廈門大學(xué)土木建筑學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 趙燕菁

過去30年,城市規(guī)劃在城市“怎么建”的問題上,基本已經(jīng)比較清楚了,但在“怎么管”的問題上,卻遠(yuǎn)沒有破題。隨著城市存量部分開始超過增量部分,“管理”已取代“建設(shè)”開始對城市社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來越大的影響。盡快完成城市規(guī)劃從“建”到“管”的轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。對此,建議:

一、 加強(qiáng)頂層設(shè)計,修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。目前《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的“兩證一書”都只涉及建設(shè)。一旦完工驗收,規(guī)劃管理也就失去主要依據(jù)。其次,各種規(guī)劃條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也要從針對建設(shè),轉(zhuǎn)向針對管理。

二、 關(guān)注研究教育。目前的規(guī)劃理論多是針對“建設(shè)”。要有針對性地研究國外先進(jìn)城市的管理制度,為我國城市制度的設(shè)計提供案例和理論。相應(yīng)的,以工程設(shè)計為主的學(xué)科設(shè)置,也要盡快轉(zhuǎn)向工程設(shè)計與制度設(shè)計并重的設(shè)置。

三、 理順管理體制。中央在《若干意見》中要求:“在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一”,體現(xiàn)了規(guī)劃從“建設(shè)”向“管理”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實。不僅機(jī)構(gòu)要“合一”,更主要的是要將規(guī)劃、法規(guī)、條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度“合一”。由于這些頂層制度的事權(quán)在上層,中央和省有必要先行“規(guī)土合一”。