摘要：浙江寧波奉化市的黃賢村，早在1984年就被評為“奉化縣文明村”，此后榮獲“浙江省文明村”、“全國綠化千佳村”等榮譽稱號。在當?shù)乇灰曌餍罗r(nóng)村建設(shè)的樣本村。近年更是以村為單位開發(fā)省級森林公園，在2012年，黃賢森林公園成為了4A級景區(qū)。
依山而建的“上林墅院”，約有別墅50余套。這些別墅幾乎全部閑置。
浙江寧波奉化市的黃賢村，早在1984年就被評為“奉化縣文明村”，此后榮獲“浙江省文明村”、“全國綠化千佳村”等榮譽稱號。在當?shù)乇灰曌餍罗r(nóng)村建設(shè)的樣本村。近年更是以村為單位開發(fā)省級森林公園，在2012年，黃賢森林公園成為了4A級景區(qū)。
但這個模范村，近期被查出存在違規(guī)用地建別墅的情況。整個村子8年之內(nèi)，違規(guī)建了200余幢別墅。
建在村子里的別墅群
黃賢村位于奉化市東南濱海地區(qū)，距奉化城區(qū)50公里。據(jù)公開資料描述，黃賢村近幾年著重建設(shè)的黃賢森林公園，是一個自然景觀與人文景觀有機融合的海岸沿線山水風光型景區(qū)。
但在網(wǎng)絡(luò)上，這一建設(shè)被指破壞耕地、違規(guī)開發(fā)別墅牟利。ID為“黃賢村民”的網(wǎng)民在天涯論壇上這樣發(fā)帖說道。
在黃賢村，中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，這里的別墅確實不少。
在一個名為上林墅院的小區(qū)，墻體上白下紅的別墅依山而建，據(jù)記者估算，約有50余套。小區(qū)完全無人居住，甚至沒有一個看門的。除了外墻，幾乎所有別墅都沒有裝修，就是毛坯房。
另兩個較大的別墅群，情況基本一致。用十室九空形容并不為過，且大多房子沒有裝修，少數(shù)裝修的屋子也無人居住。不少房子門前長滿了荒草，似是久無人煙。
雖然少有人住，但當?shù)卮迕窀嬖V記者，這些別墅大多已經(jīng)賣出去了。買的人里面少有本村人，大多來自外地，如奉化、寧波等地。
林在黃賢是大姓。一位林姓村民稱，家里原有4畝耕地，現(xiàn)在只剩6分，“其余都從2007年開始，陸續(xù)被村里征去建別墅了�！彼f，價格各有不同，有的是2000元一畝，有的是2500元一畝。村民還稱，如果不配合，在村里就會被“穿小鞋”，“辦各種事都卡你”。
當?shù)卮迕窀嬖V記者，大多數(shù)別墅都是以發(fā)展黃賢森林公園的名義建造的。
奉化市國土局官網(wǎng)上，字號為奉土行罰(2010)6號的行政處罰決定書顯示，2009年，黃賢村以黃賢村森林公園配套工程建設(shè)為名，擅自建房屋11幢。處罰決定要求退還非法占用土地，限期60天內(nèi)，拆除非法占用土地上的建筑物，恢復土地原狀，并對違法占用的2186平方米土地處以每平方米10元的罰款。
事實上，自2006年起，國土部門一直就對黃賢村存在的違規(guī)用地搞開發(fā)問題進行行政處罰。類似的處罰決定書還有10份。這些決定書的處罰內(nèi)容基本相同，都是要求退還土地、拆除建筑，并予以罰款。然而，時至今日，這些房屋仍然立在黃賢村的山間地里，并未被拆除。
值得一提的是，這些房屋都是在以租代賣的土地上建造起來，并不符合土地規(guī)劃。換言之，這些別墅都是小產(chǎn)權(quán)房。
修別墅為旅游
黃賢村的別墅引起了國土部門的注意。
2014年2月19日，奉化市人民政府的官方微博“奉化發(fā)布”發(fā)布了一條題為“黃賢村違規(guī)建房處置進展順利”的通報。
該通報稱，2013年1月，奉化市紀委組織公安、國土、裘村鎮(zhèn)政府開展了聯(lián)合調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果顯示，黃賢村的違規(guī)建設(shè)籌劃于2002年、2003年，2005年正式開工，動因是黃賢村為推進國家4A級旅游景區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)、改善村容村貌。
