各縣（區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（〔2014〕27號）精神，結(jié)合我市特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議研究并報市委常委會議同意和市人大常委會審議，現(xiàn)就加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）目標(biāo)任務(wù)

2015年底前，完成中心城市和縣城地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃；力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生；用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

（二）基本原則

——規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)。堅持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)，科學(xué)編制城市地下管廊和地下空間等規(guī)劃，合理安排和確定建設(shè)時序，提高全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。

——民生優(yōu)先，突出重點。優(yōu)先加強(qiáng)供水、排水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足居民基本生活需求。

——因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制。按照國家要求，結(jié)合我市實際，總結(jié)中心城市建設(shè)管理經(jīng)驗，科學(xué)確定城市地下管線的技術(shù)規(guī)范、發(fā)展模式；在保障政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)節(jié)和補(bǔ)償機(jī)制，加大金融機(jī)構(gòu)支持力度，鼓勵社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——落實責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市、縣人民政府對地下管線建設(shè)管理的責(zé)任，明確有關(guān)部門和單位的職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成高效有力的工作機(jī)制。

——強(qiáng)化管理，質(zhì)量至上。提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，加強(qiáng)城市地下管線維修、養(yǎng)護(hù)和改造，提高管理水平，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運(yùn)行安全。

二、建設(shè)區(qū)域范圍

（一）建設(shè)范圍

1、重點推進(jìn)區(qū)域：保山中心城市（含保山工貿(mào)園區(qū)）、4個縣城建設(shè)不同標(biāo)準(zhǔn)的綜合管廊和纜線溝，中心城市和縣城便于形成環(huán)廊的核心區(qū)主干道必須建設(shè)綜合管廊；中心城市、縣城城市次干道、支線道路視情況分別建設(shè)綜合管廊和纜線溝。

2、積極推進(jìn)新建纜線溝的區(qū)域：全國重點鎮(zhèn)及板橋鎮(zhèn)、潞江鎮(zhèn)、辛街鄉(xiāng)、猴橋鎮(zhèn)、卡斯鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)主干道、次干道積極實施建設(shè)纜線溝。

（二）建設(shè)區(qū)域

1、適宜規(guī)劃建設(shè)綜合管廊的區(qū)域：

城市新區(qū)、城市主干道、主要景觀道路、重要商務(wù)商業(yè)區(qū)、舊城實施雨污分流改造區(qū)域及其他具有多種市政公用管線新建需求的區(qū)域。

2、遇到下列情況之一時，市政公用管線須采用綜合管廊或纜線溝形式規(guī)劃建設(shè)：

（1）交通運(yùn)輸繁忙或工程管線設(shè)施較多的機(jī)動車道、城市主干道以及配合地下鐵道、地下道路、立體交叉等建設(shè)工程地段。

（2）不宜反復(fù)開挖路面的路段。

（3）廣場或主要道路的交叉區(qū)域。

（4）需同時敷設(shè)多種管線的道路。

（5）市政道路與鐵路或河流的交叉區(qū)域。

（6）道路寬度難以滿足直埋敷設(shè)多種管線的路段。

（三）容納管線

綜合管廊容納的管線主要包括：給水（生活給水、消防給水）、再生水管道；熱力（供熱、供冷）管道；管道；電力電纜；通信、廣電、道路監(jiān)控、市政監(jiān)控等弱電光（電）纜；污水管道；雨道。纜線溝容納的管線主要包括：電力電纜；通信、廣電、道路監(jiān)控、市政監(jiān)控等弱電光（電）纜，有條件的應(yīng)增加給水管。

三、管廊規(guī)劃設(shè)計

（一）系統(tǒng)規(guī)劃

1、應(yīng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，在城市道路、城市居住區(qū)、城市環(huán)境、給水工程、中水工程、排水工程、防洪工程、熱力工程、燃?xì)夤こ獭㈦娏�工程、通信工程、廣電工程、道路監(jiān)控、人防工程等專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定綜合管廊系統(tǒng)規(guī)劃。

