在11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，城鎮(zhèn)化成為濃墨重彩的一筆。

11月4日，成都繪制出了未來五年新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃藍(lán)圖。據(jù)《成都市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）介紹，2014年成都市的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.4%，已從加速期步入了成熟期，并提出2020年達(dá)到77%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)。成都市表示要以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，從速度型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量并重型的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展�！兑�(guī)劃》提到，作為省“首位城市”，成都將形成“雙核共興、一城多市”網(wǎng)絡(luò)城市群為特征的大都市區(qū)城鎮(zhèn)形態(tài)格局，探索具有西部特大中心城市特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

成都市發(fā)展和改革委員會副主任劉興軍表示，未來成都將強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐，讓產(chǎn)業(yè)升級對城鎮(zhèn)化形成推動作用，“推進(jìn)中心城區(qū)和天府新區(qū)服務(wù)功能的高端化發(fā)展，加快衛(wèi)星城和區(qū)域中心城的工業(yè)化進(jìn)程，推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展”，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。成都還將充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動作用，塑造“成都創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)都成”的城市品牌，驅(qū)動城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，劉興軍表示，將“以市場化為導(dǎo)向，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制”。具體來說，將以PPP模式，拓寬融資渠道，吸引資本以多種方式參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并計劃建立財政支持城鎮(zhèn)化發(fā)展資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，重點支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性公共服務(wù)項目。

按照《規(guī)劃》，成都將構(gòu)建1個特大中心城（雙核）+8個衛(wèi)星城+6個區(qū)域中心城+10個小城市+68個特色鎮(zhèn)+2000余個農(nóng)村新型社區(qū)組成的市域城鎮(zhèn)體系，完善“雙核共興、一城多市”的網(wǎng)絡(luò)城市群。中心城“雙核共興”、衛(wèi)星城“獨立城市”，是成都破解“城市病”的答案，這將成為疏散中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的重要載體。

成都市建委村鎮(zhèn)處處長吳本虹表示，“雙核共興、一城多市”的城鎮(zhèn)化形態(tài)格局，將打破單中心、攤大餅式空間拓展的模式。一些大都市隨著人口的增加、城市的擴(kuò)大，開始了“四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)”攤大餅式的發(fā)展，出現(xiàn)了很多城市病。而另一些城市則提前做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在下轄的區(qū)縣中規(guī)劃產(chǎn)城融合，實現(xiàn)職住平衡，“人們不需要跑來跑去，就在獨立城市完成生活所需。”

由此，《規(guī)劃》提出，不僅在中心城推進(jìn)中心城區(qū)與天府新區(qū)（直管區(qū)）的錯位發(fā)展，還要加快發(fā)展有效分擔(dān)城市功能的衛(wèi)星城，形成縣域經(jīng)濟(jì)增長極。事實上，這也契合了目前已攻克大城市病的都市的發(fā)展軌跡。

“在國外，大型城市周邊的衛(wèi)星城主要依靠軌道交通。”國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵曾表示，軌道交通是建立城市之間聯(lián)系最有效的方式。吳本虹亦認(rèn)為，成都的新型城鎮(zhèn)化，交通先行是重頭戲。

劉興軍提到，未來成都將完善市域綜合立體交通體系，增強西部綜合交通主樞紐。其中，特別以大容量軌道交通為公共交通的骨干體系，鏈接中心城與衛(wèi)星城，打造“半小時交通圈”。此外，未來成都天府國際機(jī)場的建成也將形成“一市兩場”的國際區(qū)域性航空樞紐。加上出川的鐵路網(wǎng)絡(luò)、西部高速公路樞紐的建設(shè)，成都將成為對接西亞、南亞、中亞陸路運輸大通道。