發(fā)改委規(guī)劃司司長 徐林

“你使你的犁和耙，我去走天涯。”從上世紀(jì)80年代農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工開始，到去年在城市流動(dòng)的鄉(xiāng)村人口已經(jīng)達(dá)到了將近3億人。在這一過程中，我國城鎮(zhèn)化率也上升到了56.1%。

然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化所帶來的一系列問題也更加復(fù)雜：大量流動(dòng)人口背后的留守兒童、老人和婦女，城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村凋敝，還有那些進(jìn)不了城也回不去鄉(xiāng)村的年輕打工者們……但城鎮(zhèn)化決不是把城鄉(xiāng)的裂隙撕得更大。4月19日，在發(fā)改委舉行的關(guān)于“2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)”新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林表示了自己的看法。

落戶不應(yīng)有地域歧視

4月初，發(fā)改委推出的第一本年度《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告(2015)》顯示，2015年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，兩者之間仍存在著16.2個(gè)百分點(diǎn)以上的差距，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及隨遷家屬難以融入城市社會(huì)。報(bào)告指出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高不快，主要是由于“兩個(gè)積極性”不高，其中之一就是地方政府積極性不高。

對(duì)此，徐林表示，今年圍繞城鎮(zhèn)化要開展五個(gè)方面的工作，二十個(gè)工作重點(diǎn)中，第一個(gè)就是扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。其中很重要的一項(xiàng)就是要拓寬落戶通道，特別是要督促各個(gè)地區(qū)特別是主要城市，即外來人口聚集地區(qū)實(shí)施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策。

“現(xiàn)在我們了解到，很多城市很多地方放開了落戶政策，但只放開了對(duì)本地的落戶政策，比如對(duì)本省的農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件放得更寬，但是對(duì)外地人，比如人、人，放得就不那么寬。從調(diào)查情況看，很多地方在農(nóng)民工落戶的政策制定上，這是一個(gè)普遍現(xiàn)象，是不合理的。我們在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的差別。”徐林說。

為了激勵(lì)地方政府，徐林表示將實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。哪個(gè)地方農(nóng)民市民化工作推進(jìn)得更快、落戶得更多、提供的基本公共服務(wù)更好，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就對(duì)這個(gè)地方的規(guī)模更大。

另外他還表示，城市建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。財(cái)政建設(shè)資金，即預(yù)算內(nèi)的投資對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼也要和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。

“即便到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，按照我們測算，那時(shí)候仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們還是不能得到就業(yè)和居住所在地的戶口。這部分人的市民化主要體現(xiàn)在基于居住證制度基本公共服務(wù)的全覆蓋。”徐林表示，設(shè)定居住證制度很重要的前提是不能設(shè)“前提條件”。

要不要落戶，是農(nóng)民的自由

《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告(2015)》還顯示，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高不快的另一個(gè)原因是農(nóng)村相關(guān)權(quán)益保障機(jī)制不健全，農(nóng)民對(duì)進(jìn)城落戶存在擔(dān)憂，真正落戶的熱情并不高。

“把戶口落到城市，農(nóng)村的地和房子怎么辦?會(huì)不會(huì)有一天被收回去?”記者在農(nóng)村采訪時(shí)也碰到農(nóng)民表達(dá)了這樣的擔(dān)憂。

“我們也發(fā)現(xiàn)越來越多的農(nóng)民工不太愿意再進(jìn)城落戶了。”徐林認(rèn)為，隨著農(nóng)村各種條件改善的程度越來越好，特別是城鄉(xiāng)差距越來越小的情況下，一部分農(nóng)村人會(huì)更不愿意落戶到城市。

徐林表示，出現(xiàn)這種情況的原因很復(fù)雜，最主要的原因是中國農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上有特殊的權(quán)利，包括農(nóng)村承包地的承包權(quán)，農(nóng)村宅基地的權(quán)利。“所以很多農(nóng)民會(huì)自己做出判斷，如果覺得他在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)給他帶來的好處比進(jìn)城之后政府賦予他的福利和好處更有吸引力的話，他可能會(huì)選擇不落戶。這是他的自由，沒有人會(huì)強(qiáng)迫他去落戶，因?yàn)檗r(nóng)民工落戶是在自愿的基礎(chǔ)上。”

對(duì)于那些想在城市落戶的農(nóng)民，徐林表示，要建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村的“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。“三權(quán)”維護(hù)是指農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，這關(guān)系到進(jìn)城之后的權(quán)益如何得到有效保護(hù)。農(nóng)民進(jìn)城落戶了，想退出農(nóng)村宅基地，要不要設(shè)計(jì)一個(gè)自愿有償退出渠道，也要進(jìn)行探索。

“讓這些農(nóng)民在農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，包括宅基地、集體股權(quán)收益分配權(quán)等等，要讓它有一種變現(xiàn)或者自愿有償退出的機(jī)制。”徐林說，“特別是新生代農(nóng)民工，我相信他們絕大多數(shù)人不愿意回去，回去也不愿意種地，肯定更傾向于城市的生活，但是必須要讓他在農(nóng)村的權(quán)益能流轉(zhuǎn)或者自愿有償退出，這樣的機(jī)制建立起來之后農(nóng)民可以自己選擇，把他在農(nóng)村的權(quán)益變現(xiàn)之后到城市來落戶。”

城鎮(zhèn)化并不是意味著鄉(xiāng)村凋敝

徐林透露，盡管“十二五”的城鄉(xiāng)收入差距有所縮小，但是城市居民和農(nóng)民居民的收入差距還有2.73倍，這么大的收入差距恰恰是中國城鎮(zhèn)化的強(qiáng)有力的動(dòng)力。那么這是否意味著鄉(xiāng)村就一定會(huì)凋敝?城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展又是怎樣一種關(guān)系呢?

徐林表示，城鎮(zhèn)化特別是城鄉(xiāng)一體化最終要通過城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，這是城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。

“到城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以后，中國大概還會(huì)有4億人口生活在農(nóng)村地區(qū)，所以對(duì)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村的建設(shè)是不能忽視的一個(gè)重點(diǎn)。我們要繼續(xù)通過城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。”徐林說。

針對(duì)在城鎮(zhèn)化，特別是快速城鎮(zhèn)化過程中，青壯年農(nóng)民進(jìn)城打工，大量老人、兒童和婦女留守在了鄉(xiāng)村，并由此帶來的一系列社會(huì)問題，徐林表示，需要花力氣調(diào)動(dòng)更多政策資源去改進(jìn)。

“從政府政策層面，‘十三五’規(guī)劃綱要提出要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女的支持和保護(hù)。另一方面，我們正在不斷地推進(jìn)農(nóng)民工的市民化。市民化的過程就是鼓勵(lì)進(jìn)城打工的農(nóng)民帶上子女和家屬在城鎮(zhèn)一起生活。同時(shí)這些家屬進(jìn)城之后能夠享受就學(xué)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。”徐林表示，從城市和農(nóng)村兩個(gè)方面入手，相信這些問題會(huì)得到比較好的解決。