摘要：“湖南驚現(xiàn)空中別墅，25棟全部建在樓頂”。近日，一則關(guān)于“空中別墅”的傳聞引發(fā)廣泛關(guān)注：在湖南衡陽(yáng)永興家居廣場(chǎng)樓頂，別墅群拔“頂”而起，未辦理任何審批手續(xù)卻存在多年。
“空中別墅”究竟是怎么冒出來(lái)的？開(kāi)發(fā)商違規(guī)建別墅意圖是什么？既然違規(guī)多年，為何“拆不掉”？針對(duì)違規(guī)，相關(guān)部門將如何處置？日前，記者在湖南衡陽(yáng)對(duì)此展開(kāi)調(diào)查。
樓頂“空中別墅”招搖過(guò)市
“空中別墅”位于衡陽(yáng)市石鼓區(qū)蒸湘北路的“永興家居廣場(chǎng)”四樓樓頂。由于樓層較高及建筑物遮擋，記者從地面上只能看到部分別墅的黃色墻體和藍(lán)色屋頂。
從家居廣場(chǎng)大廳左側(cè)乘電梯上五樓，通過(guò)一段走廊后，記者來(lái)到四樓樓頂。映入眼前的是一棟棟鵝黃色墻體的二層別墅。這些別墅整齊地排列在樓頂上，每一棟都由白色柵欄圍成一個(gè)小庭院，柵欄外還種植了綠樹(shù)，一些庭院里還有水池、或涼亭。
記者看到，絕大多數(shù)別墅只是毛坯房，連大門都尚未安裝，但其中一棟別墅格外奢華氣派。據(jù)一位暫住在毛坯別墅里的裝修工人說(shuō)，永興集團(tuán)董事長(zhǎng)的母親就住在這里。這位工人介紹，別墅已建了“至少八九年”。
永興家居廣場(chǎng)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理胡吉源告訴記者，家居廣場(chǎng)和別墅均由永興集團(tuán)投資興建，始建于2001年。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，為最大限度發(fā)揮現(xiàn)有建筑的功能，永興集團(tuán)在近4萬(wàn)平方米的四樓樓頂建設(shè)了25套別墅用作配套用房，“主要給進(jìn)駐家居廣場(chǎng)的業(yè)主公司高管居住、辦公，或用做永興集團(tuán)員工宿舍�！�
記者了解到，永興集團(tuán)正是2003年震驚全國(guó)的衡陽(yáng)“11·3特大火災(zāi)”事故的直接責(zé)任方之一。2003年11月3日，由永興集團(tuán)修建的衡州大廈發(fā)生火災(zāi)，20名消防官兵在事故中犧牲。
面對(duì)“拆除令”，“空中別墅”竟越建越多
“空中別墅”究竟是否合規(guī)？永興集團(tuán)多位管理層人員皆承認(rèn)，別墅沒(méi)有報(bào)批，屬于違規(guī)建筑。
胡吉源介紹，“空中別墅”所在的永興家居廣場(chǎng)是經(jīng)衡陽(yáng)市發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)同意建設(shè)的商貿(mào)城項(xiàng)目，始建于2001年，2006年投入使用�！坝琅d商貿(mào)城項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容大致包括四部分：家居廣場(chǎng)、五星級(jí)酒店、拆遷安置樓和配套用房。但樓頂別墅沒(méi)有列入規(guī)劃”。
胡吉源告訴記者，25棟“空中別墅”是分兩次建成的，“第一次是03年建的，建了18棟板房，第二次是09年年底，建了7棟輕鋼結(jié)構(gòu)的。”胡吉源說(shuō)，目前25棟別墅都沒(méi)有辦理房產(chǎn)證。
違規(guī)建設(shè)的別墅是否曾遭查處？衡陽(yáng)市城市規(guī)劃局向記者提供了一份《規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰決定書(shū)》，該文件顯示，永興集團(tuán)涉及“擅自建設(shè)職工宿舍”等多項(xiàng)違規(guī)。城市規(guī)劃局于2009年9月16日對(duì)永興集團(tuán)做出行政處罰，其中一項(xiàng)要求是“拆除4棟小別墅”。
然而，在這道“拆除令”下達(dá)幾個(gè)月后，永興集團(tuán)不僅沒(méi)有拆除已有別墅，反而又擅自擴(kuò)建了7棟，也就是胡吉源所說(shuō)的“輕鋼別墅”。
2011年11月，市規(guī)劃局再次下達(dá)通知書(shū)，要求立即拆除家居城四樓以上的25棟別墅，但截至目前，別墅依然“沒(méi)動(dòng)靜”。
