市規(guī)劃委副主任 王飛

優(yōu)化空間布局 讓城市更加宜居

問(wèn)：北京城市發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境承載壓力，規(guī)劃上將采取什么樣的措施來(lái)應(yīng)對(duì)?

答：北京未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展必須以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、嚴(yán)格控制城市規(guī)模、改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束，特別強(qiáng)調(diào)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，倒逼城市功能調(diào)整、規(guī)�？刂啤⒔Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。

規(guī)劃要強(qiáng)化底線約束，創(chuàng)新土地利用政策機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)用地“減量提質(zhì)”，逐步降低平原區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，到2020年控制在45%以下，遠(yuǎn)期力爭(zhēng)下降到40%以下。

為了實(shí)現(xiàn)用地減量目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃和利用，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加強(qiáng)存量建設(shè)用地盤活利用，重點(diǎn)促進(jìn)集體建設(shè)用地減量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約高效利用。

在減量的同時(shí)，要優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)。一是要壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)用地效益;二是要適度提高居住用地及其配套用地比重，進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境;三是要大幅度擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，提高環(huán)境承載能力，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

問(wèn)：在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，北京主要在哪些方面加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作?

答：北京城市發(fā)展中面臨的各種問(wèn)題，歸根結(jié)底需要依靠更大區(qū)域的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)解決。由此，我們?cè)谝?guī)劃編制和實(shí)際工作中，要打破“一畝三分地”，統(tǒng)籌考慮城市空間布局，積極對(duì)接和落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

遵從《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，以“疏解非首都功能、降低人口密度、實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和資源環(huán)境相適應(yīng)”為制定規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的率先突破。

北京周邊的跨界城市組團(tuán)作為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局的重點(diǎn)地區(qū)，受首都的輻射帶動(dòng)影響，發(fā)展需求強(qiáng)烈，必須要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和共管共治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)實(shí)施的時(shí)序。促進(jìn)規(guī)劃合作非常重要，在這個(gè)方面，我們積極與廊坊、保定、武清等北京周邊市縣開展規(guī)劃對(duì)接，建立機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，為更好地推動(dòng)協(xié)同發(fā)展打好基礎(chǔ)。

問(wèn)：北京將如何遏制城市“攤大餅”無(wú)序蔓延?

答：加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，徹底變城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)城、鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點(diǎn)改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)集體建設(shè)用地管控不到位的局面，徹底遏制城市“攤大餅”無(wú)序蔓延的狀況。

針對(duì)現(xiàn)在全市集體建設(shè)用地存在的總量大、布局散、效益低等問(wèn)題，將來(lái)集體建設(shè)用地主要思路是“集中、集約、減量、提質(zhì)”，通過(guò)集體建設(shè)用地集約減量和改造更新，實(shí)現(xiàn)人口減量、功能疏解、農(nóng)民增收和環(huán)境改善。提高本地城市化水平，爭(zhēng)取到2030年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的81.7%提高到89%左右。

提高城市建設(shè)質(zhì)量 塑造獨(dú)特城市風(fēng)貌

問(wèn)：在建設(shè)現(xiàn)代化都市的同時(shí)，北京的城市建設(shè)將如何延續(xù)古都?xì)v史文脈，塑造獨(dú)特的城市風(fēng)貌?

答：北京是世界著名古都，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)。一是依托區(qū)域歷史文脈，傳承古都風(fēng)貌，要以更大的決心、更開闊的視角、更有效的機(jī)制，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)。

二是結(jié)合功能疏解重組，保護(hù)傳統(tǒng)空間格局與風(fēng)貌。一方面要延續(xù)并深化舊城整體保護(hù)格局，保持歷史文化街區(qū)的延續(xù)性，保護(hù)并傳承物質(zhì)空間衍生的傳統(tǒng)文化。保護(hù)和恢復(fù)重要?dú)v史水系。保護(hù)北京特有的“胡同-四合院”傳統(tǒng)的建筑形態(tài)，保護(hù)核心區(qū)1000余條現(xiàn)存胡同及胡同名稱，保持舊城內(nèi)青灰色民居烘托紅墻、黃瓦宮殿建筑群的傳統(tǒng)色調(diào)。另一方面結(jié)合城市治理，為保護(hù)創(chuàng)造實(shí)施條件。

三是加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，展示生態(tài)環(huán)境友好、地域文化特色凸顯的鄉(xiāng)土魅力。

四是處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)。

問(wèn)：在治理“大城市病”過(guò)程中，如何提升北京市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?

