一、水運(yùn)工程招投標(biāo)新法出臺(tái)的背景和意義
為規(guī)范水運(yùn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家法律法規(guī)，原交通部先后制定了《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2000年第4號(hào)）、《水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2002年第3號(hào)）、《水運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2003年第4號(hào)）、《水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2004年第9號(hào)）等一系列部門(mén)規(guī)章，建立了一套較完整的水運(yùn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理制度，對(duì)規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)主體行為，凈化水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮了重要的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)家新的法律法規(guī)的出臺(tái)，原有的管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，有的規(guī)定與新的法律法規(guī)沖突，需要做進(jìn)一步的修訂。
2011年12月國(guó)務(wù)院公布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，自2012年2月1日起施行�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，并針對(duì)新情況、新問(wèn)題作出了相應(yīng)的制度安排。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2012﹞21號(hào)）要求，需要對(duì)涉及到招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。原來(lái)的4個(gè)關(guān)于水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)的部令，在招標(biāo)投標(biāo)程序和操作環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容基本相同。為節(jié)約立法資源，加快工作進(jìn)度，統(tǒng)一水運(yùn)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行為，我局決定對(duì)原來(lái)的4個(gè)部令進(jìn)行整合，制定出臺(tái)《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。
二、水運(yùn)工程招投標(biāo)新法主要內(nèi)容
本《辦法》堅(jiān)持原則性與操作性相結(jié)合，在嚴(yán)格遵守上位法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際，細(xì)化和完善了操作環(huán)節(jié)，著力解決水運(yùn)工程招投標(biāo)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。
《辦法》共七章，74條。第一章總則，明確了適用范圍和職責(zé)分工；第二章招標(biāo)，主要明確了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍、可邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍、可不予招標(biāo)的項(xiàng)目范圍以及招標(biāo)活動(dòng)的基本程序要求；第三章投標(biāo)，主要明確了投標(biāo)人基本要求、投標(biāo)文件基本要求以及對(duì)投標(biāo)保證金的基本要求；第四章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，主要明確了開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成方式、否決投標(biāo)的情形、重新招標(biāo)的情形以及對(duì)履約保證金的基本要求；第五章投訴與處理，主要依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充了投訴與受理制度；第六章法律責(zé)任，主要與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》作了銜接性規(guī)定；第七章附則，規(guī)定了除外適應(yīng)情況、參照情況以及實(shí)施日期。
三、水運(yùn)工程招投標(biāo)新法主要規(guī)定
（一）關(guān)于適用范圍
本《辦法》適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法進(jìn)行的水運(yùn)工程以及與水運(yùn)工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。該規(guī)定是為了與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定相銜接。為了處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的關(guān)系，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的概念進(jìn)行了統(tǒng)一，將工程建設(shè)項(xiàng)目定義為工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，將工程定義為建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。在實(shí)踐中應(yīng)結(jié)合對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)，正確理解兩部法律的使用范圍，把握好工程建設(shè)項(xiàng)目、工程、貨物、服務(wù)的內(nèi)涵和外延，準(zhǔn)確選擇合適的法律規(guī)定。
（二）關(guān)于職責(zé)分工
本《辦法》規(guī)定，水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，并對(duì)交通運(yùn)輸部、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管和省級(jí)以下交通運(yùn)輸主管部門(mén)的管理權(quán)限進(jìn)行了界定。主要依據(jù)是： (責(zé)任編輯：建筑小白) |
