中國(guó)城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任 陳家瓏

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，建筑垃圾已和霧霾一樣，嚴(yán)重影響到了人們正常的生產(chǎn)、生活，已成為一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。

慶幸的是，近年來(lái)，我國(guó)已有一些地方政府、有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)及行業(yè)內(nèi)有志之士認(rèn)識(shí)到建筑垃圾圍城的嚴(yán)重性，并且意識(shí)到建筑垃圾資源化的重要性，中國(guó)城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任陳家瓏，便是其中一位。

日前，這位研究行業(yè)二十多年的專(zhuān)家接受了專(zhuān)訪，詳細(xì)闡述了對(duì)建筑垃圾資源化進(jìn)程的觀點(diǎn)和看法。

資源化進(jìn)程應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前，我國(guó)建筑垃圾資源化率只有5%左右，與美國(guó)的70%、英國(guó)的80%、德國(guó)的85%和日本的99.5%相比，資源化率很低。

從中看出，中外差距甚大，究其原因，在陳家瓏看來(lái)，主要有兩個(gè)方面，一是設(shè)計(jì)、建造建筑時(shí)目光短視，沒(méi)有考慮到建筑產(chǎn)品在全生命周期中的使用;二是國(guó)家政策方面頂層設(shè)計(jì)的不足。

“‘短視’問(wèn)題表現(xiàn)在建筑設(shè)計(jì)時(shí)，沒(méi)有提前考慮當(dāng)建筑終有一天變成廢棄物時(shí)的處理方案、如何能減少建筑廢棄物、怎樣延長(zhǎng)建筑壽命等，從而加劇了建筑垃圾的產(chǎn)生量，加重了建筑垃圾圍城的程度。”

在頂層設(shè)計(jì)方面，陳家瓏介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)建筑垃圾資源化的立法。

日本對(duì)建筑垃圾的主導(dǎo)方針是盡可能不從施工現(xiàn)場(chǎng)排出建筑垃圾，建筑垃圾要盡可能重新利用，對(duì)于重新利用有困難的，應(yīng)予以適當(dāng)?shù)奶幚�。美�?guó)政府制定的《超級(jí)基金法》規(guī)定，任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾泄，從源頭上限制了建筑垃圾的產(chǎn)生量，促使企業(yè)自己尋求建筑垃圾資源化利用的途徑。荷蘭從1997年起，制定了一系列的法律，禁止對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行掩埋處理，建立了強(qiáng)制再循環(huán)的質(zhì)量控制制度，建筑垃圾再利用率幾乎達(dá)到了100%。

反觀我國(guó)，雖然各部委也出臺(tái)了涉及建筑垃圾處置利用相關(guān)的政策，但是據(jù)行業(yè)內(nèi)人士反映，現(xiàn)行法律主要是關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及對(duì)市容市貌造成的影響，而沒(méi)有涉及到建筑垃圾的循環(huán)利用。

再看建筑垃圾的主管部門(mén)，以市為例，涉及建筑垃圾管理的部門(mén)機(jī)構(gòu)包括北京市市政市容管理委員會(huì)、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、北京市環(huán)保局等部門(mén)，各相關(guān)部門(mén)管理職責(zé)、權(quán)限和監(jiān)管環(huán)節(jié)不一，造成了建筑垃圾的回收利用缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督，在執(zhí)法過(guò)程中，也難以統(tǒng)一，容易造成管理和處罰脫節(jié)。

一家拆遷公司的老板說(shuō)，建筑垃圾從產(chǎn)生、分揀、清運(yùn)，直到填埋或者送入垃圾處置場(chǎng)，整個(gè)過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，整個(gè)行業(yè)都處于無(wú)序狀態(tài)。

也有想要進(jìn)入建筑垃圾處置行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者抱怨，他們?cè)谵k理相關(guān)手續(xù)時(shí)感到十分困難。

“建筑垃圾資源化利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及住建、城管、市容、發(fā)改、工信和土地等多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)起來(lái)難度較大,應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。”陳家瓏說(shuō)。

