摘要：近年來，國內(nèi)多個城市先后啟動了規(guī)模龐大的“上山建城”計劃，其中陜西省延安市啟動的總規(guī)模達(dá)78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)格外引人關(guān)注。延安“上山建城”是戰(zhàn)略選擇還是“拍腦袋”工程，在復(fù)雜地質(zhì)條件下施工其安全性能否得到保證，再造一個新城如何破解資金、人氣、產(chǎn)業(yè)支撐等諸多瓶頸問題？
延安耗資千萬“上山建城”
“上山建城”是否“拍腦袋”工程？
包含北、東、西三大片區(qū)，控制面積達(dá)78.5平方公里，未來可用建設(shè)用地50平方公里左右，預(yù)期承載人口40萬左右，相當(dāng)于再造一個延安城。規(guī)模龐大的延安“上山建城”規(guī)劃一經(jīng)公布，立刻在全國范圍內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注。一些媒體以“延安千億削山造城”為題進(jìn)行報道，認(rèn)為其耗資巨大且暗藏多重風(fēng)險，有政績工程之嫌。
記者了解到，延安方面對于“上山建城”主要有兩大理由：
一是現(xiàn)有城區(qū)“飽和”。
“延安上山建設(shè)新區(qū)屬于‘逼上梁山’，是解決城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這一矛盾的戰(zhàn)略選擇。”延安市市委書記姚引良說，延安市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，市區(qū)沿著三山兩河——寶塔山、清涼山、鳳凰山和延河、南川河形成的狹長河谷地帶發(fā)展布局，屬典型的“線”型城市。延安市中心城區(qū)現(xiàn)有人口50多萬人，建成區(qū)面積僅為36平方公里，人口密度為每平方公里近1.39萬人，尤其是中心區(qū)人口高度密集，公用配套設(shè)施配置嚴(yán)重不足。
記者在延安市采訪時看到，由于延安城市人口不斷增多，而城區(qū)空間有限，許多居民被迫住到山上，使得周邊山上層層疊疊“掛”滿了窯洞和平房。
二是革命舊址保護(hù)的需要。
延安市文物局黨組書記董智安說，延安是中國革命圣地，在市區(qū)分布168處革命舊址。這些舊址很多被城市建筑嚴(yán)重壓抑或蠶食，已不復(fù)當(dāng)年舊貌，急需搶救性保護(hù)；一些核心舊址被居民建筑包圍，周邊環(huán)境較差，革命舊址保護(hù)現(xiàn)狀堪憂。
鑒于以上原因，延安在2011年底啟動實施“中疏外擴(kuò)、上山建城”的發(fā)展戰(zhàn)略，在未來20年內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代、生態(tài)、宜居的新區(qū)。
首先開工的又是“官衙” 復(fù)雜地質(zhì)條件下如何確保安全成疑
在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，和很多地方建“新城”的路子一樣，延安“上山建城”率先開工的新區(qū)北區(qū)規(guī)劃為市級行政中心，造地規(guī)模將達(dá)10.5平方公里。記者日前在建設(shè)現(xiàn)場看到，以往溝壑縱橫的山體被平整填埋成大片平地，據(jù)介紹，在工地上最多時有6000多人和3200多臺施工機(jī)械同時作業(yè)。
按照延安市的總體規(guī)劃，新區(qū)建設(shè)將在周邊的清涼山、寶塔山、鳳凰山上分期進(jìn)行建設(shè)，簡單地說就是“劈山建城”“城市上山”。作為國內(nèi)首個在濕陷性黃土地區(qū)進(jìn)行的大規(guī)模巖土工程項目，延安新區(qū)建設(shè)從規(guī)劃到開工建設(shè)的過程中，對其施工合理性和安全性的質(zhì)疑一直不斷。
據(jù)延安新區(qū)管委會副主任李錦剛介紹，新區(qū)建設(shè)過程中主要技術(shù)風(fēng)險有三項：一是黃土的濕陷性問題；二是巖土工程填方區(qū)對建筑物的承載問題；三是填方區(qū)的長期穩(wěn)定性問題。
他說，這三個問題延安方面都采取了有針對性的措施給予解決。
然而，從2013年7月初開始，延安市遭遇了持續(xù)強(qiáng)降雨襲擊，部分地區(qū)出現(xiàn)了滑坡、泥石流等災(zāi)害，造成大量人員傷亡和房屋、窯洞垮塌。事實上，近年來隨著全球氣候的變化，暴雨經(jīng)常光顧原本少雨的延安，使得公眾對延安在地質(zhì)條件欠佳的山上建“新城”的安全性的質(zhì)疑聲再度高企。
延安新城會否又成“債城”“鬼城”？
近年來，國內(nèi)一些城市熱衷新區(qū)建設(shè)搞“大躍進(jìn)”，投入巨大導(dǎo)致的資金、負(fù)債壓力、人氣不足衍生出的“債城”“鬼城”現(xiàn)象，以及缺乏產(chǎn)業(yè)支撐使得城市發(fā)展后繼無力都被廣為詬病。
對于延安市新城建設(shè)的資金問題，記者從延安市新區(qū)管委會了解到，新區(qū)建設(shè)采取的“一次規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，是一個逐步投入的過程，因此不會形成資金風(fēng)險。最先啟動的北區(qū)一期工程預(yù)計總投資35億元，采取的是市場化運行機(jī)制，以社會投資為主。目前完成投資27億元左右，其中市財政投入5000萬元，其他主要由參建企業(yè)先行投資建設(shè)，政府最后采取適當(dāng)方法加以回購，“延安市近年來快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和新區(qū)未來的售地收入將為新區(qū)建設(shè)提供穩(wěn)定的資金保障”。
那么，如何防止出現(xiàn)“鬼城”現(xiàn)象？延安市市長梁宏賢說，為避免此前一些城市新區(qū)與老城區(qū)距離太遠(yuǎn)而“人氣不足”的問題，延安新區(qū)選址與老城區(qū)緊密相連，將來還將修建多種類型的通道做到“無縫”融合。按規(guī)劃，2020年左右延安市中心城區(qū)人口將達(dá)80萬人左右，比現(xiàn)有人口增加約30萬人，加上居住在市區(qū)周邊山上的10多萬名住房困難群眾也將搬遷至新區(qū)，“因此新區(qū)將不缺乏人氣”。
然而，延安市的財政能否支撐起巨額的“回購”？規(guī)劃就必然會成為事實嗎？10多萬住房困難群眾能買得起新區(qū)的新房嗎？這些恐怕依舊是公眾心中難以消除的疑問。
長安大學(xué)城市研究所所長王圣學(xué)認(rèn)為，在一些地處丘陵地帶的城市，“上山建城”成為拓展城市空間的重要選擇。但要注意的是，“上山建城”要循序漸進(jìn)，要在充分論證和確保安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行。同時所建新區(qū)應(yīng)有產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)來支撐，避免人為拉大城市骨架。
