省委書記 郭庚茂

“當前城市建設中出現(xiàn)的交通擁堵、馬路拉鏈、建筑短命、千城一面等各種城市病，多數(shù)都與規(guī)劃的科學性不高、執(zhí)行不嚴有關。”在今天下午召開的河南省委城市工作會議上，河南省委書記郭庚茂說，城市是一個“生命體”，規(guī)劃描繪城市的“成長坐標”、建設塑造城市的“骨肉之軀”、管理打通城市的“血脈之源”，做好城市工作必須抓好這三個關鍵環(huán)節(jié)。郭庚茂和河南省省長謝伏瞻均要求河南各地各部門全面提高城市規(guī)劃建設管理水平。

習近平總書記曾經(jīng)講過，規(guī)劃是城市建設的龍頭。規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。

郭庚茂今天下午在講話中說，當前，河南省一些城市的規(guī)劃仍存在著重規(guī)模擴張、輕集約發(fā)展和品質(zhì)提升的問題，一個人口不足50萬的縣，縣城規(guī)劃卻要達到50平方公里、50萬人，有的縣市要達到“雙百”規(guī)模等，嚴重脫離地方發(fā)展實際;一些中小城市、縣城熱衷于建設高樓大廈，不僅破壞了城市特色，而且增加了建安成本、消防成本和物業(yè)運行成本;一些城市在舊城和城中村改造中一味強調(diào)就地平衡，違反強制性規(guī)范，進行高強度、高容積率開發(fā)，不但沒有改善人居環(huán)境，而且產(chǎn)生新的城市病。

謝伏瞻在講話中稱，河南城鎮(zhèn)化水平低，城市形態(tài)和規(guī)模結構不夠合理，對城市規(guī)劃重視不夠，城市建設水平不高，城市管理相對滯后等。謝伏瞻說，一些城市盲目追求規(guī)模擴張，重外延輕內(nèi)涵，重面子輕里子，重地上輕地下，重開發(fā)輕配套，樓房越蓋越高，城市越建越大，但水、電、路、氣、通信等基礎設施建設嚴重滯后，垃圾、污水處理能力滿足不了城市發(fā)展需要，學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務設施總量不足、水平不高，大氣污染、垃圾圍城、交通擁堵、停車難等“城市病”呈蔓延加劇態(tài)勢，在全國十大污染城市中河南省有的城市持續(xù)“榜上有名”;有的城市大拆大建，建筑和基礎設施投入使用三至五年就被拆除，道路反復開挖，群眾意見很大，等等。

郭庚茂脫稿講到，他曾到某地調(diào)研考察，發(fā)現(xiàn)在一個偏僻的山腳下，卻建造了十幾層的高樓。“這些問題主要是規(guī)劃理念陳舊落后，規(guī)劃指導思想有偏差，規(guī)劃方法長官意志、主觀隨意、脫離實際，也有各類規(guī)劃之間相互掣肘、互不銜接的體制問題。”郭庚茂一針見血地指出，“城市規(guī)劃必須創(chuàng)新理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入全過程。”

郭庚茂要求，要把握好城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，使城市在空間布局上形成疏密有度、錯落有致、通風透氣的格局，避免“攤大餅”式的無序蔓延。要創(chuàng)新城市規(guī)劃方法，規(guī)劃編制要接地氣，廣泛征求企事業(yè)單位、建設方、管理方和廣大市民的意見，提高規(guī)劃的公開性、科學性和可操作性。要改革規(guī)劃體制，加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，強化空間規(guī)劃的精準套合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

郭庚茂強調(diào)，要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃。規(guī)劃即法，依法批準的城市規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，凡是違反規(guī)劃的行為，都要嚴肅追究責任。各市縣政府要堅持定期向同級人大常委會報告規(guī)劃實施情況制度，自覺接受人大監(jiān)督。各類城市規(guī)劃的修改必須嚴格按照法定程序進行，從制度上防止隨意修改，做到一張藍圖干到底。嚴格城市規(guī)劃實施監(jiān)管，有關部門要加快研究建立和完善強有力的規(guī)劃實施監(jiān)管機制，發(fā)現(xiàn)問題及時解決處理。

郭庚茂對統(tǒng)籌地下建設和地上建設也作出明確要求。他說，地下地上基礎設施是城市運行和群眾生活的“生命線”，必須統(tǒng)籌兼顧、有序推進，不能光要面子、不要里子。要先地下、后地上，從城市管網(wǎng)設施這些最貼近百姓冷暖的基礎工作抓起，加快地下管網(wǎng)建設改造和綜合管廊實施，解決“逢雨必澇”“馬路拉鏈”等人民群眾反映強烈的現(xiàn)實矛盾和問題，保障市民正常生產(chǎn)生活秩序。地上要提升城市建筑水平，大力發(fā)展綜合交通、綠色交通，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構，提升道路網(wǎng)絡密度，健全公共服務設施，推進海綿城市建設，恢復城市自然生態(tài)。

另外，郭庚茂還要求統(tǒng)籌建設速度和質(zhì)量安全。他說，城市建設不能一味追求速度，要實現(xiàn)有質(zhì)量有安全有效益的速度，不能出現(xiàn)“樓脆脆”“樓歪歪”“樓倒倒”等問題。要遵循建設規(guī)律，嚴把安全關、質(zhì)量關，加強工程建設全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實安全責任終身追究制，努力打造精品工程。加強城市防災應急管理，切實保障城市安全。

郭庚茂同時要求強化城市管理和服務。一個城市規(guī)劃、建設得再好，如果管理和服務跟不上，這將直接影響城市運行效果、城市形象和群眾切身利益。他說，當前，河南省城市管理和服務中仍然存在著一些突出問題，主要是管理方式粗放，法律法規(guī)不健全，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法問題比較突出，建筑火災和垮塌、道路沉陷、管線爆裂、窨井吞人傷人等事故時有發(fā)生等，給群眾的生產(chǎn)生活造成了很大損失。郭庚茂要求實行人性化管理服務，從城市居民的需求和感受出發(fā)，寓服務于管理和執(zhí)法中，突出解決管理中的熱點難點問題;簡化辦事程序，完善行政便民集中服務模式，變“多頭受理”為“一口受理”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭避免“循環(huán)證明”，最大限度便利群眾。