摘要：最近，云南省審計(jì)廳審計(jì)發(fā)現(xiàn)，蒙新（蒙自至新街）高速公路項(xiàng)目存在多計(jì)多付工程款上千萬(wàn)元的問(wèn)題。記者就此問(wèn)題在多個(gè)省份調(diào)查了解到，因高收益、低風(fēng)險(xiǎn)，多計(jì)工程款現(xiàn)象在一些大工程大項(xiàng)目中時(shí)有發(fā)生，亟須采取措施加以遏制。
大項(xiàng)目多計(jì)工程款現(xiàn)象頻現(xiàn) 專家稱玩的是數(shù)字游戲
多計(jì)工程款現(xiàn)象頻現(xiàn)
蒙新高速全長(zhǎng)約85公里，是我國(guó)連接越南及東南亞國(guó)家的國(guó)際通道的一部分，于2009年建成通車試運(yùn)營(yíng)。云南省審計(jì)廳最近公布的審計(jì)結(jié)果顯示，蒙新高速多計(jì)工程價(jià)款1261.15萬(wàn)元，多付工程款534.53萬(wàn)元。
參與對(duì)蒙新高速審計(jì)的云南省審計(jì)廳政府投資審計(jì)二處處長(zhǎng)劉斌介紹說(shuō)，在一些大工程、大項(xiàng)目中，尤其是公路等建設(shè)項(xiàng)目中，多計(jì)多付工程款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此次審計(jì)的蒙新高速，在路基、路面、橋梁、隧道等各標(biāo)段都不同程度存在多計(jì)多付工程款的問(wèn)題。專家表示，雖然多計(jì)算工程款的方式不一，額度大小不同，但大多玩的都是數(shù)字游戲。
黑龍江省審計(jì)廳對(duì)黑龍江援建四川劍閣縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)顯示，2011年度，在47個(gè)工程項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)中，共查出施工方多計(jì)工程價(jià)款4485.52萬(wàn)元。
審計(jì)署今年5月27日公布的5條高速公路竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)結(jié)果也顯示，廣州南二環(huán)等5條高速公路項(xiàng)目都存在多結(jié)算工程價(jià)款的問(wèn)題，總計(jì)金額高達(dá)3億多元，其中單個(gè)項(xiàng)目數(shù)額最高的達(dá)1億多元，少的也有4100多萬(wàn)元。
多報(bào)與提價(jià)：腐敗伎倆變化多端
哈爾濱商業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院審計(jì)教研室主任李兆華、金融學(xué)院教授劉降斌介紹說(shuō)，多計(jì)工程款的方式大體來(lái)說(shuō)有兩類，一是多報(bào)工程量，二是提高一些材料的預(yù)算價(jià)格。
劉降斌說(shuō)，如果工程項(xiàng)目采用清單計(jì)價(jià)模式，采購(gòu)原料的價(jià)格是確定的，通過(guò)提高價(jià)格多計(jì)工程款就很難，這時(shí)增加工程量成為多計(jì)工程款的主要方式，而常用的伎倆是增加設(shè)計(jì)變更的工程量。
例如，某工程需要挖一個(gè)1米深的坑，但在實(shí)際施工時(shí)遇到管道、文物等障礙，無(wú)法按照原有設(shè)計(jì)施工，這就需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。本來(lái)，變更后挖2米深就可以解決問(wèn)題，但施工方統(tǒng)計(jì)時(shí)可能會(huì)虛報(bào)為3米。
該增的工程量增了，該減的卻不減，也是多報(bào)工程量的一種伎倆。一位業(yè)內(nèi)人士舉例說(shuō)，比如一棟樓設(shè)計(jì)時(shí)計(jì)劃使用紅磚，但實(shí)際施工過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)有設(shè)計(jì)缺陷，需要更換材料，增加混凝土比重，減少紅磚用量和用工。但往往出現(xiàn)增加的工程量加上了，但本該減少的工程量卻沒(méi)有減少。
劉降斌說(shuō)，一些施工單位還會(huì)將施工過(guò)程中的某個(gè)環(huán)節(jié)重復(fù)計(jì)算，以此來(lái)增加工程量，不注意這些細(xì)節(jié)很容易被蒙騙。有的項(xiàng)目工作人員甚至在計(jì)算工程量時(shí)有意把小數(shù)點(diǎn)點(diǎn)錯(cuò)位置，如果沒(méi)審計(jì)出來(lái)就萬(wàn)事大吉，審計(jì)出來(lái)就說(shuō)不小心點(diǎn)錯(cuò)了，以此來(lái)減輕或逃避處罰。
通過(guò)高套定額實(shí)現(xiàn)多計(jì)工程款的情況也不少。一些業(yè)內(nèi)人士介紹，一般情況下項(xiàng)目的一個(gè)施工環(huán)節(jié)可選用的工程款定額有多個(gè)。按照工程設(shè)計(jì)情況，施工中只有一個(gè)合適的定額，但施工前施工方往往按照較高的定額上報(bào)，以此獲得多計(jì)算工程款。
專家表示，針對(duì)不同的施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，施工方多計(jì)工程款的伎倆變化多端，建成后沒(méi)法再重新查看內(nèi)部情況的隱蔽性工程是多計(jì)工程款的重災(zāi)區(qū)。
亂象亟待整治
“這種操作收益高，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)低。”劉降斌說(shuō)，假設(shè)多計(jì)了1000萬(wàn)元的工程款，如果順利通過(guò)審計(jì)，這些錢就是直接獲利；即便是審計(jì)通過(guò)了多計(jì)的500萬(wàn)元，也是一筆不小的收入。這幾乎不需要任何成本，只需財(cái)務(wù)人員動(dòng)動(dòng)手指就可以。
專家表示，對(duì)于多計(jì)工程款，施工方往往有很多理由解釋，比如“我們就是這么理解的”“可能是不小心搞錯(cuò)了”等等，但很難判定這些理由的真?zhèn)�，因�(yàn)橐泊_實(shí)存在由于工程量計(jì)算錯(cuò)誤或者對(duì)合同條款理解不一樣造成多計(jì)工程款的可能。
劉降斌提醒，更應(yīng)警惕的是多方“合謀”多計(jì)算工程款。他說(shuō)，很多情況下，多計(jì)工程款不是承包施工一方能完成的。例如，遇設(shè)計(jì)變更，需要有施工方、建設(shè)方、監(jiān)理方三方的現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。如果監(jiān)理方監(jiān)理工程認(rèn)真到位，或者建設(shè)方的管理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，各方嚴(yán)格管控，多計(jì)工程款現(xiàn)象就會(huì)減少。
業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，有效遏制多計(jì)工程款現(xiàn)象的發(fā)生，首先需設(shè)定工程款預(yù)算合理的浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并出臺(tái)相應(yīng)的違規(guī)處罰措施。如審計(jì)發(fā)現(xiàn)多計(jì)工程款超過(guò)合理的浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，那么就要采取相應(yīng)的處罰措施，追究有關(guān)方面的責(zé)任，以此倒逼工程款計(jì)算更加科學(xué)、合理。
其次，應(yīng)該為施工方和監(jiān)理方建立多種誠(chéng)信檔案。規(guī)定如果連續(xù)多次出現(xiàn)多計(jì)工程款情況，就降低施工單位、監(jiān)理單位的誠(chéng)信資質(zhì)，嚴(yán)重者可降低承包和監(jiān)理資質(zhì)。
