中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng) 石楠

我國(guó)的城市規(guī)劃成就舉世公認(rèn),對(duì)照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),存在的問(wèn)題也顯而易見(jiàn)。一是規(guī)劃過(guò)多,相互矛盾和掣肘,既耗費(fèi)公共資源,又降低行政效率；二是因規(guī)劃派生的行政程序錯(cuò)綜復(fù)雜,束縛市場(chǎng)主體的自主權(quán)；三是規(guī)劃被異化；四是城市規(guī)劃體系自身對(duì)市場(chǎng)化的適應(yīng)性有待提升。對(duì)此,建議:

一、 改革規(guī)劃體系首先要遵循城市發(fā)展規(guī)律,要強(qiáng)調(diào)協(xié)同。城市規(guī)劃體系有待完善不應(yīng)成為“另起爐灶”的借口,也不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境某個(gè)方面,而割裂城市完整性。

二、 規(guī)劃改革不能離開(kāi)法治軌道。要通過(guò)改革,強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基礎(chǔ)上做好頂層設(shè)計(jì),尤其要解決法律授權(quán)與法定職責(zé)之間的協(xié)同問(wèn)題。

三、規(guī)劃改革必須妥善處理政府與市場(chǎng)、中央與地方等重大關(guān)系的協(xié)同,使面向本行政區(qū)域的地方性事務(wù)由地理。明確規(guī)劃的地方事務(wù)屬性,建立“國(guó)家城市政策———區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——城市規(guī)劃”的政策體系。

四、 規(guī)劃體系改革要推動(dòng)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型,把改善人居環(huán)境作為工作重點(diǎn),要轉(zhuǎn)向以公共利益為基本價(jià)值,以公共投資為觸媒,以公共空間、公共服務(wù)設(shè)施及公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共住宅為核心。