的四間辦公室都已貼上封條，并搬往招商中心一樓的辦公室。記者就“創(chuàng)意公司拖欠上千農(nóng)民工工資”與“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)形勢(shì)”等問(wèn)題采訪(fǎng)創(chuàng)意公司一馮姓工作人員，該工作人員表示，創(chuàng)意公司韓經(jīng)理去濟(jì)南出差了，不便接受采訪(fǎng)。
“1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”如今陷入停擺的局面，頤中集團(tuán)與創(chuàng)意公司所簽訂租賃合同是否繼續(xù)生效？2010年2月5日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知》國(guó)辦發(fā)明電〔2010〕4號(hào)文件中提到：對(duì)不具備還款能力的項(xiàng)目，可采取資產(chǎn)變現(xiàn)等措施籌措還款資金。頤中集團(tuán)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的業(yè)主，是否有責(zé)任采取“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”變現(xiàn)的措施？
就上述問(wèn)題，記者隨后來(lái)到了與1919家具建材燈具城一街之隔的頤中集團(tuán)大樓采訪(fǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人。頤中集團(tuán)的辦公室主任張富強(qiáng)表示，頤中集團(tuán)副總宋新華一直負(fù)責(zé)此事，他去濟(jì)南開(kāi)會(huì)了，集團(tuán)其他人不能接受采訪(fǎng)。
據(jù)參與“1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”作為市北區(qū)度最重要的發(fā)展項(xiàng)目之一，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也多次到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)度并指導(dǎo)工作；原市北區(qū)崔副區(qū)長(zhǎng)更是該項(xiàng)目工程的總指揮。崔副區(qū)長(zhǎng)、“1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”總指揮曾承諾，資金不是問(wèn)題，要的是進(jìn)度。
令眾多施工單位和農(nóng)民工想不到的是，“1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”這一青島市北區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程如今竟成了“欠薪項(xiàng)目”。2013年春節(jié)前，在農(nóng)民工的反映下，青島市北區(qū)政府支付了100萬(wàn)元作為上千農(nóng)民工工資用于回鄉(xiāng)路費(fèi)和生活補(bǔ)助。
事態(tài)還在發(fā)展，那么，青島市北區(qū)政府對(duì)于欠薪企業(yè)是否監(jiān)管到位？作為所有權(quán)人頤中集團(tuán)是否盡責(zé)？上千農(nóng)民工的工資如何追回？對(duì)此，我們將繼續(xù)關(guān)注。