2、應(yīng)遵循合理利用城市用地的原則，統(tǒng)籌安排各類管線在綜合管廊內(nèi)部的空間位置，協(xié)調(diào)綜合管廊與其他沿線地面、地上、地下工程的關(guān)系。

3、應(yīng)明確管廊的空間位置，并提出規(guī)劃層次的避讓原則和預(yù)留控制原則。

4、應(yīng)考慮長期發(fā)展的需要，統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)，注重近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得管廊具有合理的擴(kuò)展性。

（二）管廊布置

1、平面布置

（1）管廊平面線形宜與所在道路平面線形一致，平面位置應(yīng)考慮與地面建（構(gòu)）筑物的基礎(chǔ)設(shè)施的平面位置相協(xié)調(diào)。根據(jù)敷設(shè)管線的等級和數(shù)量、道路類型及交通性分為干線綜合管廊、支線綜合管廊及纜線溝。干線綜合管廊宜設(shè)置在非機(jī)動車道或有中央隔離帶的道路中央下方，一般不直接服務(wù)沿線地塊；支線綜合管廊宜設(shè)置在道路綠化帶、人行道或非機(jī)動車道下。

（2）管廊與外部工程管線之間的最小水平凈距應(yīng)符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》的規(guī)定。管廊與鄰近建（構(gòu)）筑物的間距應(yīng)滿足施工及基礎(chǔ)安全間距要求。

2、豎向布置

（1）覆土厚度：管廊的覆土厚度應(yīng)根據(jù)設(shè)置位置、道路施工、行車荷載和管廊的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、投資等因素綜合確定，要充分考慮各種管廊節(jié)點的處理以及減少車輛荷載對管廊的影響，兼顧其他市政管線從廊頂橫穿的要求、道路綠化要求等，一般不應(yīng)低于1米。

（2）豎向間距：管廊與外部工程管線及其他建（構(gòu)）筑物交叉時的最小垂直間距應(yīng)符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》的規(guī)定。

3、布置形式

綜合管廊的常見布置形式有單倉、雙倉和三倉。綜合管廊布置形式應(yīng)因地制宜的結(jié)合各條道路實際建設(shè)情況進(jìn)行確定。通信、廣電、道路監(jiān)控、市政監(jiān)控等弱電光（電）纜、電力電纜、給水管道、熱力管道等市政公用管線須納入綜合管廊內(nèi)，重力流管道應(yīng)視道路高差、縱坡的具體情況確定是否納入綜合管廊。

（三）規(guī)劃管理

依據(jù)綜合管廊系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃部門確定綜合管廊的規(guī)劃控制意見，主要包括給水、燃?xì)�、電力、通訊、污水、雨水等各管線的具體容量、規(guī)模、等級，以及道路的線型、標(biāo)高、交叉出入口等。納入綜合管廊內(nèi)的管線應(yīng)有管線各自對應(yīng)的主管單位批準(zhǔn)的專項規(guī)劃或由主管單位出具書面規(guī)劃意見。

（四）設(shè)計要求

1、綜合管廊總體設(shè)計

建設(shè)方依據(jù)規(guī)劃要求，確定管廊的分類或形式、路徑，明確與道路、穿越河道、地下構(gòu)（建）筑物等的相互關(guān)系，并確定管廊的斷面形式、分室狀況、斷面大小、附屬設(shè)施等要素。

2、綜合管廊土建工程設(shè)計

綜合管廊工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限應(yīng)按照永久構(gòu)筑物的使用年限確定，不宜低于100年；工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照乙類建筑物進(jìn)行抗震設(shè)計；綜合管廊的結(jié)構(gòu)安全等級應(yīng)為二級；綜合管廊地下工程的防水等級標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于二級。

3、綜合管廊附屬設(shè)施工程設(shè)計

（1）排水系統(tǒng)：綜合管廊內(nèi)應(yīng)設(shè)置自動排水系統(tǒng)。綜合管廊的排水區(qū)間應(yīng)根據(jù)道路的縱坡確定，排水區(qū)間不宜大于200米。

