水洪波：新城市建設(shè)中“馬路拉鏈”當(dāng)休矣

李克強(qiáng)總理24日考察武漢中央商務(wù)區(qū)地下綜合管廊時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極探索PPP模式，通過完善回報(bào)機(jī)制吸引更多社會資本參與地下管廊建設(shè)，有效避免城市路面動(dòng)輒“開膛破肚”，消除“馬路拉鏈”。發(fā)展地下管廊是城市品質(zhì)提升重要舉措。功在當(dāng)代，利在千秋。

城市各類地下管線縱橫分布，因各部門協(xié)調(diào)不夠，常常會帶來重復(fù)破路埋管問題，有些道路一兩年內(nèi)要開挖好幾次。反復(fù)破路是百姓非常關(guān)注的問題�？偫碚f，我們的城市地上空間高樓林立，發(fā)展勢頭很好，但在地下空間利用的深度廣度上，與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。地下空間不僅是城市的“里子”，更是巨大潛在資源。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，地下管線管理方面存在的專項(xiàng)規(guī)劃不到位、綜合規(guī)劃不配套、多家部門各自為政、各部門規(guī)定“打架”等問題愈加突出，造成你破你的路、我開我的“膛”，反復(fù)破路。在國內(nèi)大多數(shù)城市，道路隔三岔五“開膛破肚”已讓人見怪不怪：今天下維修，明天通訊改造;晴天塵土飛揚(yáng)，雨天滿地泥漿……一方面造成市民出行不便，影響城市交通;另一方面，多部門重復(fù)施工增加建設(shè)成本，是一個(gè)“雙輸”結(jié)局。

統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，只要監(jiān)管到位，規(guī)約給力，責(zé)任明晰，治理“拉鏈路”其實(shí)并不難。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，我國全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營，使反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，逐步消除主要街道“蜘蛛網(wǎng)式”架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

遏制“馬路拉鏈”屢禁不止的亂象，首先，要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用。在規(guī)劃的編制過程中，既統(tǒng)籌兼顧，又“左瞻右顧”，以強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性;在規(guī)劃的實(shí)施過程中，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性、強(qiáng)制性，規(guī)劃一旦制定，就應(yīng)成為帶電的“高壓線”，不應(yīng)因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的更替和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)意志的變化而改變，以約束權(quán)力，遏制畸形的“政績沖動(dòng)”。

城市道路的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)有前瞻性。地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、等市政管線的公共隧道。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，可以有效解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀。在新建、改建道路前，要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮城市今后幾十年的發(fā)展趨勢，對于涉及道路的管線鋪設(shè)、改造等問題，要有一個(gè)前瞻性的規(guī)劃，否則就避免不了今天修好、明天破開問題。