答：此次總體規(guī)劃重點(diǎn)研究了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的各方面內(nèi)容，提出構(gòu)建多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間體系，多措并舉減少污染排放、促進(jìn)低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和承載能力。

一是規(guī)劃提出在市域范圍內(nèi)構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五水、九楔”生態(tài)空間格局。其中，“一屏”為山區(qū)綠色屏障，“三環(huán)”為“一道綠隔城市公園-二道綠隔郊野森林公園-環(huán)首都國(guó)家公園”體系，“五水”為拒馬河、永定河、溫榆河、潮白河、泃河構(gòu)成的河湖水系，“九楔”為平原區(qū)九條連接中心城、新城及周邊區(qū)域的楔形生態(tài)空間。

二是提高森林覆蓋率，建設(shè)森林城市。構(gòu)建由公園和綠道相互交織的游憩綠地體系，建設(shè)“十分鐘、半小時(shí)、一小時(shí)”綠色休閑圈。

三是全面加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，減少洪澇災(zāi)害發(fā)生。

四是構(gòu)建多級(jí)通風(fēng)廊道系統(tǒng)。城市“通風(fēng)廊道”，指的是利用“穿堂風(fēng)”的原理，在城市主導(dǎo)風(fēng)向上構(gòu)建貫穿城市的連續(xù)開敞空間，形成城市內(nèi)部大氣循環(huán)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)降低城市熱島效應(yīng)、加快城市廢熱及污染物擴(kuò)散、改善城市局地氣候條件等起到積極作用。

集中力量建設(shè)和諧宜居的北京城市副中心

問(wèn)：在規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心過(guò)程中，如何處理副中心與周邊各區(qū)域的關(guān)系?

答：城市副中心的規(guī)劃建設(shè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市副中心與中心城區(qū)、郊區(qū)城區(qū)、河北省廊坊市北三縣地區(qū)的關(guān)系，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

規(guī)劃上打破了“一畝三分地”的局限，更加重視與周邊跨界地區(qū)的協(xié)調(diào)和共治共管，建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制和規(guī)劃管控機(jī)制。我們與廊坊北三縣共同編制跨區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖，做好協(xié)同發(fā)展和共同管制。加強(qiáng)了城市副中心與順義、大興、亦莊及河北廊坊北三縣的功能統(tǒng)籌、分工和聯(lián)動(dòng)，共同承接中心城區(qū)功能和人口疏解，形成面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)群。加強(qiáng)跨界地區(qū)統(tǒng)一管控，推動(dòng)通州及廊坊北三縣共同開展生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界劃定工作，嚴(yán)控城市發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)廊道管控，在城市副中心與中心城區(qū)、東部地區(qū)和北三縣之間建設(shè)大尺度綠色空間，防止連片發(fā)展，保證地區(qū)的生態(tài)安全與合理開發(fā)。

在交通方面，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域交通一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨界互聯(lián)互通，強(qiáng)化交通與城市功能的協(xié)調(diào)配置。一是加強(qiáng)與區(qū)域的快速連接，重點(diǎn)推進(jìn)京唐城際等規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與津冀互聯(lián)互通。二是加強(qiáng)與東部地區(qū)順義、平谷、大興、亦莊新城的交通可達(dá)性，特別是兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的交通聯(lián)系。三是加強(qiáng)與中心城區(qū)的聯(lián)系。通過(guò)軌道交通建設(shè)和一批道路的提級(jí)改造，提升交通運(yùn)行效率。

問(wèn)：此次城市副中心規(guī)劃如何打造宜居環(huán)境?

答：社區(qū)的宜居度是市民感受城市生活是否幸福、滿意最有體感的指標(biāo)。此次規(guī)劃努力將城市副中心建設(shè)成為社區(qū)共建共治共享的宜居示范區(qū)，規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)和高品質(zhì)的公共空間，讓市民能夠享受城市生活的方便、舒心和美好。

比如，在規(guī)劃建設(shè)宜居社區(qū)方面，建設(shè)適合步行、空間開放、環(huán)境宜人的小尺度街坊，規(guī)模控制在1至2公頃，原則上不再建設(shè)封閉式居住社區(qū)。在提升公共服務(wù)水平方面，積極應(yīng)對(duì)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式和管理模式，分級(jí)分批、有序引進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、體育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)資源;構(gòu)建步行可達(dá)、實(shí)用舒適、智能高效的“一刻鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”。在建設(shè)高品質(zhì)城市公共空間方面，構(gòu)建多層次、高覆蓋的公共空間系統(tǒng)，增加舒適宜人的公園綠地和充滿活力的城市廣場(chǎng);建設(shè)完全對(duì)市民開放的濱水綠色空間。實(shí)現(xiàn)約85%居民居住在距公園200米范圍內(nèi)。