全國政協(xié)委員、省副省長 許瑞生

每年高校畢業(yè)的建筑類學(xué)生約有3萬人，而有競爭力的民營設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)卻并不多。全國政協(xié)委員、廣東省副省長許瑞生日前在全國兩會上提出提案，建議鼓勵(lì)和扶持多種所有制形式的設(shè)計(jì)事務(wù)所發(fā)展，鼓勵(lì)組成合伙人制的設(shè)計(jì)事務(wù)所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給年輕建筑師更多的發(fā)展機(jī)會，繁榮建筑創(chuàng)作。

減少建筑師“掛靠”現(xiàn)象

培養(yǎng)一支既有國際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍，已成為當(dāng)下加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)。建筑師專業(yè)出身的許瑞生，提出了《提升建筑創(chuàng)作水平，保障建筑師權(quán)益，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展的若干建議》提案。

提案指出，目前，個(gè)人在取得注冊建筑師資格后，要在有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位注冊后才能執(zhí)業(yè)。由于設(shè)計(jì)項(xiàng)目數(shù)量多、注冊師人數(shù)少，設(shè)計(jì)單位往往采用注冊建筑師旁簽的辦法，其他不具備注冊師資格的設(shè)計(jì)人員共同簽名并實(shí)際設(shè)計(jì)。注冊師往往認(rèn)為責(zé)任還是在設(shè)計(jì)單位。因此，去年住建部發(fā)布注冊師簽署項(xiàng)目終身責(zé)任書的規(guī)定后，引起了注冊師們的抵觸，認(rèn)為權(quán)責(zé)不對等。

為此，許瑞生建議弱化和降低單位設(shè)計(jì)資質(zhì)的作用，強(qiáng)化注冊建筑師的個(gè)人權(quán)責(zé)。將建筑專業(yè)乙級設(shè)計(jì)資質(zhì)可承擔(dān)的設(shè)計(jì)范圍擴(kuò)大到可以承擔(dān)一級建筑及以下等級的建筑設(shè)計(jì)，建筑專業(yè)甲級設(shè)計(jì)資質(zhì)可承擔(dān)特級建筑及以下等級的建筑設(shè)計(jì)，發(fā)揮中小型設(shè)計(jì)單位的積極性，減少注冊建筑師“掛靠”的現(xiàn)象。此外，當(dāng)前的注冊建筑師執(zhí)業(yè)和考試制度應(yīng)進(jìn)一步改革，使注冊建筑師的數(shù)量與市場相匹配。

支持多種所有制設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)展

民營設(shè)計(jì)事務(wù)所、合伙人制設(shè)計(jì)事務(wù)所是國際通行的設(shè)計(jì)機(jī)制。提案指出，由于絕大部分城市的建設(shè)工程交易中心都將“建筑專業(yè)設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)”作為最低準(zhǔn)入條件，連設(shè)計(jì)事務(wù)所提出聯(lián)合具備專業(yè)設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)的單位一起投標(biāo)也不被允許，導(dǎo)致設(shè)計(jì)事務(wù)所無法參與設(shè)計(jì)投標(biāo)，嚴(yán)重限制了設(shè)計(jì)事務(wù)所的發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前每年高校畢業(yè)的建筑類學(xué)生約有3萬人(以2014年為例，按小口徑統(tǒng)計(jì)全國建筑類畢業(yè)生共計(jì)29711名，其中本科26729名、碩士2720名、博士262名)。而全國甲級規(guī)劃設(shè)計(jì)單位有300多個(gè)，其中民營單位不到100個(gè)，許多民營設(shè)計(jì)單位都是依靠出賣資質(zhì)為生，真正具有競爭力的民營設(shè)計(jì)單位并不多。大學(xué)生在選擇就業(yè)時(shí)，民企往往是最后選項(xiàng)，這種現(xiàn)象越往北越明顯。

許瑞生認(rèn)為，具有創(chuàng)造性的建筑設(shè)計(jì)是民族自信的表現(xiàn)，他希望政府鼓勵(lì)扶持年輕一代建筑師并讓他們展示才華。世界建筑大師很多都是在年輕時(shí)就因創(chuàng)新性設(shè)計(jì)而成名，如普里茲克獎(jiǎng)獲得者中的美國建筑師蓋里(33歲成名)、意大利建筑師皮亞諾(34歲成名)、日本建筑師妹島和世(28歲成名)、安藤忠雄(28歲成名)。當(dāng)前我國正大力鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為年輕建筑師參與、創(chuàng)設(shè)民營設(shè)計(jì)事務(wù)所創(chuàng)業(yè)提供了良好的契機(jī)。

許瑞生建議：一是應(yīng)該鼓勵(lì)多種所有制形式的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)展，確保公平競爭;二是弱化資質(zhì)要求，支持處于初始階段的合伙人制等形式的設(shè)計(jì)事務(wù)所發(fā)展壯大，繁榮建筑創(chuàng)作;三是明確設(shè)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付規(guī)定，保障建筑師合法權(quán)益;四是鼓勵(lì)年輕畢業(yè)生加入各種所有制的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、為合伙人制設(shè)計(jì)事務(wù)所提供扶持政策，鼓勵(lì)年輕建筑師創(chuàng)業(yè)組成合伙人制的事務(wù)所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給年輕建筑師更多的發(fā)展機(jī)會。

完善建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度

提案指出，現(xiàn)行的建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，僵硬地照搬建筑施工招投標(biāo)制度，不利于具有創(chuàng)新設(shè)計(jì)方案的產(chǎn)生。

目前，交易中心多采用資格后審的辦法，即基本符合準(zhǔn)入資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位均可報(bào)送投標(biāo)方案，評標(biāo)專家則在專家?guī)熘谢乇軈��?biāo)單位后抽取產(chǎn)生。現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目有十幾個(gè)乃至三四十個(gè)投標(biāo)方案的情形比比皆是。尤其是一些大型重要項(xiàng)目，大院和強(qiáng)手都來參賽，回避參賽單位后能抽取的評標(biāo)專家所剩無幾，實(shí)際上出現(xiàn)“低手評高手”、“外行評內(nèi)行”，無法保證中標(biāo)的是高水平的方案，往往中標(biāo)后又對方案重新大改，甚至推倒重做，造成人力和時(shí)間的浪費(fèi)。

許瑞生建議，除了城市重要的公共建筑采用公開招標(biāo)、多方案比選外，其它一般項(xiàng)目可先在資格審查通過后采用抽簽定出中簽短名單(根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和重要程度選3- 5家)，再由中簽單位進(jìn)行方案投標(biāo)。為增強(qiáng)評標(biāo)環(huán)節(jié)的公開透明度，應(yīng)嚴(yán)格篩選出有真正評判能力的專家評委，提高評委的專業(yè)水準(zhǔn)，并在評標(biāo)結(jié)束后公布專家的評語，以利社會監(jiān)督。

具有創(chuàng)造性的建筑設(shè)計(jì)是民族自信的表現(xiàn)，希望政府鼓勵(lì)扶持年輕一代建筑師并讓他們展示才華。世界建筑大師很多都是在年輕時(shí)就因創(chuàng)新性設(shè)計(jì)而成名……

———全國政協(xié)委員、廣東省副省長許瑞生