城市建設(shè)需把握四個(gè)要點(diǎn)

在不適合人類生存發(fā)展的地方生存了很多人，這是我們面臨的矛盾和問(wèn)題。將來(lái)人口要向城市集中，如果用地不集約、不高效，占用大量的耕地，就連糧食安全都會(huì)受到威脅。

肖金成(中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土地區(qū)研究所原所長(zhǎng))

產(chǎn)城分離，工業(yè)遠(yuǎn)離城市，居住地遠(yuǎn)離工作崗位，這是我們一些大城市普遍存在的情況，這種情況某種程度上也加劇了交通擁堵，加劇了大城市病的發(fā)生。因此，我們提出了產(chǎn)城融合這樣一個(gè)概念。沒有產(chǎn)業(yè)，哪有城市?

現(xiàn)在，我們的城市建設(shè)實(shí)際上存在很多問(wèn)題，首先一點(diǎn)便是千城一面，方格狀布局，火柴盒式樓盤，封閉式住宅小區(qū)，規(guī)模宏偉的CBD。

不管大城市小城市，現(xiàn)在大家都在建設(shè)CBD。我認(rèn)為，不是什么城市都可以建設(shè)CBD。過(guò)去CBD被外國(guó)學(xué)者稱為鬼城，白天人們要工作上班，這里就很繁華，晚上人們下班回家，這里便空無(wú)一人。美國(guó)的底特律便是典型的鬼城。

不過(guò)，在我看來(lái)，中國(guó)的CBD不能叫鬼城，而應(yīng)該叫做空城，過(guò)去沒有人，現(xiàn)在也沒有人，未來(lái)有沒有，還說(shuō)不清楚。實(shí)際上我們CBD有很多這樣的教訓(xùn)。

我們的城市建設(shè)還有一個(gè)問(wèn)題，就是粗放分散，土地利用粗放，建設(shè)用地浪費(fèi)。我們當(dāng)時(shí)說(shuō)基本建設(shè)是先地下后地上，常見的是卻是搞地上，不搞地下。所以下雨大了，洪水就出來(lái)了，下一點(diǎn)小雪，所有的車都開不動(dòng)了，這都是我們搞“面子工程”的結(jié)果。

因此，我的建議是，貫徹產(chǎn)城融合的理念，我們的城市建設(shè)首先要集約高效。

所謂集約，就是要在單位面積中集中更多的產(chǎn)業(yè)和人口�，F(xiàn)在有很多學(xué)者說(shuō)智慧城市就是花園式城市，就是綠色城市，就是進(jìn)來(lái)看不見人，大家都在樹底下。對(duì)此，我并不認(rèn)同。雖然中國(guó)的空間很大，有960萬(wàn)平方公里，但適合人類居住的地區(qū)非常有限，只有180萬(wàn)平方公里。在不適合人類生存發(fā)展的地方生存了很多人，這是我們面臨的矛盾和問(wèn)題。將來(lái)人口要向城市集中，如果用地不集約、不高效，占用大量的耕地，就連糧食安全都會(huì)受到威脅。

不過(guò)，集約緊湊不表示我們不考慮生態(tài)，不考慮宜居。我們要考慮宜居，這需要我們城市規(guī)劃方面考慮大城市，尤其是百萬(wàn)人以上的城市的時(shí)候，一定要保留一個(gè)“腎”和“肺”，城市的“肺”是森林，城市的“腎”是濕地，我們要有一定比例的林地和濕地。

其次，我們的城市建設(shè)要注重傳承文化，在規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候，一定要把我們有特色有歷史的傳統(tǒng)文化保留下來(lái)，先拆了再新建，弄一些假的文物，實(shí)際上也是很大的浪費(fèi)。

規(guī)劃一定要有前瞻性�？赡苡腥藭�(huì)說(shuō)，不是規(guī)劃滯后，是發(fā)展太快。規(guī)劃一定要有預(yù)見性。預(yù)計(jì)來(lái)兩桌客人的時(shí)候，一定要準(zhǔn)備兩桌菜，只準(zhǔn)備一桌菜怎么夠?

再次，城市規(guī)劃要有全局性。一個(gè)城市要發(fā)展多大，不是它自己決定的，而是由周邊的區(qū)域決定。比如和廊坊，廊坊要大發(fā)展，北京一千萬(wàn)人口，廊坊也可以搞一千萬(wàn)。但是北京如果不關(guān)住城門的話，廊坊的這一千萬(wàn)就很難發(fā)展起來(lái)。

最后，城市規(guī)劃一定要有權(quán)威性。我們的規(guī)劃很多，不斷地在變動(dòng)，有的規(guī)劃甚至變成了很有彈性的東西。我們經(jīng)常是換一屆領(lǐng)導(dǎo)就搞一個(gè)規(guī)劃，經(jīng)常在變，有的根本就不按規(guī)劃辦事，規(guī)劃得很好，結(jié)果建的時(shí)候這個(gè)規(guī)劃沒有用。沒有權(quán)威性，即便有規(guī)劃也沒有意義。

探索“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃建設(shè)，將是“十三五”規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展方面的主要任務(wù)和重點(diǎn)。多規(guī)合一，規(guī)劃藍(lán)圖要一屆跟著一屆做，只有這樣，我們的城市規(guī)劃才會(huì)有效果。