違規(guī)建筑越拆越多，長(zhǎng)達(dá)數(shù)年拆不掉，開(kāi)發(fā)商的底氣從而何來(lái)？在衡陽(yáng)市城市規(guī)劃局向市紀(jì)委提交的關(guān)于“永興商貿(mào)城”的一份情況匯報(bào)中，記者看到這樣一段話：“該公司強(qiáng)調(diào)自己是市里的重點(diǎn)工程，是民營(yíng)企業(yè)……請(qǐng)求市直有關(guān)部門允許其"先上車后補(bǔ)票"。對(duì)于該項(xiàng)目，由于我局考慮是市重點(diǎn)工程，一直未采取強(qiáng)制措施……”
“空中別墅”背后還有多少不能說(shuō)的秘密？
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，衡陽(yáng)的這些非法“空中別墅”始終籠罩在諸多疑問(wèn)之中，令人費(fèi)解。
疑問(wèn)一：政府監(jiān)管為何失效？
2004年衡陽(yáng)市相關(guān)部門就已知悉違規(guī)別墅相關(guān)情況，并召開(kāi)會(huì)議，為何“拆除令”時(shí)隔5年才下達(dá)？依照永興集團(tuán)的說(shuō)法，2003年第一批18棟別墅就已成形，為何2009年的“拆除令”只要求拆除4棟？2003年衡陽(yáng)“11.3”特大火災(zāi)后，相關(guān)部門對(duì)于責(zé)任方之一永興集團(tuán)開(kāi)發(fā)的其他項(xiàng)目是否進(jìn)行過(guò)消防安全隱患排除？
對(duì)于以上問(wèn)題，衡陽(yáng)市政府、市規(guī)劃局、消防部門相關(guān)人員均以“有些是歷史遺留問(wèn)題，說(shuō)不清楚”回答，并表示項(xiàng)目時(shí)間比較久遠(yuǎn)，“分管領(lǐng)導(dǎo)都換了幾任”，很多問(wèn)題暫時(shí)無(wú)從解釋，衡陽(yáng)市城市規(guī)劃局副調(diào)研員龍瑞祥告訴記者，商貿(mào)城項(xiàng)目具有一定的特殊性，是市里面招商引資的重點(diǎn)工程，“牽涉到很多因素”。
疑問(wèn)二：衡陽(yáng)政府已經(jīng)“默認(rèn)”違規(guī)別墅“先上車再買票”？
此前在有媒體相關(guān)報(bào)道中，永興家居廣場(chǎng)有限公司總經(jīng)理汪建新表示，相關(guān)部門已“默認(rèn)”不拆除違規(guī)別墅�！澳J(rèn)”說(shuō)法從何而來(lái)？永興集團(tuán)向記者出示了一份衡陽(yáng)市人民政府辦公室2011年11月印發(fā)的〔2011〕30號(hào)文件，即《關(guān)于消除永興商貿(mào)城安全隱患現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)的會(huì)議紀(jì)要》。其中強(qiáng)調(diào)：“利用并最大限度發(fā)揮現(xiàn)有建筑的功能”，要求各部門把握工作重點(diǎn)，“不涉及行政許可事項(xiàng)，不涉及其他歷史遺留問(wèn)題”。
令人意外的是，在衡陽(yáng)市政府及相關(guān)部門8月3日晚召開(kāi)的緊急會(huì)議上，對(duì)這些非法“空中別墅”的“裁定”赫然是：如果完全符合消防、安全等要求，可予以保留，部分符合要求，則繼續(xù)整改，完全不符合要求，則予以拆除。
最初要求拆除，為何如今變?yōu)榭杀Ａ簟⒖烧�？�?duì)此，衡陽(yáng)市委副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人呂正平表示，經(jīng)相關(guān)部門研究認(rèn)為，由于別墅興建成本較高，位于樓頂拆除難度較大，且一旦拆除將對(duì)整個(gè)樓體的管道結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生影響，因此，若能排除安全隱患，將別墅予以保留、整改“更合情理”。
此間社會(huì)輿論普遍擔(dān)心，若此種違規(guī)建筑整改了就能保留，會(huì)為開(kāi)發(fā)商違法違規(guī)搞開(kāi)發(fā)提供“負(fù)面樣本”，拆除非法建筑將難上加難，政府誠(chéng)信將大打折扣。
