近年來，全省房地產業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，帶動了城鎮(zhèn)建設與更新改造，改善了城鎮(zhèn)居民住房條件，對加快城鎮(zhèn)化進程和服務經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。當前，我省正處于城鎮(zhèn)化進程加速發(fā)展的關鍵期、建設面向南亞東南亞輻射中心的戰(zhàn)略機遇期、經濟長期保持平穩(wěn)增長的重要窗口期，全省房地產市場潛在需求巨大，發(fā)展空間廣闊。但也要看到，全省房地產業(yè)發(fā)展還存在規(guī)劃引導不到位、產業(yè)無序發(fā)展，制度不完善、管理經驗不足，產品低端化、設計同質化等亟待解決的突出問題。

為深入貫徹落實習近平總書記對發(fā)展提出的新定位和新要求，把改善城鄉(xiāng)居民住房條件擺在全面建設小康社會的重要位置，進一步鼓勵和引導住房消費與房地產開發(fā)，更好地發(fā)揮房地產業(yè)對穩(wěn)增長、調結構、惠民生的帶動作用，現就促進全省房地產業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提出以下意見：

一、促進房地產業(yè)轉型發(fā)展

（一）突出規(guī)劃的引領和管控作用。省住房城鄉(xiāng)建設廳要按照“一區(qū)、一帶、五群、七廊”城鎮(zhèn)總體構架和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、做強滇中、搞活沿邊、聯動群廊”的總體要求，科學制定《云南省房地產產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，進一步強化滇中經濟圈房地產業(yè)的支撐作用，努力挖掘滇西、滇東南、滇西南、滇西北、滇東北城市群房地產業(yè)的增長潛力，有序推進區(qū)域中心城市、中小城市房地產業(yè)發(fā)展，扶持縣城房地產業(yè)加快發(fā)展步伐，加大對沿邊對外開放經濟帶房地產業(yè)發(fā)展的指導和扶持力度，迸一步優(yōu)化房地產開發(fā)投資空間布局。各地要以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為指導，準確把握當地房地產市場供求情況和發(fā)展需求，科學制定城市住房發(fā)展中長期規(guī)劃及房地產產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，合理確定商品住房、保障性住房等各類住房建設用地計劃、供應量和比例，引導房地產市場合理有序開發(fā)。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合部門：省發(fā)展改革委）

（二）推動房地產業(yè)結構優(yōu)化調整�？茖W把握房地產業(yè)發(fā)展的時序與節(jié)奏，堅決制止優(yōu)質資源的低水平、低品質開發(fā)，適當增加高端經營性房地產開發(fā)比重，保持普通商品住房開發(fā)比例，構筑以經營性房地產為主導，居住、商業(yè)和辦公地產協調發(fā)展的多元化產品體系。取消對境外個人、境外機構的購房限制，支持在境內設立分支、代表機構的境外機構以及在境內工作、學習的境外個人購買符合實際需要的自用、自住商品房，逐步形成與建成面向南亞東南亞輻射中心相適應的房地產供應類型和規(guī)模。按照主體功能區(qū)要求，嚴格劃定房地產開發(fā)的限建區(qū)和禁建區(qū)，嚴格控制各地核心生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域房地產開發(fā)，確保生態(tài)底線和生態(tài)安全，實現房地產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合部門：省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳）

（三）加快發(fā)展精品特色房地產業(yè)。豎持走精品特色發(fā)展之路，充分結合和發(fā)揮云南自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族風情濃郁、風光景色迤邐的特色和價值，重點發(fā)展具有云南特有風情的各類房地產精品產品，鼓勵引導房地產開發(fā)企業(yè)依托城市新區(qū)、商務中心區(qū)、城市組團、特色商業(yè)區(qū)等載體，發(fā)展旅游地產、養(yǎng)老地產、文化地產、商業(yè)地產、物流地產等跨界地產項目，促進形成“人無我有、人有我優(yōu)，精品特色、價值豐富”的房地產業(yè)發(fā)展格局。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳）

