摘要：據(jù)報(bào)道，“年財(cái)政總收入800余億元，欠債3000億元”。當(dāng)這樣對(duì)比懸殊的數(shù)據(jù)被報(bào)道出來(lái)后，鄂爾多斯瞬間陷入到巨大的輿論漩渦之中。在美國(guó)汽車重鎮(zhèn)底特律宣布破產(chǎn)的背景下，鬼城鄂爾多斯的標(biāo)簽被更改為“債城”，破產(chǎn)危情烏云壓頂。
鄂城借錢(qián)為誰(shuí)謀生？ 千億債務(wù)壓身企業(yè)生死一線
不僅如此，鄂爾多斯東勝區(qū)政府向企業(yè)借款15億元用來(lái)“發(fā)工資”的消息也在瘋傳。而同一時(shí)間，審計(jì)署又啟動(dòng)對(duì)地方債的大審。對(duì)此，記者奔赴鄂市進(jìn)行了調(diào)查。
“沒(méi)有，沒(méi)有，不可能有那么多，我認(rèn)為不會(huì)超過(guò)1000億元�！�7月31日，東勝區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)戴宏奎接受本報(bào)記者采訪時(shí)，連聲否認(rèn)相關(guān)傳言。鄂市財(cái)政局局長(zhǎng)劉建勛沒(méi)有直接回應(yīng)全市債務(wù)總額問(wèn)題，僅稱具體數(shù)據(jù)目前正按審計(jì)署的最新統(tǒng)計(jì)口徑核實(shí)界定中。
而針對(duì)“政府借錢(qián)發(fā)工資”消息，鄂爾多斯市財(cái)政局在發(fā)給本報(bào)記者的說(shuō)明中稱，的確曾向伊泰集團(tuán)借過(guò)15億元，但不是用來(lái)發(fā)工資，而是全部用于了民生事項(xiàng)支出，所借資金已如期償還了。
不過(guò)，記者在鄂爾多斯調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前期造城運(yùn)動(dòng)引發(fā)的債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)拖累當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，眾多被拖欠工程款的企業(yè)陷入困境，這場(chǎng)由債務(wù)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危局或?qū)⒗^續(xù)發(fā)酵。
借錢(qián)，但未用于發(fā)工資
上述報(bào)道將鄂爾多斯稱為“債城”之時(shí)，還爆料稱，2012年底，東勝區(qū)政府為了給公務(wù)員發(fā)工資，向轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)伊泰集團(tuán)借款15億元。
8月1日，記者前往伊泰集團(tuán)求證此事。當(dāng)日適逢集團(tuán)董事長(zhǎng)張雙旺70歲壽辰，他對(duì)記者表示，2012年底，鄂市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他說(shuō)，因?yàn)樨?cái)政緊張，希望伊泰能借款15億元，“我當(dāng)時(shí)就表示，借錢(qián)可以，但要按時(shí)還。結(jié)果去年12月底借，今年3月底就還了�！�
張雙旺特別向記者強(qiáng)調(diào)，15億元的借款來(lái)自于集團(tuán)，而非股份公司(即伊泰B股)。據(jù)張雙旺介紹，當(dāng)時(shí)有傳言稱他為了躲避政府借錢(qián)而跑到了美國(guó)，并有意將總部搬離鄂爾多斯，“這完全是瞎說(shuō)八道”。他解釋稱，去美國(guó)一是探視在那邊讀書(shū)的孫子，二是治療氣喘的毛��；搬遷總部更是經(jīng)不住推敲，伊泰在鄂爾多斯土生土長(zhǎng)，市、區(qū)政府對(duì)企業(yè)都不錯(cuò)，再加上現(xiàn)代科技發(fā)達(dá)，即使企業(yè)加大對(duì)外投資，也無(wú)搬遷總部的必要。
針對(duì)傳言伊泰集團(tuán)還給東勝區(qū)政府借款一事，張雙旺表示，其實(shí)是伊泰為區(qū)政府下屬企業(yè)融資提供擔(dān)保，“這是很正常的企業(yè)行為。”
