委屬各單位、機關(guān)各科室、各施工企業(yè)，招標代理機構(gòu)、有關(guān)建設(shè)單位：

為進一步加強我市招標投標管理，規(guī)范招標投標活動，防止和遏制招投標活動中圍標串標現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，建設(shè)部《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》,省政府辦公廳《關(guān)于在招投標活動中防治圍標串標的通知》、《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程管理工作的若干意見》的文件精神，結(jié)合我市工作實際，制定如下意見：

一、進一步規(guī)范招標人和招標代理機構(gòu)行為

政府投資的建設(shè)工程，招標人應(yīng)當在發(fā)出招標文件3個工作日前將招標文件送建設(shè)行政主管部門備案。未經(jīng)備案的，招標公告、招標文件（包括招標補充文件）、招標資格審查文件（包括其補充文件）等不得作為招標、投標、評標以及資格審查的依據(jù)。建設(shè)行政主管部門負責對招標的合法性、招標技術(shù)方案及相關(guān)標準的合法性、合理性進行審查。建設(shè)行政主管部門及其工作人員應(yīng)當嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起3個工作日內(nèi)完成備案審查工作，發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相關(guān)標準以及存在不公平條款的，應(yīng)當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案。

政府投資總額超過3000萬元或單項預(yù)算金額超過1000萬元的工程，在選定招標代理機構(gòu)時，原則上招標人應(yīng)采用遴選方式公開競選招標代理機構(gòu)。招標代理機構(gòu)的遴選應(yīng)當進入市招標投標交易服務(wù)中心，按程序規(guī)范操作。

招標代理機構(gòu)一經(jīng)確定，除不可抗力或有違法違規(guī)行為外，招標人不得更改。外來招標代理機構(gòu)在本市承接業(yè)務(wù)的，必須在建設(shè)行政主管部門辦理備案登記手續(xù)，未辦理備案登記手續(xù)的，不得在本市承接相關(guān)業(yè)務(wù)。

二、進一步規(guī)范投標人市場準入行為

嚴格建設(shè)工程行業(yè)投標準入條件和審批制度，促進行業(yè)有序發(fā)展。對以掛靠、出借（買、賣）資質(zhì)、參與串標等方式擾亂市場秩序的企業(yè)以及發(fā)現(xiàn)與資質(zhì)、資格標準條件不符，以及存在其它違法違規(guī)行為或發(fā)生安全責任事故的，一律禁止進入市場；對于已經(jīng)進入招投標市場的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依法進行處罰。外地企業(yè)未在建設(shè)行政主管部門辦理備案登記手續(xù)的，不得參加我市建設(shè)工程招標投標活動。

投標人參加建設(shè)工程招標投標報名（采用資格后審）或資格審查入圍后，應(yīng)按招標文件的要求如期參加投標開標活動。投標人確實因故不能參加投標的，須在招標文件規(guī)定的開標截止日五個工作日前，以書面形式告知建設(shè)行政主管部門、招投標中心和招標人（或招標代理），并由建設(shè)行政主管部門備案，書面告知須說明不參加投標活動的原因，否則作不明原因處理。

在一年內(nèi)不明原因二次以上（含二次）不參加投標的，除對該投標人納入不誠信記錄檔案外，還將中止其在本市一年招投標交易活動。

投標人因故不能參加投標的情況指：

1、投標人因管理原因發(fā)生重大質(zhì)量安全事故；

2、經(jīng)營出現(xiàn)重大變故無法繼續(xù)履行合同責任和義務(wù)；

3、被責令停業(yè)整頓；

4、投標項目負責人（項目總監(jiān)理工程師）、主要技術(shù)負責人因管理原因發(fā)生重大質(zhì)量安全事故不適合再任，因生病住院、終止勞動合同關(guān)系（需提供相關(guān)部門或單位的證明材料）等無法繼續(xù)履行義務(wù)或被責令停止執(zhí)業(yè)、羈押或判刑外，且無法更換的；

5、因資金短缺無法交納投標保證金的（指投標保證金高于50萬元的情況，此條不適用于已交納投標保證金或采用資格預(yù)審的方式已通過預(yù)審的投標人）；

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

三、進一步完善資格審查制度和評標辦法及評標專家管理

凡公開招標且為一般通用技術(shù)和性能標準要求的項目對投標人原則上實行資格后審，對大型建筑及技術(shù)復(fù)雜的公共建筑、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等確需進行資格預(yù)審的，由建設(shè)行政主管部門核準。資格審查的評委由隨機抽取的專家組成。業(yè)主單位要求派人參加資格評審委員會的，應(yīng)在進行審查前一個工作日報建設(shè)行政主管部門核準。

政府投資建設(shè)工程項目進入評標階段后，原則上招標人不派代表參加評標委員會。確需參加的，只允許派1名代表參加。需要重新評標的，必須依法重新組建評標委員會，原評標委員會成員不得進入重新組建的評標委員會。

技術(shù)專業(yè)性強或有其他特殊要求的招標項目，市級評標專家?guī)斓膶＜屹Y源不能滿足其評標需要的，招標人可以向行業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)核準同意后到異地抽取專家。行業(yè)行政主管部門可以根據(jù)招標項目情況，直接決定到異地抽取專家。

進一步改進和完善評標辦法，推行投標最低限價制度，商務(wù)標中的競爭下浮率和最低限價的標準原則上在開標會現(xiàn)場抽簽確定。

四、進一步規(guī)范中標人后續(xù)管理

投標單位中標后，要嚴格遵守招標文件和投標文件的約定，認真履行合同。中標的項目經(jīng)理、五大員、總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理人員等項目管理崗位人員的執(zhí)業(yè)證書應(yīng)押存于建設(shè)行政主管部門，工程竣工驗收后退還。

政府投資的建設(shè)工程未經(jīng)批準，不得隨意更換項目經(jīng)理、總監(jiān)及其他項目管理崗位人員。項目經(jīng)理、現(xiàn)場監(jiān)理人員及主要項目管理崗位人員每月在施工現(xiàn)場的工作時間原則上不得少于20個工作日。

工程項目開工后，建設(shè)行政主管部門要通過定期和不定期相結(jié)合的方式及時檢查中標單位現(xiàn)場管理人員的到位情況。一次檢查不在現(xiàn)場的給予通報；連續(xù)兩次檢查，主要項目管理人員不在現(xiàn)場，或現(xiàn)場管理人員與投標時不符的，除進行通報外，對單位作不良行為記錄，半年內(nèi)不得參加投標活動。屬外地來仙企業(yè)的，取消其年度備案，并不予辦理單項投標備案，同時通報當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門。

政府投資的建設(shè)工程，建設(shè)行政主管部門要嚴格查處轉(zhuǎn)包、違法分包的行為，及時全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，維護建筑市場的健康發(fā)展。

二〇一〇年十月二十一日