二、加大保障性安居工程建設力度

（四）加快棚戶區(qū)和城市危房改造。各地要加大對州、市人民政府所在地城市和縣、市、區(qū)人民政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的棚戶區(qū)和城中村改造力度，對符合有關規(guī)定的棚戶區(qū)改造項目，要限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用和施工許可等審批手續(xù)，確保項目如期開工建設。省住房城鄉(xiāng)建設廳要摸清底數，把城市危房改造納入棚戶區(qū)改造政策范圍，予以與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造同等的財政資金補助和相應的稅收優(yōu)惠政策。對老舊小區(qū)采取改建、擴建、翻建和綜合整治等方式加以改造，不得大拆大建。全省2015 - 2017年改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區(qū)不低于42.6萬戶。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳，國家開發(fā)銀行云南省分行；配合部門：省發(fā)展改革委、財政廳）

（五）完善棚戶區(qū)安置住房配套基礎設施建設。各地、有關部門要認真貫徹落實《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》 （國發(fā)[2015]37號）精神，盡快編制2015- 2017年棚戶區(qū)改造配套基礎設施建設計劃，對納入計劃的與棚戶區(qū)改造及城市危房改造項目直接相關的城市道路種公共交通、通信、供電、供水、供氣、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎設施項目（包括“紅線內”和“紅線外”），務必做到同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。對2014年底前開工的棚戶區(qū)改造安置房、公租房小區(qū)配套基礎設施情況進行排查，列出配套基礎設施不完備的項目清單，一并納入本地區(qū)配套基礎建設計劃。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳，國家開發(fā)銀行云南省分行；配合部門：省發(fā)展改革委、財政廳）

（六）大力推廣住房保障貨幣化。按照“政府引導、業(yè)主決策、市場運作”的原則，大力推動住房保障方式由實物保障逐步向貨幣化保障轉變。要建立完善公共租賃住房實物配租和差別化的公共租賃住房租金補貼相結合的機制，從2016年起，全省原則上不再新建公共租賃住房，新建商品住房項目也不再配建公共租賃住房，確需新建、配建的，報省住房城鄉(xiāng)建設廳審批。實物配租房源不足的地區(qū)，可以采取購買或長期租賃商品住房作為公共租賃住房房源，或以發(fā)放租賃補貼方式予以保障。要加大推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，各地在充分尊重居民意愿，通過采取貨幣補償、政府組織棚戶區(qū)居民自主購買商品住房、政府購買商品住房進行安置等多種方式，鼓勵棚戶區(qū)住戶自愿選擇貨幣化安置，力爭逐步將貨幣化安置比例提高到40%，并可適當加大對選擇貨幣化安置的被征收入的補助、獎勵幅度，引導被征收人選擇貨幣化安置，具體辦法由各縣、市、區(qū)人民政府制定。實行貨幣化安置的，列入省人民政府年度目標考核任務，與新建安置住房享受用地指標、稅收優(yōu)惠和財政補助以及國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款等方面的同等支持政策。對以采購方式從市場上收購合適的新建商品住房、存量住房或司法拍賣住房作為公共租賃住房房源和棚戶區(qū)改造安置住房的，省直有關部門在安排中央補助資金時給予一定的傾斜。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳；配合部門：國家開發(fā)銀行云南省分行）

（七）多渠道滿足保障對象住房需求。對購買符合條件的商品住房作為棚戶區(qū)改造安置房或公共租賃住房，所購買商品住房的戶型面積標準可適當放寬。作為棚戶區(qū)改造安置房的，單套面積可放寬到144平方米；作為公共租賃住房的，單套面積可放寬到90平方米。積極探索政府與社會資本合作(PPP)、房地產信托投資基金(REITs)等模式，吸引社會資金參與投資、建設、運營棚戶區(qū)改造項目和公共租賃住房。各地要加快制定和完善經濟適用住房產權辦理及上市交易實施細則，同時要因地制宜制定本地區(qū)政府購買棚戶區(qū)改造服務的管理辦法，將政府購買棚戶區(qū)改造征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面的資金逐年列入當地財政預算。加快住房補貼發(fā)放進度，尚未領取住房補貼的職工新購買商品住房時，住房補貼一次性發(fā)放。探索定向限價商品房政策，允許教師、醫(yī)生等部分特定行業(yè)人員購買定向限價商品房。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合部門：省財政廳）

