饒及人

2月23日，原紐約規(guī)劃局委員、美籍華人建筑規(guī)劃專家饒及人接受了專訪，對我國城市建筑規(guī)劃發(fā)展給出了一些建議與感受。

近期國務(wù)院相關(guān)意見指出“新建住宅推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”。對此，饒及人認為，這是建筑規(guī)劃面臨的一場新變革。“落到實處之前，應(yīng)該有一個階段性的研討;應(yīng)該分不同城市推廣，還要有規(guī)模限制，通過科學(xué)的課題研究之后推出的具體實行”。

饒及人現(xiàn)任美國龍安集團董事長，同時是中國國務(wù)院外專局資深美籍規(guī)劃建筑專家，中國科學(xué)發(fā)展觀首席專家，多年從事建筑規(guī)劃設(shè)計。“城市規(guī)劃和城市設(shè)計的對象雖然是宏觀的，但其結(jié)果卻與百姓的公共利益緊密相連。”

對于街區(qū)制的推廣，饒及人認為 “中國早就應(yīng)該這么做了”，因為大城市里的“小胡同、大街塊”對城市交通造成了巨大問題，這也是導(dǎo)致老百姓依賴開車的直接原因。街塊小更利于老百姓步行與鄰里互動頻率也比較高，車道擁堵的現(xiàn)象自然就消失了。

不過，繞及人也指出，以前的消防通道、地下停車場的建設(shè)都是按大街塊的規(guī)劃去做的。小區(qū)道路公開之后，還涉及物業(yè)管理費、維修費等種種細節(jié)考慮�，F(xiàn)階段實施難度主要在于現(xiàn)有小區(qū)的改造，例如一些小區(qū)的，防火栓等公共設(shè)施都沒有齊備。

切忌機械照搬國外

對于國務(wù)院日前出臺的相關(guān)意見，饒及人表示贊同，但強調(diào)這些落地還需要土壤和時間，不同的城市可以排序進行。

“可以切一刀，不能一刀切”。饒及人直言，中國城市規(guī)劃與國外相比，最重要的是體制不一樣，因此在模式上只能借鑒不能照抄，否則就變成東施效顰。城市設(shè)計在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、片區(qū)和小于片區(qū)規(guī)劃等不同階段有著不同的內(nèi)容。

例如做海綿城市就不容易做，而在做開放式小區(qū)的建設(shè)上就有很好的基礎(chǔ)。以徐匯濱江為例，所有的區(qū)域規(guī)劃和城區(qū)建設(shè)都是圍繞著文化元素所展開的，隨著這些相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)、文化設(shè)施的完工，將有越來越多的文化事件在這里發(fā)生。中國目前已經(jīng)進入了高速發(fā)展的階段，這與紐約20世紀(jì)中后期的發(fā)展非常相似，而城市建設(shè)也越來越重視規(guī)劃。對此，饒及人認為，沒有好的城市設(shè)計會造成直接經(jīng)濟損失，而城市建設(shè)的浪費則是最貴的經(jīng)濟浪費。“中國的規(guī)劃部門不妨借鑒紐約城市規(guī)劃的宗旨。例如，城市規(guī)劃要著眼于全體居民的居住環(huán)境質(zhì)量;城市必須有秩序、有條理地綜合發(fā)展;城市規(guī)劃必須創(chuàng)造有鮮明特色的城市形象，而非單純復(fù)制城市;要加強對土地的規(guī)劃，就是要保持穩(wěn)定的城市用地價格與價值，從而創(chuàng)造稅收。”

中國街區(qū)制推廣挑戰(zhàn)待破

目前中國城市規(guī)劃，理論上都是將城市視為一個高效運作的經(jīng)濟機器。此前，就有業(yè)內(nèi)質(zhì)疑稱，當(dāng)所有規(guī)劃都是以高效賺錢為導(dǎo)向的時候，會讓城市變成一個大機器，失去了人文城市和自然城市的活力。

傳統(tǒng)的城市自發(fā)成長，雖然效率可能不那么高，但具持續(xù)發(fā)展性。因此，街區(qū)制的推廣是現(xiàn)代城市與傳統(tǒng)城市最大的矛盾之一。饒及人指出，高層建筑需要一個全方位思路，而非“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。社區(qū)裙樓的做法牽涉到隱私和管理問題，應(yīng)該有一個規(guī)模限制，不是每一棟房子都需要裙樓。饒及人透露，目前國內(nèi)社區(qū)裙樓空置的面積非常大，今后建設(shè)應(yīng)該有一個規(guī)模的限制。

不僅如此，饒及人還認為，前述《意見》將令中國城市發(fā)展迎來更深入的考慮，例如怎么提高城市效率。從規(guī)劃的角度，應(yīng)該做更詳細的法規(guī)，比如發(fā)達城市、欠發(fā)達城市應(yīng)有不同管理模式，與城市規(guī)模不一樣。饒及人指出，特大城市有特大城市的管理方式，如同各種類型的車子一樣，公交車、小車、大巴車的管理模式都不一樣。

此外，該《意見》面臨的第二個挑戰(zhàn)圍繞在海綿城市上。推進海棉城市建設(shè)就是指充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進水資源循環(huán)利用。鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。饒及人直言，中國大部分海綿城市示范區(qū)，現(xiàn)在都有變形趨勢。施工單位都是帶著資金進入，最后變成景觀設(shè)計。實質(zhì)上還是炒地皮、蓋住宅的模式，而這跟地方財政收入模式有關(guān)系。

同時，街區(qū)制還面臨城市資源節(jié)約的挑戰(zhàn)，城市必須將可持續(xù)發(fā)展放在首位，有著完善的高速公路、供水、污水處理、供應(yīng)與大眾捷運系統(tǒng)。

隨著越來越多的外資進入市場，未來中國城市建設(shè)規(guī)劃或?qū)�會發(fā)生以下變化——建設(shè)投資多樣化;建設(shè)市場愈來愈開放;建設(shè)質(zhì)量提升，質(zhì)量觀念會變化;建筑形式多樣化，建筑材料的科技含量會提高;城市經(jīng)營理念流行，城市投資、融資的形式會有多樣化，城市將作為資本來運作;每個城市必須建立G.I.S.(規(guī)劃地圖數(shù)據(jù)庫)，以便規(guī)劃決策者掌握最新最正確的數(shù)據(jù)。

“街區(qū)制推廣面臨的最大挑戰(zhàn)就是，直至今天，雖然規(guī)劃的地位在中國越來越受到重視，而且有一些城市規(guī)劃得很好，但仍然有不少城市的官員與老百姓僅是有了規(guī)劃意識，卻不容易達到規(guī)劃共識。” 饒及人告訴記者。