海綿城市建設中的問題與解決路徑

建設海綿城市是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設、倡導綠色發(fā)展的重大舉措。 2015年，省全面啟動海綿城市建設，并在全國率先制定地方標準。目前，池州市作為全國首批海綿城市建設試點市，已取得初步進展。合肥、亳州、蚌埠、滁州、蕪湖、宣城、銅陵、安慶、黃山等9個省試點城市及蕪湖縣、南陵縣、涇縣、潛山縣、全椒縣、宿松縣等6個試點項目先行先試，省財政統(tǒng)籌安排1.04億元專項補助資金。

那么，什么是海綿城市?在建設過程中還面臨哪些問題、應采取哪些對策?公眾認識和掌握這些問題，既涉及自身利益，也有利于形成海綿城市建設的民意基礎與動力。

所謂海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術，實現(xiàn)城市良性水循環(huán)，確保水生態(tài)安全。“海綿城市”在國外有很多前身，如美國的低影響開發(fā)技術、歐洲的可持續(xù)排水計劃、澳大利亞的水敏感性城市設計、日本的雨水調蓄設施等。在安徽，徽州古村落水系規(guī)劃建設中早已蘊含這一理念�；罩莨糯迓渌�系規(guī)劃受傳統(tǒng)風水學影響，強調因地制宜合理利用地形地勢解決引水、排水、泄洪、防火和灌溉等問題，暗含了“海綿城市”建設的理念。溪河、渠圳、堨壩、湖沼構成的水系統(tǒng)，在解決給排水的同時，也為村落創(chuàng)造出宜人的小氣候，營造出優(yōu)美的景觀�；罩莨糯迓渌�系規(guī)劃中蘊含的智慧，特別值得我們研究和發(fā)掘，以彰顯地方海綿城市建設的特色。

一、安徽海綿城市建設面臨的問題

當前，安徽省處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城市建設取得顯著成就，但同時也存在開發(fā)強度高、硬質鋪裝多等問題。城市開發(fā)建設前，70%—80%的降雨可通過自然滯滲進入地下。而城市開發(fā)改變了原有自然生態(tài)本底和水文特征。研究表明，一個地區(qū)的自然水文特征發(fā)生 10%的變化，就會對當地的生態(tài)和環(huán)境產生一定的影響;如果超過30%，就會對當地的生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，甚至出現(xiàn)生態(tài)退化。

1、南北城市差異大。根據地形地貌和歷史條件，安徽省可分為淮北平原、江淮丘陵區(qū)、沿江圩區(qū)、皖南山區(qū)、皖西山區(qū)等五大板塊，區(qū)域差異較大�；幢逼皆�年均降雨量小于1000mm，城市用水水源以地下水為主，水資源短缺、地下水超采、城市內部及周邊水體污染較嚴重。江淮丘陵區(qū)、沿江圩區(qū)年均降雨量大于1000mm，地表水資源較豐富，城市周邊水體水質較好，局部有污染。皖南山區(qū)、皖西山區(qū)年均降雨量大于1000mm，地表水資源較豐富，城市周邊水體水質良好，局部有輕度污染。皖南山區(qū)城市特點是水土流失嚴重、滑坡山洪、生態(tài)敏感度高。對此，在建設海綿城市過程中須因地制宜，采用不同的技術方案。

針對安徽復雜的區(qū)域，對南部城市來說，水多不等于水好，內澇防治和水質保護是面臨的重點。對北部城市來說，應充分利用旱溪等自然調蓄設施，并強化降雨對地下水的補給。盲目營造“大水面”，甚至鋪設防滲膜將水存起來的做法，是沒有生態(tài)效益的。無論南北城市，新老城區(qū)在海綿城市建設中還面臨著導向上的不同。新城區(qū)應以目標為導向，將建設理念和目標納入規(guī)劃。老城區(qū)應以問題為導向，避免盲目全面翻挖，應結合棚戶區(qū)和危房改造等工作同步推進。

2、統(tǒng)籌協(xié)調欠系統(tǒng)。海綿城市建設涉及場地開發(fā)、小區(qū)、道路、園林綠化、水系等，是一個有機的整體，不能“就水論水”。海綿城市建設涉及規(guī)劃、設計、建設、運營、維護等，是一個閉合的系統(tǒng)，不能“各管一段”。應避免碎片化與條塊化，而要形成合力。

3、技術支撐不充足。海綿城市建設綜合性強、創(chuàng)新性強，單一的設計院所還未跟上新的理念要求，準備不足;技術標準體系尚未形成，各專業(yè)間缺乏相互融合，特別是專業(yè)間已有的標準互不協(xié)調;應用產品尚未形成規(guī)�；�。這些均需要在未來逐步完善。

二、推進安徽省海綿城市建設的路徑

1、轉變建設理念。傳統(tǒng)建設模式就是建寬馬路、大廣場等，在硬質鋪裝過后，再建設大排道等設施，造成投資及運行維護費用高。而海綿城市建設是我國城市建設轉型的出發(fā)點之一，即從經濟增長為導向的模式向生態(tài)文明建設模式轉變。因此，海綿城市建設并非簡單的一種技術、一批項目的落地，而是要內化為城市的經營與管理理念。

2、強化規(guī)劃引領。推進海綿城市建設，要規(guī)劃先行。將海綿城市建設理念和要求系統(tǒng)地融入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。為更好地指導海綿城市規(guī)劃，安徽在全國率先編制了海綿城市規(guī)劃技術導則。

3、明確三大原則，即源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理。源頭減排，即通過控制開發(fā)強度，建設綠色屋頂、透水鋪裝、雨水收集利用設施等，促進雨水下滲。過程控制，即通過對原有地形的合理保護和利用，加上科學的豎向設計，減緩排水設施的壓力。系統(tǒng)治理，即加大對“山水林田湖”等天然“海綿體”的保護力度，積極推廣人工“海綿體”建設，實現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內澇”的目標。

4、抓好五項工程，即推廣海綿型建筑與小區(qū)、推進海綿型道路與廣場建設、加快排水與調蓄設施建設、推廣海綿型公園和綠地、加強水系保護與生態(tài)修復。

5、創(chuàng)新運管模式。海綿城市建設是建設行業(yè)前所未有的挑戰(zhàn)，包括投資量大、技術的系統(tǒng)關聯(lián)性多且復雜、多頭管理、回報機制不明等，單靠政府投入不太現(xiàn)實，運用市場化方式來調動社會資本的參與是必然之舉。同時，還需要建立統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理、地上地下相協(xié)調的體制機制，并通過地方立法，將規(guī)劃管控制度、激勵考核機制、收費辦法、行政許可、投融資措施等法制化。