在發(fā)稿截止前，鄂市財(cái)政局給本報(bào)記者發(fā)來(lái)特別說(shuō)明稱：經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，該市各級(jí)政府從未發(fā)生因發(fā)放工資問(wèn)題向企業(yè)借款事宜……2012年市公共財(cái)政預(yù)算收入為375.5億元，全部為地方的“真金白銀”，而同期全市用于工資支出為82.8億元，僅占公共財(cái)政預(yù)算收入的22%。上述相關(guān)數(shù)據(jù)充分說(shuō)明市財(cái)政完全有能力保證工資支出需要，沒(méi)有必要向企業(yè)借款發(fā)工資。
那么政府為什么借錢(qián)？公務(wù)員工資能如期發(fā)放嗎？
鄂市財(cái)政局介紹，2012年底臨時(shí)向伊泰集團(tuán)有償借款15億元，用于了部分旗區(qū)支付農(nóng)民工工資及重大民生事項(xiàng)支出，所借資金已按約定于2013年3月份如期償還。
戴宏奎則表示，截至目前，東勝區(qū)還沒(méi)有出現(xiàn)拖欠公務(wù)員工資的情形，“包括公務(wù)員在內(nèi)的財(cái)政供養(yǎng)人員的工資都是當(dāng)月發(fā)，7月份的工資前幾天已經(jīng)發(fā)放。”
不過(guò)戴也承認(rèn)，過(guò)去發(fā)放工資的時(shí)間是月中，現(xiàn)在改為月底了。
悲慘的工程款
如果說(shuō)，在地方性債務(wù)積聚膨脹的背景下，公務(wù)員還有保證的話，企業(yè)的狀況，尤其是有“燒錢(qián)”的大工程項(xiàng)目的企業(yè)就沒(méi)這么幸運(yùn)了。
“我們有4個(gè)月的避暑黃金期。從去年開(kāi)始，政府就提出了將東勝打造成避暑休閑之都的發(fā)展思路。”戴宏奎介紹說(shuō)。記者在東勝區(qū)采訪當(dāng)天，該區(qū)旅游局、文化局等單位赴持續(xù)高溫的杭州推介旅游。
鄂市在大力發(fā)展旅游業(yè)，這似乎是一個(gè)信號(hào)。在鄂爾多斯樓市泡沫破滅、高利貸崩盤(pán)、煤炭產(chǎn)業(yè)遭遇寒流，以及此前被寄予厚望的裝備制造產(chǎn)業(yè)等難見(jiàn)成效的背景下，鄂爾多斯不得不謀求重生。
記者在當(dāng)?shù)夭稍L發(fā)現(xiàn)，求變之中的鄂爾多斯，工地大量停工，爛尾樓林立，大街上眾多門(mén)面關(guān)張，人流車流稀少。
“鄂爾多斯現(xiàn)在問(wèn)題太大了。政府債務(wù)纏身，企業(yè)日子難過(guò)�！�7月30日，鄂爾多斯一位要求匿名的企業(yè)負(fù)責(zé)人指著寬敞而空蕩的辦公大樓稱，公司近幾天又裁掉一批員工，以緩解經(jīng)營(yíng)壓力，“好幾個(gè)月沒(méi)錢(qián)發(fā)工資了�！�
據(jù)這位負(fù)責(zé)人透露，他多年前承擔(dān)了多個(gè)旗區(qū)政府的市政工程建設(shè)，工程交工后三四年，政府一直未能支付工程款；因?yàn)橘Y金鏈斷裂，企業(yè)已經(jīng)無(wú)力開(kāi)展后續(xù)經(jīng)營(yíng)，手頭所有工作都停著。
“每隔一段時(shí)間我就去找建設(shè)局和政府主要領(lǐng)導(dǎo)，但對(duì)方的答復(fù)就是沒(méi)有錢(qián)，讓等著。”說(shuō)話時(shí)，他不斷地嘆著氣。
據(jù)了解，僅在康巴什新區(qū)管委會(huì)，就有眾多建筑商的工程款被拖欠，大的如承建了康巴什管委會(huì)大樓的興泰集團(tuán)、負(fù)責(zé)路橋施工的東方路橋公司，以及承擔(dān)綠化的企業(yè)，少的欠數(shù)百萬(wàn)元，多的過(guò)億元。在債權(quán)人看來(lái)，康巴什新區(qū)管委會(huì)還債壓力很大，因?yàn)檩爡^(qū)大型企業(yè)少，財(cái)政收入微薄。數(shù)據(jù)顯示，2012年康巴什新區(qū)財(cái)政總收入為15.9億元，不到鄂爾多斯全市的1/50。