資源化利用應(yīng)融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“過(guò)去對(duì)建筑垃圾的處理，95%以上都是填埋，現(xiàn)在我們應(yīng)該把它當(dāng)做一種資源重新利用起來(lái)。同樣，建筑垃圾處置的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)落在資源化上，要把建筑垃圾作為一種原料、資源，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一環(huán)，應(yīng)以建筑垃圾資源化為‘魂’。”

眾所周知，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其原則是資源使用的減量化、再利用、資源化再循環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”(資源化、減量化、循環(huán)化)原則的排序，實(shí)際上反映的是20世紀(jì)下半葉以來(lái)人們?cè)诃h(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上思想進(jìn)步的三個(gè)歷程，第一階段是人們認(rèn)識(shí)到以環(huán)境破壞為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的危害，人們的思想從排放廢棄物提高到要求通過(guò)末端治理凈化廢棄物;第二階段是認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的實(shí)質(zhì)是資源浪費(fèi)，因此，要求進(jìn)一步從凈化廢棄物升華到通過(guò)再利用和再循環(huán)利用廢棄物;第三階段是認(rèn)識(shí)到利用廢棄物仍然只是一種輔助性手段，環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)的最高目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)從利用廢棄物到減少?gòu)U棄物的質(zhì)的飛躍。

在談到建筑垃圾資源化應(yīng)用融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)有何新特點(diǎn)時(shí)，陳家瓏表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“資源—產(chǎn)品—再生資源”的特征。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，建筑垃圾不再是廢物，而是一種再生資源，應(yīng)該把垃圾處理作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)看待。

在源頭上，要求設(shè)計(jì)師在考慮產(chǎn)品基本功能屬性的同時(shí)，還要預(yù)先考慮防止產(chǎn)品及工藝對(duì)環(huán)境所帶來(lái)的負(fù)面影響。

在對(duì)建筑物進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要求設(shè)計(jì)師要考慮到建筑廢棄物的再生問(wèn)題，從垃圾產(chǎn)生的源頭實(shí)行減量化。這一方面，陳家瓏舉了日本的例子。他說(shuō)：“日本有《廢棄物法》，其中明確規(guī)定，不論是工業(yè)產(chǎn)品，還是建筑產(chǎn)品，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段必須要考慮其變成廢棄物時(shí)，能否再次使用，經(jīng)過(guò)評(píng)估，如果不能再利用，就沒(méi)必要進(jìn)行開(kāi)發(fā)，因此要做好未雨綢繆。”

建筑垃圾的資源化，是從源頭到再生產(chǎn)品的循環(huán)發(fā)展過(guò)程。在建筑物設(shè)計(jì)時(shí)考慮再生問(wèn)題;在建筑物拆遷時(shí)，應(yīng)有專(zhuān)業(yè)的拆除公司對(duì)待拆除進(jìn)行評(píng)估;建筑垃圾產(chǎn)生后，應(yīng)有專(zhuān)業(yè)的拆遷公司進(jìn)行拆遷并分揀;運(yùn)輸過(guò)程中，應(yīng)有專(zhuān)業(yè)的運(yùn)輸公司進(jìn)行全程運(yùn)輸。

“建筑垃圾本身就是一種戰(zhàn)略資源，推進(jìn)建筑垃圾資源化，對(duì)建筑垃圾的處理利用，采取專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的管理模式，將是一種有效的、從根本上改變過(guò)去處理建筑垃圾主要靠堆、填、埋的落后耗能浪費(fèi)途徑。”陳家瓏表示。

資源化推進(jìn)應(yīng)多方形成合力

“建筑垃圾當(dāng)前和我們每個(gè)人的關(guān)系看似不大，但是它和霧霾一樣，剛開(kāi)始時(shí)都不會(huì)引起大眾關(guān)注，一旦形成氣候，后果不堪設(shè)想。因此，在建筑垃圾給人們帶來(lái)更嚴(yán)重的危害之前，我們應(yīng)該提前進(jìn)行預(yù)警。”

