十二屆全國人大常委會第25次會議昨日召開第二次全體會議，聽取了全國人大常委會辦公廳和住建部，對本屆人大四次會議上代表的建議、批評和意見辦理情況的有關(guān)報(bào)告。

加快建立全國統(tǒng)一實(shí)時環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)

全國人大常委會副秘書長信春鷹昨日就十二屆人大四次會議上代表的建議、批評和意見辦理情況作報(bào)告，介紹年初全國人代會期間，代表們共提出建議8609件。

她介紹，今年代表提出的建議數(shù)量多、綜合性強(qiáng)，需要多個部門共同辦理的建議有5496件，占建議總數(shù)的63.8%，比去年進(jìn)一步增加。建議內(nèi)容重點(diǎn)突出，主要涉及“十三五”規(guī)劃綱要編制實(shí)施，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和脫貧，加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推進(jìn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老體制改革等方面。

此外，需要溝通聯(lián)系的建議多，代表明確提出希望承辦單位在辦理過程中，加強(qiáng)聯(lián)系溝通的建議有3345件，占建議總數(shù)的38.9%。

信春鷹說，今年代表提出的建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表。從辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的80.6%。

“今年代表針對治理大氣霧霾提出許多建議”，她說，全國人大環(huán)資委進(jìn)行重點(diǎn)督辦，環(huán)境保護(hù)部等單位組織代表赴山東、浙江等地調(diào)研，認(rèn)真研究落實(shí)代表建議內(nèi)容，進(jìn)一步推動中央環(huán)保督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點(diǎn)，決定加快建立全國統(tǒng)一實(shí)時環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。

全國竣工商品房待售面積9個月連降

住建部副部長易軍昨日介紹，今年住建部承辦代表建議共503件(含閉會建議4件)，其中主辦221件、協(xié)辦232件、參閱50件，已按規(guī)定時間全部辦結(jié)。

易軍說，今年住建部完成了棚戶區(qū)住房改造600萬套，截至11月底，已完成全年開工600萬套的目標(biāo)任務(wù)。

至于房地產(chǎn)調(diào)控，他表示，住建部今年一手抓熱點(diǎn)城市控房價、防泡沫、防風(fēng)險，一手抓三四線城市和縣城去庫存，指導(dǎo)和督促庫存較大的200多個三四線城市和230多個縣城落實(shí)去庫存政策措施，取得積極成效。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年10月份、11月份，一線城市和熱點(diǎn)二線城市房地產(chǎn)市場明顯降溫，房價環(huán)比漲幅快速回落，房價走勢明顯趨穩(wěn);全國已竣工的商品房待售面積自今年3月份起，連續(xù)9個月下降。

同時繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，截至12月上旬，全國已開工378萬戶，超額完成全年開工314萬戶的目標(biāo)任務(wù)。

易軍說，住建部已報(bào)請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。

關(guān)注

1 交通安全

各式低速電動車不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

昨日下午，全國人大常委會副委員長王勝俊就全國人大常委會執(zhí)法監(jiān)察組就道路安全法的執(zhí)法檢查情況作報(bào)告。

王勝俊介紹，同期全國道路交通事故從51.8萬起下降到18.8萬起，死亡人數(shù)從10.7萬人下降到5.8萬人，重特大事故從55起下降到12起，說明道路交通安全法得到了較好的貫徹實(shí)施。

不過，執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了一些問題。雖然有關(guān)部門對貨車載重和外廓有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，但從實(shí)踐看，許多貨車都屬于非法生產(chǎn)、改裝，超載、超限現(xiàn)象普遍存在。2006年至2015年，在貨車肇事的重特大交通事故中，因超載超限引發(fā)的約占60%。同時，部分地區(qū)不符合標(biāo)準(zhǔn)變型拖拉機(jī)從事貨物運(yùn)輸，超載現(xiàn)象普遍，安全隱患突出。

電動自行車絕大多數(shù)也存在超標(biāo)問題，王勝俊說，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，大量速度快、體積大的超標(biāo)電動自行車違規(guī)行駛，增添交通亂象，事故多發(fā)高發(fā)。近幾年“老年代步車”、“殘疾人助力車”等各式各樣的低速電動車逐步蔓延。而這類低速電動車的生產(chǎn)企業(yè)及車輛普遍未列入國家《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)基本不符合汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，安全性能差，加劇交通混亂，易發(fā)交通事故。

機(jī)動車駕駛?cè)诉`法違規(guī)現(xiàn)象也很普遍，超速超員、酒后駕駛、強(qiáng)行超車、疲勞駕駛、遮擋號牌、搶行加塞、開車使用手機(jī)等行為大量存在。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全國共查處交通違法行為4.42億起，近90%人身傷亡交通事故是因違法行為導(dǎo)致。

2 安全生產(chǎn)

全國半數(shù)“開發(fā)區(qū)”等無安監(jiān)機(jī)構(gòu)

十二屆全國人大常委會第25次會議昨日召開第二次全體會議，全國人大常委會副委員長張平就安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查情況作報(bào)告。

據(jù)了解，2015年全國發(fā)生了38起重特大事故，平均不到10天就有一起重特大事故發(fā)生，其中，發(fā)生特別重大事故4起，死亡289人。天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

今年九月以來，先后發(fā)生了寧夏石嘴山林利煤礦瓦斯爆炸事故，死亡20人;重慶永川金山溝煤礦瓦斯爆炸事故，死亡33人。上月24日，江西省宜春市豐城電廠三期在建工程施工平臺發(fā)生坍塌特大安全生產(chǎn)事故，造成74人死亡。

安全生產(chǎn)法實(shí)施中仍存在一些突出問題。監(jiān)管體制機(jī)制也存在不完善不適應(yīng)的情況，海洋石油生產(chǎn)目前沒有明確監(jiān)管部門，委托國有石油企業(yè)代為監(jiān)管的做法不符合法律規(guī)定;民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制未理順，行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管職責(zé)分工不明確;全國3300多個開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、科技園區(qū)近半數(shù)沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu);安全監(jiān)管部門未納入政府行政執(zhí)法序列，執(zhí)法能力不足。

建議

“加快起草《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》”

全國人大常委會建議，安監(jiān)總局、國務(wù)院法制辦要按照中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見要求，加快起草《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》和法律要求制定的相關(guān)配套法規(guī)，確保在本屆政府任期內(nèi)出臺。同時，安監(jiān)總局要督促各省、自治區(qū)、直轄市盡快制定修訂當(dāng)?shù)氐陌踩�生產(chǎn)條例，讓法律各項(xiàng)制度真正“落地生根”。國務(wù)院安委會與國家標(biāo)準(zhǔn)委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂和組織實(shí)施，建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化和“打架”的問題。