據(jù)奉化市國土資源局局長糜飛松介紹，當時，奉化的滕頭村和溪口鎮(zhèn)風景區(qū)相繼聲名鵲起。黃賢村也決定發(fā)展旅游，并向奉化市政府申報發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家游景區(qū)創(chuàng)建。
據(jù)人民網(wǎng)此前報道，“由于黃賢村山林保護得好，憑借全村200棵百年古樹、1棵千年古樹的自然優(yōu)勢，順利申報森林公園，并于2004年通過批準，這也是全國唯一的以村為單位開發(fā)建設(shè)的省級森林公園�！�
據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在未經(jīng)批準的情況下，黃賢村建造起了人工湖、賓館、農(nóng)家樂、旅游接待中心等旅游配套設(shè)施。
創(chuàng)建旅游區(qū)需要資金，糜飛松表示，據(jù)他估計，黃賢村出賣土地建造別墅的原因也在于此。截至記者發(fā)稿，相關(guān)部門未公布數(shù)年來黃賢村出讓土地的總收入。
但此前國土部門的行政處罰決定書可以略作參考。以奉化市國土局2009年的496號行政處罰決定書為例，被處罰人向黃賢村村委會租用村集體土地20畝，為期70年，每畝租費20萬元，共400萬。
同時，據(jù)奉化市國土局調(diào)查，2005年至2012年9月，8年間，黃賢村范圍內(nèi)累計發(fā)現(xiàn)違法用地涉及總面積252.2畝，其中基本農(nóng)田43.8畝。在這些地塊上，全村共計違法占地建造別墅式住宅272套。
整個黃賢森林公園區(qū)主要有紅巖飛瀑、廟山亭、清和門、蟠龍寺、東祠廟、張鐵岙農(nóng)家樂、黃賢湖、黃公墓、向陽海岸等28個景點。前述報道顯示，從2005年到2012年，黃賢村一共建了15個景點，總投入6000萬元。
收繳違法所得
針對網(wǎng)上舉報，奉化市紀委組織國土、公安部門的調(diào)查顯示，舉報所說黃賢村原村支書林孝良有貪污行賄問題，并不存在。
奉化市一名全程參與此事處理的官員介紹，“一是要確定錢去哪兒了，是中飽私囊進了自己腰包，還是用作了村集體發(fā)展。根據(jù)紀委調(diào)查，錢都是用到了村建設(shè)�！�
關(guān)于此前村民所說的強征土地，糜飛松表示并未發(fā)現(xiàn)。但作為村集體違規(guī)建房的第一負責人，林孝良已被免去村支書一職。
除了追究個人責任外，散落在村里的272套別墅，將怎么處理？
糜飛松表示，首先，已對黃賢村范圍內(nèi)個人出資開發(fā)違規(guī)建造別墅并出租對外牟利的行為進行清理，收繳違法所得�！靶‘a(chǎn)權(quán)房就是要把開發(fā)商的違法所得壓縮到零，讓有非法所得的人付出代價�！泵语w松如是說。
據(jù)稱，整個黃賢村違規(guī)開發(fā)共涉及8個地塊，收繳全部開發(fā)商的所得共計3300余萬元。這3300萬元，是根據(jù)收入減去成本決定的。
糜飛松稱，他們請了中立單位評估別墅造價，并根據(jù)開發(fā)商與村里簽訂的協(xié)議確定成本，再根據(jù)銷售合同的售價確定收入。這部分資金目前由奉化市紀委代管，之后將再決定資金去向。
在黃賢村，這272套別墅的去留成了國土部門的難題。糜飛松表示，這么多房子全部推倒，并不現(xiàn)實，“如果這么做，客觀上也是資源的二次浪費。”
奉化市國土局拿出的方案是：村民以外人員對村經(jīng)濟合作社提供的別墅式住宅僅享有承租權(quán)，不享有所有權(quán)，回歸產(chǎn)權(quán)歸集體所有和有集體經(jīng)營的性質(zhì)。也就是說，外人來黃賢，不是買別墅，而是租別墅，租金則進入村財政。