“可以這樣說(shuō)，絕大多數(shù)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)相關(guān)的企業(yè)都瀕臨絕境，隨時(shí)都有可能倒閉或破產(chǎn)，公司或裁員或放假，老板都跑到外面去了�！边@位負(fù)責(zé)人斷言，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)10年內(nèi)難翻身。
政府債務(wù)知多少
各執(zhí)一詞，那么政府債務(wù)到底有多少？媒體此前報(bào)道稱，鄂市地方政府債務(wù)龐大，民間估算高值為3000億甚至4000億元。而一位接近鄂爾多斯市政府的人士則稱總額為2400億元。
戴宏奎則透露，在今年年初召開(kāi)的鄂爾多斯財(cái)政工作會(huì)議上，相關(guān)材料通報(bào)顯示，截至去年底的數(shù)額是不到800億元。
戴宏奎稱，從專業(yè)角度看，實(shí)際數(shù)額可能會(huì)比上述口徑稍大一些，但差額不會(huì)很大。他解釋，根據(jù)一般做法，工程完工但沒(méi)有決算的，相關(guān)數(shù)額不會(huì)被統(tǒng)計(jì)到政府債務(wù)中，但此類工程并不多，因?yàn)槿ツ杲?jīng)濟(jì)不景氣，新開(kāi)工政府工程不多。
在戴看來(lái)，外界有關(guān)地方債務(wù)數(shù)額的傳言太過(guò)夸張。他以自己任職的東勝區(qū)為例說(shuō)，外傳東勝區(qū)負(fù)債800億元甚至1000億元。而實(shí)際上，東勝區(qū)的債務(wù)總額約為200億元，主要集中在城投公司。
據(jù)東勝城投公司2011年的審計(jì)報(bào)告披露，該公司2011年從伊泰集團(tuán)、鄂爾多斯?jié)M世房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、北京星河灣房地產(chǎn)公司等企業(yè)合計(jì)融資25.25億元。報(bào)告同時(shí)顯示，至2011年末，東勝城投以質(zhì)押的方式，向國(guó)開(kāi)行內(nèi)蒙古分行、建設(shè)銀行以及中國(guó)銀行貸款的余額為45億元。上述兩項(xiàng)合計(jì)約70億元。
即便按照戴的說(shuō)法，鄂市債務(wù)在1000億元之內(nèi)，相對(duì)于財(cái)政收入已然很高了。
劉建勛8月2日對(duì)本報(bào)記者表示，由于2004年前長(zhǎng)期靠上面補(bǔ)貼，該市在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域存在諸多歷史欠賬；2005年后，財(cái)政實(shí)力快速增強(qiáng)，政府開(kāi)始加大對(duì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的投入力度，在較短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造了城市建設(shè)的奇跡，也相應(yīng)形成了部分政府性債務(wù)。
不過(guò)劉建勛強(qiáng)調(diào)，相對(duì)于每年400多億的可用財(cái)力，鄂市債務(wù)總體上在安全可控范圍內(nèi)，完全有能力在2015年前全部化解。
“我們高度重視化解政府性債務(wù)工作�！眲⒔▌妆硎荆唧w的化解存量債務(wù)的措施有：在財(cái)政年初預(yù)算安排的基礎(chǔ)上把可能超收的公共預(yù)算、非稅、政府性基金等收入全部用于化債；把壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和常規(guī)性項(xiàng)目支出、政府采購(gòu)經(jīng)費(fèi)以及政府投資基建預(yù)算的資金全部用于還債；整合、盤(pán)活、處置各類存量國(guó)有資產(chǎn)全部用于還債。
