在節(jié)約集約用地要求下，“十三五”期間我國新增建設(shè)用地總量控制在3256萬畝，較“十二五”減少約669萬畝�！　�

6日，國土部規(guī)劃司副司長鞠建華表示，“十二五”期間國土資源系統(tǒng)提供了3925萬畝新增建設(shè)用地，“十三五”期間比“十二五”期間有所壓縮，是為了更好地盤活存量。雖然全國新增建設(shè)用地總量上要進(jìn)行縮減，年度計(jì)劃將逐步減少，但同時(shí)也會(huì)提高存量建設(shè)用地的供地比重，“十三五”時(shí)期國土資源保障能力只增不減�！　�

《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》明確，“十三五”時(shí)期既要有效保障新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化與基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新項(xiàng)目的用地需求，又要堅(jiān)持節(jié)約高效利用。將進(jìn)一步加大存量建設(shè)用地挖潛力度，嚴(yán)格核定各類城鎮(zhèn)新增用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張�！　�

除有效控制建設(shè)用地總量外，該綱要還確定了一項(xiàng)重要指標(biāo)：“十三五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低20%。上述國土部負(fù)責(zé)人表示，未來5年我國將實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建立數(shù)量和質(zhì)量雙約束指標(biāo)。此外，還要從健全節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)節(jié)地考核評價(jià)、推廣節(jié)地模式和技術(shù)等方面入手，進(jìn)一步提高土地資源節(jié)約集約利用水平�！　�

此外，綱要中的約束性指標(biāo)還包括：全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積在15.46億畝以上，確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝、力爭10億畝�！　�

18.65億畝耕地的指標(biāo)設(shè)置，在一定程度上可以看作中國新的“耕地紅線”�！　〈饲�，出于對糧食安全的考慮，以及當(dāng)時(shí)耕地?cái)?shù)量減少速度過快的現(xiàn)狀，中央政府自2006年來一直強(qiáng)調(diào)18億畝的耕地紅線不能突破，這也導(dǎo)致中國的土地管控制度尤為嚴(yán)格，一直要求地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)要減少對耕地的占用�！　�

2013年年底發(fā)布的全國土地二調(diào)結(jié)果顯示，截止到2009年年底，全國耕地保有量是20.31億畝，這和過去傳統(tǒng)掌握的數(shù)據(jù)比多出來2億畝耕地。