三、鼓勵引導居民住房合理消費

（八）充分發(fā)揮住房公積金作用。適度提高住房公積金貸款額度，住房公積金貸款最低首付比例調整為20%，執(zhí)行住房公積金基準利率。對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的居民家庭，為改善居住條件再次申請住房公積金委托貸款購買住房的，最低首付款比例由30%降低至20%。放寬住房公積金提取條件，職工連續(xù)足額繳存住房公積金3個月以上（含3個月），本人及配偶在繳存城市無自有住房且租賃住房的，可憑無房產證明提取住房公積金支付房租。繳存職工購買自住住房的，可憑購房合同或房屋所有權證申請?zhí)崛∽》抗�積金支付購房款或貸款本息，并可同時提取配偶、父母、子女的住房公積金，提取總額不超過購房款總額或貸款余額，具體辦法由各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會制定。全面落實異地貸款政策，各級住房公積金管理機構要切實做好住房公積金繳存異地互認和轉移接續(xù)工作，省內連續(xù)足額繳存住房公積金3個月以上的職工即可在購房地申請貸款，戶籍地和就業(yè)地在同一城市的繳存職工到本行政區(qū)域外購房，繳存地住房公積金管理機構要給予積極支持。建立省級住房公積金調節(jié)機制，對結余資金多、個貸率低于85%的各地住房公積金管理機構，省住房公積金主管部門可統(tǒng)籌調劑資盒，供結余資金少、個貸率高的住房公積金管理機構使用，具體辦法由省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門研究制定。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（九）鼓勵農民進城購房。自愿退出宅基地并還耕、還林的農民，進城購買商品住房（含二手住房）的，當地政府可按照其退出合法宅基地的面積及以上房屋折舊，給予一次性購房獎勵。進城購房農民的集體經濟組織成員身份不變，原土地承包經營權和集體經濟組織收益權不變。具體獎勵標準和辦法由各縣、市、區(qū)人民政府制定。將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)且符合條件的農業(yè)轉移人口納入住房保障范圍，實行靈活的住房公積金繳存政策。連續(xù)繳存住房公積金達到一定時限的，可申請住房公積金貸款，保障其基本住房需求。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合部門：省國土資源廳）

四、激發(fā)房地產市場活力

（十）支持房地產開發(fā)企業(yè)合理融資需求。各銀行業(yè)金融機構在防范風險的前提下，要積極爭取房地產開發(fā)貸款額度，合理配置信貸資源，支持資質良好、誠信經營的房地產企業(yè)開發(fā)建設商品房，積極支持有市場前景的在建、續(xù)建項目的合理融資需求，并允許房地產開發(fā)貸款適當展期。對棚戶區(qū)改造項目和144平方米以下的普通商品住房項目，項目最低資本金按20%執(zhí)行，其他房地產開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。積極支持房地產開發(fā)企業(yè)按照國家有關要求發(fā)行專項建設債券。取消外商投資房地產企業(yè)辦理境內貸款、境外貸款、外匯借款結匯必須全部繳付注冊資本金的要求。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省金融辦；配合部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳，人民銀行昆明中心支行，云南銀監(jiān)局）

（十一）進一步減輕房地產開發(fā)企業(yè)負擔。對新開工的房地產項目，住房項目供配電設施工程費、城市基礎設施配套費延遲至發(fā)放商品房預售許可證前收取。經抵押權人同意，有土地使用權抵押的項目可以申請辦理商品房預售許可。具體實施辦法由各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會制定。清理不合理的收費項目，對商品房預售款實行差別化監(jiān)管，對資信良好的房地產開發(fā)企業(yè)可適當降低不可預見費監(jiān)管比例。（責任主體：各州、市人民政府扣滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合部門：省發(fā)展改革委、財政廳）

