新奧集團股份有限公司董事局主席 王玉鎖

2014年APEC會議期間，京津冀魯?shù)貐^(qū)采取停產(chǎn)、限行、放假等一系列強力舉措，空氣質(zhì)量得到前所未有的提升，讓全社會看到了改善環(huán)境的希望，更激發(fā)了民眾對藍天常駐的渴求。

“但是這種治理模式是以部分犧牲經(jīng)濟發(fā)展和生活便利為代價的，治標不治本，不能作為污染防治的長效機制。”全國政協(xié)委員、新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖，囿于傳統(tǒng)思維及模式的限制，既有生態(tài)城市規(guī)劃暴露出導(dǎo)向單一、方法落后、機制缺位等突出問題，難以充分發(fā)揮頂層設(shè)計的應(yīng)有作用，一定程度上影響了生態(tài)城市發(fā)展質(zhì)量。目前全社會已經(jīng)充分意識到，只有推動生態(tài)城市建設(shè)，才能從根本上解決生態(tài)、經(jīng)濟、民生協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

城市規(guī)劃仍存諸多誤區(qū)

王玉鎖認為，目前城市規(guī)劃中普遍存在著多方面的問題：例如，城市規(guī)劃導(dǎo)向單一，缺乏對生態(tài)要素的充分考量。“雖然城市規(guī)劃部門對城市各要素間的相互影響與作用機理有了越來越深刻的認識，但在規(guī)劃過程中，仍以實現(xiàn)土地利益最大化為核心導(dǎo)向。”

王玉鎖表示，目前的規(guī)劃缺乏對能源、環(huán)境承載力的充分考量，未能從頂層設(shè)計的高度，全方位、系統(tǒng)性地考慮城市的可持續(xù)發(fā)展。

其次，沿用傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法做生態(tài)城市規(guī)劃，難以充分滿足生態(tài)城市發(fā)展要求。城市規(guī)劃中，與生態(tài)密切相關(guān)的能源、環(huán)境等重要指標不健全、不均衡，能源、資源、環(huán)境等專項規(guī)劃處于配套地位，對土地、交通、產(chǎn)業(yè)、建筑規(guī)劃的前置性約束作用遠遠不夠。

“尤其是對生態(tài)影響突出的能源專項規(guī)劃，依然采用傳統(tǒng)的分項規(guī)劃模式，系統(tǒng)統(tǒng)籌不足，多能源協(xié)同互補價值難以充分釋放;規(guī)劃中供用能方式低效粗放，多能融合、智慧發(fā)展的創(chuàng)新模式?jīng)]有充分融入，調(diào)結(jié)構(gòu)、提能效與經(jīng)濟性難以并行實現(xiàn)，對生態(tài)發(fā)展的促進作用大打折扣。”王玉鎖說。

再次，缺乏有效的配套機制，難以支撐生態(tài)城市規(guī)劃的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型�，F(xiàn)有城市規(guī)劃遵循單向、獨立的流程，土地、交通、產(chǎn)業(yè)、建筑等規(guī)劃順序開展，能源、環(huán)境、水務(wù)、信息等專項規(guī)劃獨立實施，部門間缺乏有效協(xié)同;同時，能源、環(huán)境等重要專項規(guī)劃缺乏配套的法律、規(guī)范保障，約束力難以充分發(fā)揮。

應(yīng)打通各生態(tài)要素互動流程

王玉鎖認為，要解決目前面臨的問題，要從強化多位協(xié)調(diào)發(fā)展理念入手，帶動城市規(guī)劃導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。“通過推動政府轉(zhuǎn)變生態(tài)城市發(fā)展理念，突出能源、環(huán)境的先導(dǎo)性地位，帶動城市規(guī)劃導(dǎo)向從追求土地利益最大化過渡到謀求生態(tài)、經(jīng)濟、民生整體利益最大化。”他表示，要激發(fā)政府生態(tài)發(fā)展意愿，完善和推行以排放權(quán)交易機制為代表的市場化手段，將生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏。

王玉鎖表示，要構(gòu)建以能源、環(huán)境引導(dǎo)和輔助的全新生態(tài)城市規(guī)劃方法。深度剖析不同區(qū)域資源環(huán)境潛力和承載力，引入能源效率、能源密度、能源與環(huán)境彈性系數(shù)、智能化覆蓋率等關(guān)鍵指標，“必須要形成以生態(tài)社區(qū)為最小單元的‘多維協(xié)同、循環(huán)優(yōu)化’的生態(tài)城市規(guī)劃方法”;遵循“挖掘資源高效利用、系統(tǒng)規(guī)劃有序配置、多能融合協(xié)同供應(yīng)”理念，開展真正意義上的能源規(guī)劃，“這個能源規(guī)劃是統(tǒng)籌考慮多能源協(xié)同供應(yīng)與多技術(shù)優(yōu)化集成，和一般的氣、電、熱、可再生能源等分享能源規(guī)劃不同的。”王玉鎖解釋說，要更好地統(tǒng)籌各能源專項規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展多能源微網(wǎng)等新模式，并行釋放節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟綜合效應(yīng)，推動能源體系的根本性升級。

王玉鎖還建議，要建立與生態(tài)城市規(guī)劃方法相適應(yīng)的支撐機制。在生態(tài)城市規(guī)劃方法落地的起步階段，在政府層面組建協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立城市規(guī)劃、能源、環(huán)境、建設(shè)、交通等各專業(yè)部門間的協(xié)同工作機制，“這樣才能打通各生態(tài)要素間的互動優(yōu)化流程，推動這種規(guī)劃方法的有效落地。”

此外，還要盡快升級現(xiàn)行城市規(guī)劃相關(guān)法律、規(guī)范及標準，形成生態(tài)城市規(guī)劃方法運行的長效機制，建立與之相配套的能源規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃的法理地位，為生態(tài)城市的高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。