第一，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。
這是針對項目性質(zhì)作出的規(guī)定。通常來說，所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供基本條件，可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施。前者指直接為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施，后者指間接為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施�；A(chǔ)設(shè)施通常包括能源、交通運輸、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會福利等。從世界各國的情況看，由于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目投資金額大、建設(shè)周期長，基本上以國家投資為主，特別是公用事業(yè)項目，國家投資更是占了絕對比重。從項目性質(zhì)上說，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目大多關(guān)系社會公共利益和公眾安全，為了保證項目質(zhì)量，保護(hù)公民的生命財產(chǎn)安全，各國政府普遍要求制定了相關(guān)的法律。即使是私人投資于這些領(lǐng)域，也不例外。
第二，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。
這是針對資金來源做出的規(guī)定。國有資金，是指國家財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金），國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的自有資金。其中，國有企業(yè)是指人民所有制企業(yè)、國有獨資公司及國有控股企業(yè)，國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)以及雖不足50%，但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部健全有資金投資的項目，是指一切使用國有資金（不論其在總投資中所占比例大�。┻M(jìn)行的建設(shè)項目。國家融資的建設(shè)項目，是指使用國家通過對內(nèi)履行政府債券或向外國政府及國際多刺機(jī)構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)行的建設(shè)項目。這些以國家信用為擔(dān)保籌集，由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應(yīng)視為國有資金。
第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。如前所述，這類項目必須招標(biāo)，是世界銀行等國際多金融組織和外國政府所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對這一要求給予了認(rèn)可。另外，這些貸款大多屬于國家的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同為國有資金投資。從我國目前的情況看，使用國際組織或外國政府貸款進(jìn)行的項目主要有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金等，基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目�；谏鲜鲈�，《招標(biāo)投標(biāo)法》將這類項目列入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。
需要指出的是，上述三類項目只是一個大的、概括的范圍。項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即投資額多大的項目需要招標(biāo)，何種性質(zhì)的工程需要招標(biāo)，采購額多大的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，什么品種上的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)文公布施行。
第四，法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項目。 (責(zé)任編輯：建筑小白) |
