中國城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任 陳家瓏
隨著城市化和工業(yè)化進程不斷加快，建筑垃圾已和霧霾一樣，嚴重影響到了人們正常的生產、生活，已成為一個無法回避的問題。
慶幸的是，近年來，我國已有一些地方政府、有遠見的企業(yè)及行業(yè)內有志之士認識到建筑垃圾圍城的嚴重性，并且意識到建筑垃圾資源化的重要性，中國城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任陳家瓏，便是其中一位。
日前，這位研究行業(yè)二十多年的專家接受了專訪，詳細闡述了對建筑垃圾資源化進程的觀點和看法。
資源化進程應加強頂層設計
當前，我國建筑垃圾資源化率只有5%左右，與美國的70%、英國的80%、德國的85%和日本的99.5%相比，資源化率很低。
從中看出，中外差距甚大，究其原因，在陳家瓏看來，主要有兩個方面，一是設計、建造建筑時目光短視，沒有考慮到建筑產品在全生命周期中的使用;二是國家政策方面頂層設計的不足。
“‘短視’問題表現(xiàn)在建筑設計時，沒有提前考慮當建筑終有一天變成廢棄物時的處理方案、如何能減少建筑廢棄物、怎樣延長建筑壽命等，從而加劇了建筑垃圾的產生量，加重了建筑垃圾圍城的程度。”
在頂層設計方面，陳家瓏介紹了發(fā)達國家有關建筑垃圾資源化的立法。
日本對建筑垃圾的主導方針是盡可能不從施工現(xiàn)場排出建筑垃圾，建筑垃圾要盡可能重新利用，對于重新利用有困難的，應予以適當?shù)奶幚怼Ｃ绹贫ǖ摹冻壔鸱ā芬?guī)定，任何生產有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾泄，從源頭上限制了建筑垃圾的產生量，促使企業(yè)自己尋求建筑垃圾資源化利用的途徑。荷蘭從1997年起，制定了一系列的法律，禁止對建筑廢棄物進行掩埋處理，建立了強制再循環(huán)的質量控制制度，建筑垃圾再利用率幾乎達到了100%。
反觀我國，雖然各部委也出臺了涉及建筑垃圾處置利用相關的政策，但是據(jù)行業(yè)內人士反映，現(xiàn)行法律主要是關注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及對市容市貌造成的影響，而沒有涉及到建筑垃圾的循環(huán)利用。
再看建筑垃圾的主管部門，以市為例，涉及建筑垃圾管理的部門機構包括北京市市政市容管理委員會、北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、北京市環(huán)保局等部門，各相關部門管理職責、權限和監(jiān)管環(huán)節(jié)不一，造成了建筑垃圾的回收利用缺乏統(tǒng)一指導和監(jiān)督，在執(zhí)法過程中，也難以統(tǒng)一，容易造成管理和處罰脫節(jié)。
一家拆遷公司的老板說，建筑垃圾從產生、分揀、清運，直到填埋或者送入垃圾處置場，整個過程每個環(huán)節(jié)都存在問題，整個行業(yè)都處于無序狀態(tài)。
也有想要進入建筑垃圾處置行業(yè)企業(yè)負責人向記者抱怨，他們在辦理相關手續(xù)時感到十分困難。
“建筑垃圾資源化利用是一項系統(tǒng)工程，涉及住建、城管、市容、發(fā)改、工信和土地等多個部門協(xié)調起來難度較大,應加強頂層設計。”陳家瓏說。
資源化利用應融入循環(huán)經濟
“過去對建筑垃圾的處理，95%以上都是填埋，現(xiàn)在我們應該把它當做一種資源重新利用起來。同樣，建筑垃圾處置的出發(fā)點和落腳點都應落在資源化上，要把建筑垃圾作為一種原料、資源，作為循環(huán)經濟發(fā)展中的一環(huán)，應以建筑垃圾資源化為‘魂’。”
眾所周知，循環(huán)經濟是在物質的循環(huán)、再生、利用的基礎上發(fā)展經濟，是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎上的經濟發(fā)展模式，其原則是資源使用的減量化、再利用、資源化再循環(huán)。
循環(huán)經濟“3R”(資源化、減量化、循環(huán)化)原則的排序，實際上反映的是20世紀下半葉以來人們在環(huán)境與發(fā)展問題上思想進步的三個歷程，第一階段是人們認識到以環(huán)境破壞為代價追求經濟增長的危害，人們的思想從排放廢棄物提高到要求通過末端治理凈化廢棄物;第二階段是認識到環(huán)境污染的實質是資源浪費，因此，要求進一步從凈化廢棄物升華到通過再利用和再循環(huán)利用廢棄物;第三階段是認識到利用廢棄物仍然只是一種輔助性手段，環(huán)境與發(fā)展協(xié)調的最高目標應該是實現(xiàn)從利用廢棄物到減少廢棄物的質的飛躍。