（2）消防系統(tǒng)：綜合管廊的承重結(jié)構(gòu)體的燃燒性能應(yīng)為不燃燒體，綜合管廊內(nèi)裝修材料除嵌縫材料外，應(yīng)采用不燃材料。按照規(guī)范要求設(shè)置防火墻、甲級防火門、阻火包等進(jìn)行防火分隔，設(shè)置相應(yīng)的火災(zāi)報警系統(tǒng)。

（3）通風(fēng)系統(tǒng)：綜合管廊宜采用自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合的通風(fēng)方式。綜合管廊內(nèi)機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)可實現(xiàn)與監(jiān)控系統(tǒng)的連鎖控制，滿足管廊及人員安全的需要。

（4）供電系統(tǒng)：綜合管廊的供配電系統(tǒng)接線方案、電源供電電壓、供電點、供電回路數(shù)、容量等應(yīng)依據(jù)管廊建設(shè)規(guī)模、周邊電源情況、管廊運(yùn)行管理模式等情況確定。

（5）照明系統(tǒng)：綜合管廊內(nèi)應(yīng)設(shè)正常照明和應(yīng)急照明。

（6）儀表及綜合監(jiān)控系統(tǒng)：綜合管廊的監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)保證能準(zhǔn)確、及時地廊內(nèi)火情，監(jiān)測可燃?xì)怏w、有害氣體、空氣質(zhì)量、溫度等，并應(yīng)及時將信息傳遞至監(jiān)控中心。

（7）通訊系統(tǒng)：綜合管廊應(yīng)合理設(shè)置應(yīng)急通訊系統(tǒng)，采用先進(jìn)適用的現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)，加強(qiáng)對非法侵入、火情、溫度、水位、含氧量、通風(fēng)、排水等設(shè)備的狀態(tài)監(jiān)控。

（8）火災(zāi)報警及通訊系統(tǒng)：綜合管廊應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，其報警信號應(yīng)上傳火災(zāi)報警控制室和管廊監(jiān)控中心。

（9）標(biāo)識系統(tǒng)：在綜合管廊主要出入口處應(yīng)設(shè)置綜合管廊介紹牌，對綜合管廊建設(shè)時間、規(guī)模、容納的管線等情況進(jìn)行簡介。

（五）規(guī)范建設(shè)

1、嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為。綜合管廊工程建設(shè)項目應(yīng)履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實可行性研究、規(guī)劃許可、初步設(shè)計審查和施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)對綜合管廊進(jìn)行測量，竣工時及時將測量成果報送城建檔案管理部門，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

2、加大老舊管線改造力度。制定老城區(qū)老舊管線改造計劃，改造超過使用年限、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的地下管線；積極推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造，并納入綜合管廊建設(shè)。

四、投資運(yùn)營管理

（一）投資融資

1、市財政連續(xù)5年，每年籌措安排5000萬元建設(shè)資金，縣（區(qū)）財政也要根據(jù)建設(shè)規(guī)模安排一定的投資預(yù)算；

2、將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的50%列入綜合管廊投資預(yù)算（《省發(fā)展和改革委員會 云南省財政廳關(guān)于批準(zhǔn)部分城市繼續(xù)收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)有關(guān)問題的通知》規(guī)定，二類區(qū)按用地面積計算，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為1萬元/畝）；

3、從住宅、商業(yè)用地土地出讓金中，每畝拿出1萬元投入綜合管廊投資；

上述資金作為資本金投入。

4、通過向銀行貸款、發(fā)行債券舉債等方式投入；

5、采用BOT、BT、PPP等方式，通過市場化手段，拓寬投資渠道，鼓勵社會資金參與綜合管廊設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)參與投資，采取多種市場化模式，實現(xiàn)投資主體社會化、多元化。

（二）運(yùn)營機(jī)制

綜合管廊管理由政府主管部門牽頭，形成各部門相互協(xié)調(diào)和對政府授權(quán)的運(yùn)營管理單位的監(jiān)督機(jī)制。管網(wǎng)建成后可由政府授權(quán)的運(yùn)營管理單位進(jìn)行管理，招聘、聘請專業(yè)技術(shù)人員，積極參與工程項目的管理，確保工程質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度。綜合管廊建成后，由政府授權(quán)的運(yùn)營管理單位按照經(jīng)營項目化、運(yùn)作市場化、管理科學(xué)化、利潤合理化的目標(biāo)，進(jìn)行有效管理，力爭使綜合管廊的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化。

