建城[2015]70號

為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（[2014]27號），做好城市地下綜合管廊工程規(guī)劃建設(shè)工作，我部制定了《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2015年5月26日

城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和指導(dǎo)城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，避免盲目、無序建設(shè)，制定本指引。

第二條 本指引適用于城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊）工程規(guī)劃編制工作。

第三條 管廊工程規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，與地下空間規(guī)劃、道路規(guī)劃等保持銜接。

第四條 編制管廊工程規(guī)劃應(yīng)以統(tǒng)籌地下管線建設(shè)、提高工程建設(shè)效益、節(jié)約利用地下空間、防止道路反復(fù)開挖、增強地下管線防災(zāi)能力為目的，遵循政府組織、部門合作、科學(xué)決策、因地制宜、適度超前的原則。

第二章 一般要求

第五條 管廊工程規(guī)劃由城市人民政府組織相關(guān)部門編制，用于指導(dǎo)和實施管廊工程建設(shè)。編制中應(yīng)聽取道路、軌道交通、給水、排水、電力、通信、廣電、燃?xì)狻⒐�熱等行政主管部門及有關(guān)單位、社會公眾的意見。

第六條 管廊工程規(guī)劃應(yīng)合理確定管廊建設(shè)區(qū)域和時序，劃定管廊空間位置、配套設(shè)施用地等三維控制線，納入城市黃線管理。

第七條 管廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)的所有管線應(yīng)在管廊內(nèi)規(guī)劃布局。

第八條 管廊工程規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)。新區(qū)管廊工程規(guī)劃應(yīng)與新區(qū)規(guī)劃同步編制，老舊城區(qū)管廊工程規(guī)劃應(yīng)結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設(shè)、人防建設(shè)和地下綜合體建設(shè)等編制。

第九條 管廊工程規(guī)劃期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃一致，并考慮長遠發(fā)展需要。建設(shè)目標(biāo)和重點任務(wù)應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第十條 管廊工程規(guī)劃原則上五年進行一次修訂，或根據(jù)城市規(guī)劃和重要地下管線規(guī)劃的修改及時調(diào)整。調(diào)整程序按編制管廊工程規(guī)劃程序執(zhí)行。

第三章 編制內(nèi)容

第十一條 規(guī)劃可行性分析。根據(jù)城市經(jīng)濟、人口、用地、地下空間、管線、地質(zhì)、氣象、水文等情況，分析管廊建設(shè)的必要性和可行性。

第十二條 規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模。明確規(guī)劃總目標(biāo)和規(guī)模、分期建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模。

第十三條 建設(shè)區(qū)域。敷設(shè)兩類及以上管線的區(qū)域可劃為管廊建設(shè)區(qū)域。

高強度開發(fā)和管線密集地區(qū)應(yīng)劃為管廊建設(shè)區(qū)域。主要是：

（一）城市中心區(qū)、商業(yè)中心、城市地下空間高強度成片集中開發(fā)區(qū)、重要廣場，高鐵、機場、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施所在區(qū)域。

（二）交通流量大、地下管線密集的城市主要道路以及景觀道路。

（三）配合軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設(shè)工程地段和其他不宜開挖路面的路段等。

第十四條 系統(tǒng)布局。根據(jù)城市功能分區(qū)、空間布局、土地使用、開發(fā)建設(shè)等，結(jié)合道路布局，確定管廊的系統(tǒng)布局和類型等。

第十五條 管線入廊分析。根據(jù)管廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)有關(guān)道路、給水、排水、電力、通信、廣電、燃?xì)�、供熱等工程�?guī)劃和新（改、擴）建計劃，以及軌道交通、人防建設(shè)規(guī)劃等，確定入廊管線，分析項目同步實施的可行性，確定管線入廊的時序。

第十六條 管廊斷面選型。根據(jù)入廊管線種類及規(guī)模、建設(shè)方式、預(yù)留空間等，確定管廊分艙、斷面形式及控制尺寸。

第十七條 三維控制線劃定。管廊三維控制線應(yīng)明確管廊的規(guī)劃平面位置和豎向規(guī)劃控制要求，引導(dǎo)管廊工程設(shè)計。

第十八條 重要節(jié)點控制。明確管廊與道路、軌道交通、地下通道、人防工程及其他設(shè)施之間的間距控制要求。

第十九條 配套設(shè)施。合理確定控制中心、變電所、投料口、通風(fēng)口、人員出入口等配套設(shè)施規(guī)模、用地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十條 附屬設(shè)施。明確消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控和報警、排水、標(biāo)識等相關(guān)附屬設(shè)施的配置原則和要求。