而控制增量債務(wù)的措施包括：壓縮政府投資規(guī)模，除重點(diǎn)民生工程外，今后5年內(nèi)不再舉債搞建設(shè)；凡已批復(fù)未開(kāi)工的項(xiàng)目，除中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院等急需建設(shè)的民生項(xiàng)目外，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，已開(kāi)工的項(xiàng)目分輕重緩急保重點(diǎn)；5年內(nèi)不新建、擴(kuò)建、購(gòu)置樓堂館所；嚴(yán)格控制在建項(xiàng)目造價(jià)。
造城運(yùn)動(dòng)后遺癥
雖然鄂市官方對(duì)化解債務(wù)充滿信心，但巨大的債務(wù)已然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沉重拖累。
“受沖擊最大的是被拖欠工程款的企業(yè)，政府過(guò)度造城，苦果由企業(yè)背負(fù)，教訓(xùn)值得深刻反思�！鄙鲜鲆竽涿钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，造城運(yùn)動(dòng)形成的債務(wù)，打亂了經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的節(jié)奏。
對(duì)于大量企業(yè)因被拖欠而陷入困境一事，戴宏奎承認(rèn)，在煤炭?jī)r(jià)格大幅走低及樓市蕭條的背景下，政府還債壓力很大。據(jù)介紹，東勝區(qū)上半年共計(jì)完成109億財(cái)政收入，勉強(qiáng)完成全年計(jì)劃的一半；而下半年壓力很大，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)還沒(méi)有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。
就在數(shù)年前，東勝區(qū)財(cái)政收入年平均增幅為20%至30%。在2012年前，東勝區(qū)的財(cái)政收入連續(xù)7年排名自治區(qū)第一位，這一成績(jī)?cè)顤|勝區(qū)政府官員引以為豪。就在這樣的歡騰中，東勝區(qū)將十二五目標(biāo)定為“到2015年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入500億元”。現(xiàn)在連戴宏奎也不得不表示：“看來(lái)這一目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)了�！�
記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，上半年?yáng)|勝區(qū)109億元財(cái)政收入中，煤炭企業(yè)貢獻(xiàn)最大，伊泰貢獻(xiàn)22.4億元，神華貢獻(xiàn)19億元，二者總和超出了總額的1/3。而值得注意的是，樓市泡沫破滅令當(dāng)?shù)刭u地收入乏善可陳：上半年，東勝區(qū)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)僅為1.05億元。與前幾年最高兩三百億元相比，1億多元的賣地收入幾乎可以忽略不計(jì)。
“鄂爾多斯的房子蓋得太多了，要完全消化恐怕需要10年時(shí)間，您想想，哪個(gè)地產(chǎn)商敢買地？”一位陷入困境的建筑商對(duì)記者說(shuō)，對(duì)鄂爾多斯而言，只能冀望煤價(jià)回暖，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)才有恢復(fù)的希望。
被東勝區(qū)官員多次提及的，還有多個(gè)原本列入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目被無(wú)限期推遲，一是用于解決兩三千人的公安隊(duì)伍辦公困難的金盾大廈，二是教育大廈。而在伊金霍洛旗，使用才10年的環(huán)保局大樓被推倒后準(zhǔn)備重建，但至今也沒(méi)建起來(lái)。
“現(xiàn)在是最困難的時(shí)期，但我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)會(huì)慢慢好起來(lái)�！贝骱昕f(shuō)。