制定完善綜合管廊空間占用費(fèi)收費(fèi)制度，合理制定管廊租金收取標(biāo)準(zhǔn)。租金可采用年制收取方式，提高收繳率，降低收費(fèi)成本，也可以與特定的管線運(yùn)營單位簽訂長期租賃協(xié)議，提早收取租金，租金不得擅自減免。加強(qiáng)對綜合管廊管理資金使用的監(jiān)督和管理，收取的租金專項用于綜合管廊設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。

（三）管線管理

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊城改造地段和新區(qū)開發(fā)中涉及的各管線單位，應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，積極予以支持和響應(yīng)。

2、各管線單位的各種線纜一律統(tǒng)一有償進(jìn)入市政地下管廊和纜線溝，嚴(yán)禁自行開挖埋設(shè)管網(wǎng)或建設(shè)各種架空線纜。已建、在建綜合管廊的區(qū)域，凡在管廊中安排了管線位置的，不得再另行審批安排管廊以外的管線位置。

3、各管線單位要全力配合，積極遵循地下空間、地下管網(wǎng)規(guī)劃，全力推進(jìn)市政管廊的建設(shè)。

綜合管廊管理單位與運(yùn)營單位、管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)簽訂建設(shè)管理責(zé)任書、合同書，明確各方責(zé)任和義務(wù)，并配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，確保綜合管廊運(yùn)營和管理安全。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是保障城市運(yùn)行的“生命線”，要牢固樹立正確的政績觀，糾正“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”、“重使用輕維護(hù)”的觀念，加強(qiáng)對城市地下管線建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的一項重要內(nèi)容。各縣（區(qū)）人民政府要成立市政管廊建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)察、財政、招商、法制等部門為成員，主要負(fù)責(zé)對縣（區(qū)）市政管廊建設(shè)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)各部門和管線單位開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，負(fù)責(zé)選定項目國有資產(chǎn)管理公司、招商引資、組織市政管廊建設(shè)、督促落實等各項工作，并協(xié)助縣（區(qū)）市政管廊建設(shè)管理公司協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

（二）落實部門職責(zé)

1、發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將市政管廊項目列入城市發(fā)展規(guī)劃，并組織、協(xié)調(diào)項目布局以及按照基本建設(shè)程序推進(jìn)項目前期工作，負(fù)責(zé)綜合管廊的可行性研究審查，并配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對綜合管廊的初步設(shè)計進(jìn)行審查，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目立項以及進(jìn)行監(jiān)督檢查，確定管線空間占用費(fèi)等收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。

2、規(guī)劃部門：嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)綜合管廊的規(guī)劃編制、管理工作，負(fù)責(zé)綜合管廊的規(guī)劃方案審查，同時編制綜合管廊建設(shè)總體實施計劃和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)全市規(guī)劃。

3、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：為管廊建設(shè)主體，負(fù)責(zé)辦理管廊建設(shè)項目有關(guān)報建手續(xù)，負(fù)責(zé)審查綜合管廊的初步設(shè)計，負(fù)責(zé)建設(shè)單位、管線單位的協(xié)調(diào)工作等，擬定管線空間占用費(fèi)等收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。

4、財政、國有資產(chǎn)管理部門：配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制相關(guān)政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理公司和投資者的選定工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理公司評選工作，對國有資產(chǎn)管理公司與投資商的合作進(jìn)行監(jiān)管；監(jiān)督管廊公司的項目和資金執(zhí)行情況。

5、監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督各項工作的開展。

6、招商部門：配合建設(shè)主體開展招商引資工作。

7、國有資產(chǎn)管理公司（城投公司）：具體負(fù)責(zé)開展招商引資工作，配合政府各部門的工作，在選定投資商后負(fù)責(zé)合同協(xié)議的簽訂，并與投資商合作成立管廊公司，負(fù)責(zé)管廊公司日常運(yùn)行的監(jiān)督管理。

(責(zé)任編輯：建筑小白)