（十二）促進房地產業(yè)與“互聯網+”相融合。各州、市、縣、區(qū)人民政府要積極順應“互聯網+”發(fā)展潮流，把房地產業(yè)列為推進“互聯網+”行動的重要領域，納入各地行動落實方案，加快推進和完善房地產信息管理系統(tǒng)建設，盡快建立本地區(qū)房地產業(yè)的基礎數據庫，形成全省房地產業(yè)運行大數據。要推動房地產公共數據資源開放，利用數據高效共享交互等信息化手段，加快建立房地產企業(yè)社會征信體系，加強信用記錄、風險預警、違法失信等信息的在線披露，促進互聯網與政府房地產宏觀調控能力的深度融合，切實提高政府公共服務水平、市場監(jiān)測手段和科學調控能力。鼓勵各地開發(fā)建設房地產綜合交易服務平臺，支持房地產開發(fā)企業(yè)開辟微信等移動網絡營銷新渠道，積極推廣房地產中介在線租售房屋，構建線上線下結合的房地產營銷新模式和物業(yè)服務新業(yè)態(tài)，不斷拓寬房地產市場，大力提高房地產市場化水平。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳）

（十三）積極培育經營住房租賃市場。不斷完善政府住房租賃信息服務平臺建設，各州、市、縣、區(qū)人民政府未建立住房租賃信息服務平臺的要加快建立；已經建立住房租賃信息服務平臺的，要根據市場開發(fā)主體、消費者、中介服務組織的需求不斷完善，為租賃市場提供高效、準確、便捷的信息服務。積極探索建立支持經營住房租賃市場發(fā)展的融資渠道，鼓勵成立經營住房租賃的中介企業(yè)提供專業(yè)化的租賃服務。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（十四）提高商品房建設品質。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)積極研發(fā)和應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提升住房產品的建筑質量、使用功能和居住舒適度。大力推進建筑產業(yè)現代化，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)廣泛采用住房產業(yè)化、住房全裝修等成熟技術，推廣太陽能、淺層地熱能在建筑中的一體化應用。完善住宅區(qū)各類公共配套設施，強化社區(qū)功能，提高物業(yè)服務水平，推動住宅產品升級換代，激發(fā)新的改善性住房需求。加快發(fā)展鋼結構建筑和新型鋁材的推廣應用。大力推進建筑節(jié)能，積極支持綠色建筑發(fā)展，使用住房公積金貸款購買二星級運行標識及以上綠色建筑住房的，貸款額度可以上浮20%。各地要根據本地實際積極制定相應的扶持政策，支持銷售和購買全裝修商品住房，各縣、市、區(qū)可對銷售、購買全裝修商品住房予以適當補貼。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳）

（十五）支持地方房地產企業(yè)優(yōu)化重組。各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會要繼續(xù)加大招商引資力度，引進實力雄厚、創(chuàng)新能力強、資質水平高的國內知名房地產開發(fā)企業(yè)在本地落戶，促進房地產市場主體和產品多元化。鼓勵我省有資信實力和品牌優(yōu)勢的房地產開發(fā)企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式，開展規(guī)�；�開發(fā)和集團化運作，不斷提升市場競爭能力。突出我省建材優(yōu)勢，引導房地產開發(fā)企業(yè)與建材、建筑、裝飾裝修、家具家電等上下游企業(yè)合作，促進建筑業(yè)轉型升級。對具備轉讓條件的開發(fā)項目，允許房地產開發(fā)企業(yè)以投資、入股或轉讓方式進行合作，支持房地產開發(fā)企業(yè)跨區(qū)域、多元化和品牌經營。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳）

