城市建設(shè)應(yīng)貫穿交通工程理念

4月5日至10日，根據(jù)全國(guó)政協(xié)2016年雙周協(xié)商座談會(huì)安排，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)調(diào)研組就“加強(qiáng)城市規(guī)劃工作”到、調(diào)研并召開座談會(huì)。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)出臺(tái)后，城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)調(diào)研、研討近期頻繁見諸報(bào)端。

改革開放以來，中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理成就顯著，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升，但城市規(guī)劃建設(shè)管理中的一些問題也凸顯出來，如城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠，城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張。在環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延的同時(shí)，城市建設(shè)特色缺失、文化傳承乏力也令人擔(dān)憂。鑒于此，《若干意見》提出了城市發(fā)展的政策方向和實(shí)踐路徑，力求“把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好”。

道路可以說是城市的血管，是城市功能發(fā)揮的基礎(chǔ)。在筆者看來，城市建設(shè)應(yīng)以人的日常生活出行為基點(diǎn)，綜合考慮工作、購(gòu)物、居住等，實(shí)現(xiàn)多種方式的交通有機(jī)結(jié)合及合理布局。而將道路交通工程理念貫穿于城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和運(yùn)營(yíng)，對(duì)于城市建設(shè)特別是緩解交通擁堵這一最顯著的“城市病”大有裨益。

道路交通工程著力于將人、車、路、環(huán)境、能源等納入道路交通統(tǒng)一體進(jìn)行研究，以尋求道路通行能力最大、環(huán)境影響最小、能源消耗最低的系統(tǒng)方案。以此觀之，中國(guó)道路交通工程領(lǐng)域人才相對(duì)較少，完整的交通工程團(tuán)隊(duì)更是不足，建立一批合格的、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的道路交通工程團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)提上議事日程。

道路交通工程的應(yīng)用，旨在最大限度地挖掘現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)的能力，以最小的工程改進(jìn)、最少的土地占用，獲得最大的運(yùn)能。這就要求，正確劃分道路等級(jí)，合理運(yùn)用公共道路。干道用于大流量高速度的運(yùn)送，集散路匯集各車流發(fā)生地的車輛并通向干道，地方道路接納吸收居住、工作和商業(yè)的車輛。在地方道路這一部分，應(yīng)分為居民區(qū)道路、商業(yè)區(qū)道路、辦公區(qū)道路和工業(yè)區(qū)道路等，車輛的類型、行駛速度和車輛停放都有不同，如居民區(qū)道路應(yīng)要求低速，方便進(jìn)出停車區(qū);辦公區(qū)道路需要吸收短時(shí)間內(nèi)大量進(jìn)或出的車輛;工業(yè)區(qū)道路要適合大型卡車的集散。

道路交通工程的應(yīng)用，也有助于完善公共交通體系。現(xiàn)在各大中城市都在優(yōu)化公交系統(tǒng)，大力發(fā)展地鐵、快速公交等。但需要注意的是，在發(fā)展大運(yùn)量的地鐵等主干線的同時(shí)，也要加強(qiáng)建設(shè)與之配套的連接方式，包括連接各集散點(diǎn)的支線公交和短線快速公交等，避免大量人流高峰時(shí)段集中在幾個(gè)地段。

誠(chéng)如《若干意見》指出的，過去30多年中國(guó)“城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張”。事實(shí)上，中國(guó)城市的現(xiàn)有街道網(wǎng)絡(luò)并沒有被充分利用。在中國(guó)的很多城市，舊城區(qū)原有的很多街、巷、胡同大多具有一條行車道和人行道的寬度，有些路段還有泊車道的寬度。稍加改造，這些街道即可納入城市道路網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)于減少干道車流量很有作用。這些都需要我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中，將交通工程理念貫穿始終。