對(duì)于如何促進(jìn)建筑垃圾資源化進(jìn)程，陳家瓏認(rèn)為，前期首先要政府進(jìn)行推動(dòng)和引導(dǎo)。建筑垃圾是一個(gè)公眾資源，是城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)該考慮到，建筑產(chǎn)品變成建筑垃圾后再利用的出路。

他還指出，當(dāng)前政府要解決的主要問(wèn)題有兩個(gè)，一是要保證免費(fèi)運(yùn)輸?shù)浇ㄖ�垃圾處置企業(yè)的原料來(lái)源純凈;二是保證建筑垃圾處置企業(yè)再生產(chǎn)品能夠在市場(chǎng)上流通。

除此之外，政府還應(yīng)加快立法。盡管之前我國(guó)政府出臺(tái)了建筑垃圾處置的相關(guān)政策，但仍然缺少切實(shí)有效的具體實(shí)施方法。

其實(shí)，從媒體相關(guān)報(bào)道中，不難發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，我國(guó)各地政府及科研單位已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注建筑垃圾的問(wèn)題。但是由于國(guó)家在建筑垃圾處置方面沒(méi)有強(qiáng)制性要求，有些地方是被逼無(wú)奈，在沒(méi)有土地進(jìn)行填埋的情況下，才進(jìn)行資源化處置，缺少主動(dòng)意識(shí)。

在這一方面，陳家瓏說(shuō)：“應(yīng)該發(fā)揮國(guó)家強(qiáng)制力，要保護(hù)環(huán)境，就要利用再生資源，國(guó)外都是用法律來(lái)強(qiáng)制的，比如日本，法律規(guī)定在高速公路建設(shè)當(dāng)中，必須先使用30%的再生骨料，然后才能使用天然骨料，否則就重罰甚至判刑。歐洲也是一樣，決不允許填埋建筑垃圾，只能進(jìn)行資源化。”

“另外，對(duì)于促進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)在評(píng)文明城市、衛(wèi)生城市，以及循環(huán)城市中，建筑垃圾循環(huán)利用應(yīng)該和生活垃圾循環(huán)利用一樣作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高大家對(duì)建筑垃圾的重視程度。”

建筑垃圾資源化的再生產(chǎn)品，最終要進(jìn)入市場(chǎng)，走入千家萬(wàn)戶(hù)。而現(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)在大多數(shù)人還認(rèn)為以建筑垃圾為原料的再生產(chǎn)品有危害。

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，陳家瓏說(shuō)：“現(xiàn)實(shí)恰恰是相反的，建筑垃圾再產(chǎn)過(guò)程其實(shí)比天然產(chǎn)品更安全，因?yàn)槠湟呀?jīng)和人們親密接觸十幾年甚至上百年，已經(jīng)不會(huì)再對(duì)人體產(chǎn)生危害了，反而更安全。我們應(yīng)該通過(guò)媒體宣傳、組織相關(guān)培訓(xùn)等方式，讓全社會(huì)了解建筑垃圾資源化的重要性，以及建筑垃圾再生產(chǎn)品無(wú)害化，全民動(dòng)員起來(lái)，統(tǒng)一正確的認(rèn)識(shí)。”

建筑垃圾的資源化利用牽扯到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面問(wèn)題，是個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)積極參與。在陳家瓏看來(lái)，只有各環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾再生利用。

不知不覺(jué)，采訪進(jìn)行了兩個(gè)小時(shí)，但陳家瓏還在詳細(xì)講解、舉例，為分析日前亞開(kāi)發(fā)行給建筑垃圾資源化提供的項(xiàng)目支持，他表示，這些項(xiàng)目將助力建筑垃圾處置行業(yè)快速發(fā)展。

有這樣一批有志之士，以數(shù)十載的實(shí)地考察與理論奠基對(duì)行業(yè)進(jìn)行深耕，如今，建筑垃圾行業(yè)迎來(lái)了政府重視的“春風(fēng)”，我國(guó)建筑垃圾資源化進(jìn)程必將進(jìn)入“加速度”時(shí)期。