新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席 王玉鎖

2014年APEC會(huì)議期間，京津冀魯?shù)貐^(qū)采取停產(chǎn)、限行、放假等一系列強(qiáng)力舉措，空氣質(zhì)量得到前所未有的提升，讓全社會(huì)看到了改善環(huán)境的希望，更激發(fā)了民眾對(duì)藍(lán)天常駐的渴求。

“但是這種治理模式是以部分犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活便利為代價(jià)的，治標(biāo)不治本，不能作為污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制。”全國(guó)政協(xié)委員、新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖，囿于傳統(tǒng)思維及模式的限制，既有生態(tài)城市規(guī)劃暴露出導(dǎo)向單一、方法落后、機(jī)制缺位等突出問題，難以充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的應(yīng)有作用，一定程度上影響了生態(tài)城市發(fā)展質(zhì)量。目前全社會(huì)已經(jīng)充分意識(shí)到，只有推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)，才能從根本上解決生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

城市規(guī)劃仍存諸多誤區(qū)

王玉鎖認(rèn)為，目前城市規(guī)劃中普遍存在著多方面的問題：例如，城市規(guī)劃導(dǎo)向單一，缺乏對(duì)生態(tài)要素的充分考量。“雖然城市規(guī)劃部門對(duì)城市各要素間的相互影響與作用機(jī)理有了越來越深刻的認(rèn)識(shí)，但在規(guī)劃過程中，仍以實(shí)現(xiàn)土地利益最大化為核心導(dǎo)向。”

王玉鎖表示，目前的規(guī)劃缺乏對(duì)能源、環(huán)境承載力的充分考量，未能從頂層設(shè)計(jì)的高度，全方位、系統(tǒng)性地考慮城市的可持續(xù)發(fā)展。

其次，沿用傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法做生態(tài)城市規(guī)劃，難以充分滿足生態(tài)城市發(fā)展要求。城市規(guī)劃中，與生態(tài)密切相關(guān)的能源、環(huán)境等重要指標(biāo)不健全、不均衡，能源、資源、環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃處于配套地位，對(duì)土地、交通、產(chǎn)業(yè)、建筑規(guī)劃的前置性約束作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“尤其是對(duì)生態(tài)影響突出的能源專項(xiàng)規(guī)劃，依然采用傳統(tǒng)的分項(xiàng)規(guī)劃模式，系統(tǒng)統(tǒng)籌不足，多能源協(xié)同互補(bǔ)價(jià)值難以充分釋放;規(guī)劃中供用能方式低效粗放，多能融合、智慧發(fā)展的創(chuàng)新模式?jīng)]有充分融入，調(diào)結(jié)構(gòu)、提能效與經(jīng)濟(jì)性難以并行實(shí)現(xiàn)，對(duì)生態(tài)發(fā)展的促進(jìn)作用大打折扣。”王玉鎖說。

再次，缺乏有效的配套機(jī)制，難以支撐生態(tài)城市規(guī)劃的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。現(xiàn)有城市規(guī)劃遵循單向、獨(dú)立的流程，土地、交通、產(chǎn)業(yè)、建筑等規(guī)劃順序開展，能源、環(huán)境、水務(wù)、信息等專項(xiàng)規(guī)劃獨(dú)立實(shí)施，部門間缺乏有效協(xié)同;同時(shí)，能源、環(huán)境等重要專項(xiàng)規(guī)劃缺乏配套的法律、規(guī)范保障，約束力難以充分發(fā)揮。

應(yīng)打通各生態(tài)要素互動(dòng)流程

王玉鎖認(rèn)為，要解決目前面臨的問題，要從強(qiáng)化多位協(xié)調(diào)發(fā)展理念入手，帶動(dòng)城市規(guī)劃導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。“通過推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變生態(tài)城市發(fā)展理念，突出能源、環(huán)境的先導(dǎo)性地位，帶動(dòng)城市規(guī)劃導(dǎo)向從追求土地利益最大化過渡到謀求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生整體利益最大化。”他表示，要激發(fā)政府生態(tài)發(fā)展意愿，完善和推行以排放權(quán)交易機(jī)制為代表的市場(chǎng)化手段，將生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。

王玉鎖表示，要構(gòu)建以能源、環(huán)境引導(dǎo)和輔助的全新生態(tài)城市規(guī)劃方法。深度剖析不同區(qū)域資源環(huán)境潛力和承載力，引入能源效率、能源密度、能源與環(huán)境彈性系數(shù)、智能化覆蓋率等關(guān)鍵指標(biāo)，“必須要形成以生態(tài)社區(qū)為最小單元的‘多維協(xié)同、循環(huán)優(yōu)化’的生態(tài)城市規(guī)劃方法”;遵循“挖掘資源高效利用、系統(tǒng)規(guī)劃有序配置、多能融合協(xié)同供應(yīng)”理念，開展真正意義上的能源規(guī)劃，“這個(gè)能源規(guī)劃是統(tǒng)籌考慮多能源協(xié)同供應(yīng)與多技術(shù)優(yōu)化集成，和一般的氣、電、熱、可再生能源等分享能源規(guī)劃不同的。”王玉鎖解釋說，要更好地統(tǒng)籌各能源專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展多能源微網(wǎng)等新模式，并行釋放節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)綜合效應(yīng)，推動(dòng)能源體系的根本性升級(jí)。

王玉鎖還建議，要建立與生態(tài)城市規(guī)劃方法相適應(yīng)的支撐機(jī)制。在生態(tài)城市規(guī)劃方法落地的起步階段，在政府層面組建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立城市規(guī)劃、能源、環(huán)境、建設(shè)、交通等各專業(yè)部門間的協(xié)同工作機(jī)制，“這樣才能打通各生態(tài)要素間的互動(dòng)優(yōu)化流程，推動(dòng)這種規(guī)劃方法的有效落地。”

此外，還要盡快升級(jí)現(xiàn)行城市規(guī)劃相關(guān)法律、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，形成生態(tài)城市規(guī)劃方法運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，建立與之相配套的能源規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃的法理地位，為生態(tài)城市的高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。