城市規(guī)劃需從“建”到“管”轉(zhuǎn)變

過(guò)去30年，城市規(guī)劃在城市“怎么建”的問(wèn)題上，基本已經(jīng)比較清楚了，但在“怎么管”的問(wèn)題上，卻遠(yuǎn)沒(méi)有破題。隨著城市存量部分開(kāi)始超過(guò)增量部分，“管理”已取代“建設(shè)”開(kāi)始對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。盡快完成城市規(guī)劃從“建”到“管”的轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。對(duì)此，建議：

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。目前《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的“兩證一書(shū)”都只涉及建設(shè)。一旦完工驗(yàn)收，規(guī)劃管理也就失去主要依據(jù)。其次，各種規(guī)劃條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也要從針對(duì)建設(shè)，轉(zhuǎn)向針對(duì)管理。

二、關(guān)注研究教育。目前的規(guī)劃理論多是針對(duì)“建設(shè)”。要有針對(duì)性地研究國(guó)外先進(jìn)城市的管理制度，為我國(guó)城市制度的設(shè)計(jì)提供案例和理論。相應(yīng)的，以工程設(shè)計(jì)為主的學(xué)科設(shè)置，也要盡快轉(zhuǎn)向工程設(shè)計(jì)與制度設(shè)計(jì)并重的設(shè)置。

三、理順管理體制。中央在《若干意見(jiàn)》中要求：“在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門(mén)合一”，體現(xiàn)了規(guī)劃從“建設(shè)”向“管理”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)。不僅機(jī)構(gòu)要“合一”，更主要的是要將規(guī)劃、法規(guī)、條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度“合一”。由于這些頂層制度的事權(quán)在上層，中央和省有必要先行“規(guī)土合一”。