在談到建筑垃圾資源化應用融入循環(huán)經濟有何新特點時，陳家瓏表示，循環(huán)經濟呈現(xiàn)出“資源—產品—再生資源”的特征。在循環(huán)經濟發(fā)展模式中，建筑垃圾不再是廢物，而是一種再生資源，應該把垃圾處理作為循環(huán)經濟一個重要環(huán)節(jié)來看待。
在源頭上，要求設計師在考慮產品基本功能屬性的同時，還要預先考慮防止產品及工藝對環(huán)境所帶來的負面影響。
在對建筑物進行設計時，要求設計師要考慮到建筑廢棄物的再生問題，從垃圾產生的源頭實行減量化。這一方面，陳家瓏舉了日本的例子。他說：“日本有《廢棄物法》，其中明確規(guī)定，不論是工業(yè)產品，還是建筑產品，在產品設計階段必須要考慮其變成廢棄物時，能否再次使用，經過評估，如果不能再利用，就沒必要進行開發(fā)，因此要做好未雨綢繆。”
建筑垃圾的資源化，是從源頭到再生產品的循環(huán)發(fā)展過程。在建筑物設計時考慮再生問題;在建筑物拆遷時，應有專業(yè)的拆除公司對待拆除進行評估;建筑垃圾產生后，應有專業(yè)的拆遷公司進行拆遷并分揀;運輸過程中，應有專業(yè)的運輸公司進行全程運輸。
“建筑垃圾本身就是一種戰(zhàn)略資源，推進建筑垃圾資源化，對建筑垃圾的處理利用，采取專業(yè)化和產業(yè)化的管理模式，將是一種有效的、從根本上改變過去處理建筑垃圾主要靠堆、填、埋的落后耗能浪費途徑。”陳家瓏表示。
資源化推進應多方形成合力
“建筑垃圾當前和我們每個人的關系看似不大，但是它和霧霾一樣，剛開始時都不會引起大眾關注，一旦形成氣候，后果不堪設想。因此，在建筑垃圾給人們帶來更嚴重的危害之前，我們應該提前進行預警。”
對于如何促進建筑垃圾資源化進程，陳家瓏認為，前期首先要政府進行推動和引導。建筑垃圾是一個公眾資源，是城市建設發(fā)展過程中的基礎設施，在進行城市規(guī)劃時，就應該考慮到，建筑產品變成建筑垃圾后再利用的出路。
他還指出，當前政府要解決的主要問題有兩個，一是要保證免費運輸?shù)浇ㄖ幹闷髽I(yè)的原料來源純凈;二是保證建筑垃圾處置企業(yè)再生產品能夠在市場上流通。
除此之外，政府還應加快立法。盡管之前我國政府出臺了建筑垃圾處置的相關政策，但仍然缺少切實有效的具體實施方法。
其實，從媒體相關報道中，不難發(fā)現(xiàn)，近年來，我國各地政府及科研單位已經開始關注建筑垃圾的問題。但是由于國家在建筑垃圾處置方面沒有強制性要求，有些地方是被逼無奈，在沒有土地進行填埋的情況下，才進行資源化處置，缺少主動意識。
在這一方面，陳家瓏說：“應該發(fā)揮國家強制力，要保護環(huán)境，就要利用再生資源，國外都是用法律來強制的，比如日本，法律規(guī)定在高速公路建設當中，必須先使用30%的再生骨料，然后才能使用天然骨料，否則就重罰甚至判刑。歐洲也是一樣，決不允許填埋建筑垃圾，只能進行資源化。”
“另外，對于促進建筑垃圾再生產品進入市場，國家相關部門在評文明城市、衛(wèi)生城市，以及循環(huán)城市中，建筑垃圾循環(huán)利用應該和生活垃圾循環(huán)利用一樣作為評價指標，提高大家對建筑垃圾的重視程度。”
建筑垃圾資源化的再生產品，最終要進入市場，走入千家萬戶。而現(xiàn)實是，現(xiàn)在大多數(shù)人還認為以建筑垃圾為原料的再生產品有危害。
關于這個問題，陳家瓏說：“現(xiàn)實恰恰是相反的，建筑垃圾再產過程其實比天然產品更安全，因為其已經和人們親密接觸十幾年甚至上百年，已經不會再對人體產生危害了，反而更安全。我們應該通過媒體宣傳、組織相關培訓等方式，讓全社會了解建筑垃圾資源化的重要性，以及建筑垃圾再生產品無害化，全民動員起來，統(tǒng)一正確的認識。”
建筑垃圾的資源化利用牽扯到社會、經濟、環(huán)境等多方面問題，是個系統(tǒng)工程，需要全社會積極參與。在陳家瓏看來，只有各環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯(lián)動，才能形成一個閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實現(xiàn)建筑垃圾再生利用。
不知不覺，采訪進行了兩個小時，但陳家瓏還在詳細講解、舉例，為分析日前亞開發(fā)行給建筑垃圾資源化提供的項目支持，他表示，這些項目將助力建筑垃圾處置行業(yè)快速發(fā)展。
有這樣一批有志之士，以數(shù)十載的實地考察與理論奠基對行業(yè)進行深耕，如今，建筑垃圾行業(yè)迎來了政府重視的“春風”，我國建筑垃圾資源化進程必將進入“加速度”時期。 (責任編輯：建筑小白) |
