委屬各單位、機關各科室、各施工企業(yè)，招標代理機構、有關建設單位：

為進一步加強我市招標投標管理，規(guī)范招標投標活動，防止和遏制招投標活動中圍標串標現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，建設部《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》,省政府辦公廳《關于在招投標活動中防治圍標串標的通知》、《關于進一步加強建設工程管理工作的若干意見》的文件精神，結合我市工作實際，制定如下意見：

一、進一步規(guī)范招標人和招標代理機構行為

政府投資的建設工程，招標人應當在發(fā)出招標文件3個工作日前將招標文件送建設行政主管部門備案。未經(jīng)備案的，招標公告、招標文件（包括招標補充文件）、招標資格審查文件（包括其補充文件）等不得作為招標、投標、評標以及資格審查的依據(jù)。建設行政主管部門負責對招標的合法性、招標技術方案及相關標準的合法性、合理性進行審查。建設行政主管部門及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起3個工作日內(nèi)完成備案審查工作，發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相關標準以及存在不公平條款的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案。

政府投資總額超過3000萬元或單項預算金額超過1000萬元的工程，在選定招標代理機構時，原則上招標人應采用遴選方式公開競選招標代理機構。招標代理機構的遴選應當進入市招標投標交易服務中心，按程序規(guī)范操作。

招標代理機構一經(jīng)確定，除不可抗力或有違法違規(guī)行為外，招標人不得更改。外來招標代理機構在本市承接業(yè)務的，必須在建設行政主管部門辦理備案登記手續(xù)，未辦理備案登記手續(xù)的，不得在本市承接相關業(yè)務。

二、進一步規(guī)范投標人市場準入行為

嚴格建設工程行業(yè)投標準入條件和審批制度，促進行業(yè)有序發(fā)展。對以掛靠、出借（買、賣）資質(zhì)、參與串標等方式擾亂市場秩序的企業(yè)以及發(fā)現(xiàn)與資質(zhì)、資格標準條件不符，以及存在其它違法違規(guī)行為或發(fā)生安全責任事故的，一律禁止進入市場；對于已經(jīng)進入招投標市場的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依法進行處罰。外地企業(yè)未在建設行政主管部門辦理備案登記手續(xù)的，不得參加我市建設工程招標投標活動。

投標人參加建設工程招標投標報名（采用資格后審）或資格審查入圍后，應按招標文件的要求如期參加投標開標活動。投標人確實因故不能參加投標的，須在招標文件規(guī)定的開標截止日五個工作日前，以書面形式告知建設行政主管部門、招投標中心和招標人（或招標代理），并由建設行政主管部門備案，書面告知須說明不參加投標活動的原因，否則作不明原因處理。

在一年內(nèi)不明原因二次以上（含二次）不參加投標的，除對該投標人納入不誠信記錄檔案外，還將中止其在本市一年招投標交易活動。

投標人因故不能參加投標的情況指：

1、投標人因管理原因發(fā)生重大質(zhì)量安全事故；

2、經(jīng)營出現(xiàn)重大變故無法繼續(xù)履行合同責任和義務；

3、被責令停業(yè)整頓；

4、投標項目負責人（項目總監(jiān)理工程師）、主要技術負責人因管理原因發(fā)生重大質(zhì)量安全事故不適合再任，因生病住院、終止勞動合同關系（需提供相關部門或單位的證明材料）等無法繼續(xù)履行義務或被責令停止執(zhí)業(yè)、羈押或判刑外，且無法更換的；

5、因資金短缺無法交納投標保證金的（指投標保證金高于50萬元的情況，此條不適用于已交納投標保證金或采用資格預審的方式已通過預審的投標人）；

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

三、進一步完善資格審查制度和評標辦法及評標專家管理

凡公開招標且為一般通用技術和性能標準要求的項目對投標人原則上實行資格后審，對大型建筑及技術復雜的公共建筑、大型市政基礎設施工程等確需進行資格預審的，由建設行政主管部門核準。資格審查的評委由隨機抽取的專家組成。業(yè)主單位要求派人參加資格評審委員會的，應在進行審查前一個工作日報建設行政主管部門核準。

政府投資建設工程項目進入評標階段后，原則上招標人不派代表參加評標委員會。確需參加的，只允許派1名代表參加。需要重新評標的，必須依法重新組建評標委員會，原評標委員會成員不得進入重新組建的評標委員會。

技術專業(yè)性強或有其他特殊要求的招標項目，市級評標專家?guī)斓膶＜屹Y源不能滿足其評標需要的，招標人可以向行業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)核準同意后到異地抽取專家。行業(yè)行政主管部門可以根據(jù)招標項目情況，直接決定到異地抽取專家。

進一步改進和完善評標辦法，推行投標最低限價制度，商務標中的競爭下浮率和最低限價的標準原則上在開標會現(xiàn)場抽簽確定。

四、進一步規(guī)范中標人后續(xù)管理

投標單位中標后，要嚴格遵守招標文件和投標文件的約定，認真履行合同。中標的項目經(jīng)理、五大員、總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理人員等項目管理崗位人員的執(zhí)業(yè)證書應押存于建設行政主管部門，工程竣工驗收后退還。

政府投資的建設工程未經(jīng)批準，不得隨意更換項目經(jīng)理、總監(jiān)及其他項目管理崗位人員。項目經(jīng)理、現(xiàn)場監(jiān)理人員及主要項目管理崗位人員每月在施工現(xiàn)場的工作時間原則上不得少于20個工作日。

工程項目開工后，建設行政主管部門要通過定期和不定期相結合的方式及時檢查中標單位現(xiàn)場管理人員的到位情況。一次檢查不在現(xiàn)場的給予通報；連續(xù)兩次檢查，主要項目管理人員不在現(xiàn)場，或現(xiàn)場管理人員與投標時不符的，除進行通報外，對單位作不良行為記錄，半年內(nèi)不得參加投標活動。屬外地來仙企業(yè)的，取消其年度備案，并不予辦理單項投標備案，同時通報當?shù)亟ㄔO行政主管部門。

政府投資的建設工程，建設行政主管部門要嚴格查處轉包、違法分包的行為，及時全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，維護建筑市場的健康發(fā)展。

二〇一〇年十月二十一日