五、加強房地產市場監(jiān)管

（十六）落實穩(wěn)控房地產市場主體責任。各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會要切實履行穩(wěn)定房地產業(yè)和房地產市場、實施棚戶區(qū)改造的主體責任，加快推進以棚戶區(qū)改造項目為重點的保障性安居工程建設，確保完成年度責任書確定的目標任務。要采取切實有效措施，加快推進歷年結轉續(xù)建的保障性安居工程及其配套設施項目建設，合理調整住房保障標準，創(chuàng)新保障措施，切實提高保障性住房入住率。要結合深化行政審批制度改革，全面梳理制約住房消費和房地產業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，大力推進簡政放權，減少審批程序，縮短審批時限，提高工作效率。各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源等部門要加快項目核準備案、規(guī)劃審批、建筑施工許可、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審批進度，合并簡化消防、人防、防雷檢測等環(huán)節(jié)的審批程序。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合部門：省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、人防辦，省公安消防總隊）

（十七）規(guī)范房地產市場秩序。各州、市和滇中產業(yè)新區(qū)要強化土地和房地產市場秩序監(jiān)管，嚴禁建設“小產權房”。對在房地產開發(fā)和交易環(huán)節(jié)中有嚴重違法違規(guī)行為以及違反有關資質管理規(guī)定的房地產開發(fā)企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設部門要依據房地產開發(fā)企業(yè)資質管理等規(guī)定，予以相應處罰；情節(jié)嚴重的，依法注銷其資質證書。國土資源部門要根據住房城鄉(xiāng)建設部門提供的處罰信息，限制或禁止受處罰企業(yè)參與新出讓房地產用地競買，并控制好住房用地供應的規(guī)模和節(jié)奏。對在售商品住房庫存過多，消化周期超過2年，或在建待售、土地已出讓待建的商品住宅用地過多，累計消化周期超過3年的縣、市、區(qū)，暫停商品住宅用地供應；對非住宅房地產供應用地規(guī)模大的縣、市、區(qū)，國土資源部門應減少商業(yè)辦公等綜合用地供應量直至暫停供應。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳）

（十八）建立省級土地儲備運作機制。省國土資源廳要牽頭研究制定省級土地儲備管理辦法，根據土地利用總體規(guī)劃、房地產發(fā)展規(guī)劃和土地市場需求，科學制定土地收購儲備計劃，組織開展儲備土地前期開發(fā)、保護、管理和臨時使用等工作，更好地發(fā)揮土地收儲、供應和管理對房地產市場調控的閘門作用，增強政府對房地產開發(fā)的調控能力。省級土地儲備可采取合作儲備及其他有效的方式進行。省級儲備土地完成前期開發(fā)后，應及時納入當地年度土地供應計劃，由各縣、市、區(qū)國土資源主管部門組織供地。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省國土資源廳；配合部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（十九）加強重點開發(fā)項目跟蹤服務。各地要建立房地產業(yè)重點開發(fā)項目領導聯系掛鉤機制，對棚戶區(qū)改造和大型房地產開發(fā)樓盤、城市綜合體等重大項目進度和城市基礎設施配套建設情況進行跟蹤服務，及時掌握情況，幫助房地產開發(fā)企業(yè)解決實際問題。建立以城市為平臺、政府支持引導、企業(yè)積極參與的城市房地產推廣營銷工作機制，通過城市房交會、商品房項目巡展、網上商品房營銷等方式，重點做好“去庫存化”工作，提高商品房銷售率。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（二十）強化房地產市場研判和輿論引導。各地要加強對房地產市場形勢的分析研判，強化政策研究，緊密結合實際，及時制定出臺有利于本地房地產市場平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的政策措施。建立省級房地產信息平臺，依托各地房地產管理業(yè)務系統(tǒng)，進一步整合房地產開發(fā)、交易、租賃登記備案、權屬登記等管理環(huán)節(jié)的市場信息，形成全面客觀反映全省房地產市場運行狀況，分區(qū)域、分結構的房地產市場信息共享和預報預警系統(tǒng)占完善房地產信息發(fā)布機制，樹立正確輿論導向，實時發(fā)布商品房供應、交易和價格走勢情況，提高信息透明度，營造有利于房地產業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。（責任主體：各州、市人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會；牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合部門：省新聞辦）

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2015年9月7日