第二十一條 安全防災(zāi)。明確綜合管廊抗震、防火、防洪等安全防災(zāi)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和基本措施。

第二十二條 建設(shè)時序。根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排管廊建設(shè)的年份、位置、長度等。

第二十三條 投資估算。測算規(guī)劃期內(nèi)的管廊建設(shè)資金規(guī)模。

第二十四條 保障措施。提出組織、政策、資金、技術(shù)、管理等措施和建議。

第四章 編制成果

第二十五條 文本

（一）總則

（二）依據(jù)

（三）規(guī)劃可行性分析

（四）規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模

（五）建設(shè)區(qū)域

（六）系統(tǒng)布局

（七）管線入廊分析

（八）管廊斷面選型

（九）三維控制線劃定

（十）重要節(jié)點控制

（十一）配套設(shè)施

（十二）附屬設(shè)施

（十三）安全防災(zāi)

（十四）建設(shè)時序

（十五）投資估算

（十六）保障措施

（十七）附表

第二十六條 圖紙

（一）管廊建設(shè)區(qū)域范圍圖

（二）管廊建設(shè)區(qū)域現(xiàn)狀圖

（三）管廊系統(tǒng)規(guī)劃圖

（四）管廊分期建設(shè)規(guī)劃圖

（五）管線入廊時序圖

（六）管廊斷面示意圖

（七）三維控制線劃定圖

（八）重要節(jié)點豎向控制圖和三維示意圖

（九）配套設(shè)施用地圖

（十）附屬設(shè)施示意圖

第二十七條 附件

規(guī)劃說明書、專題研究報告、基礎(chǔ)資料匯編等。

第五章 附則

第二十八條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)開展管廊工程規(guī)劃編制，可參照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見

發(fā)改價格[2015]2754號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃委、局、市政市容委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、建設(shè)局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（[2015]61號），使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成合理收費機制，調(diào)動社會資本投入積極性，促進城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)就城市地下綜合管廊實行有償使用制度提出以下意見：

一、建立主要由市場形成價格的機制

（一）城市地下綜合管廊各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運營單位支付管廊有償使用費用。各地應(yīng)按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理，又有利于調(diào)動管線單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。

（二）城市地下綜合管廊有償使用費標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定。凡具備協(xié)商定價條件的城市地下綜合管廊，均應(yīng)由供需雙方按照市場化原則平等協(xié)商，簽訂協(xié)議，確定管廊有償使用費標(biāo)準(zhǔn)及付費方式、計費周期等有關(guān)事項。

城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)、運營管理，由管廊建設(shè)運營單位負(fù)責(zé)；入廊管線的維護及日常管理由各管線所屬單位負(fù)責(zé)。城市地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位應(yīng)在簽訂的協(xié)議中明確雙方對管廊本體及附屬設(shè)施、入廊管線維護及日常管理的具體責(zé)任、權(quán)利等，并約定滯納金計繳等相關(guān)事項，確保管廊及入廊管線正常運行。

供需雙方簽訂協(xié)議、確定城市地下綜合管廊有償使用費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)同時建立費用標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機制，確定調(diào)整周期，根據(jù)實際情況變化按期協(xié)商調(diào)整管廊有償使用費標(biāo)準(zhǔn)。供需雙方可委托第三方機構(gòu)對城市地下綜合管廊建設(shè)、運營服務(wù)質(zhì)量、資金使用效率等情況進行綜合評估，評估結(jié)果作為協(xié)商調(diào)整有償使用費標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。

城市地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定有償使用費標(biāo)準(zhǔn)，不能取得一致意見時，由所在城市人民政府組織價格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等進行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機構(gòu)評估等形式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

（三）對暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件的城市地下綜合管廊，有償使用費標(biāo)準(zhǔn)可實行政府定價或政府指導(dǎo)價。實行政府定價或政府指導(dǎo)價的管廊有償使用費應(yīng)列入地方定價目錄，明確價格管理形式、定價部門。有關(guān)地方可根據(jù)實際情況，由省級價格主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或省人民政府授權(quán)城市人民政府，依法制定有償使用費標(biāo)準(zhǔn)或政府指導(dǎo)價的基準(zhǔn)價、浮動幅度，并規(guī)定付費方式、計費周期、定期調(diào)整機制等有關(guān)事項。

列入地方定價目錄的，制定、調(diào)整城市地下綜合管廊有償使用費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法履行成本監(jiān)審、成本調(diào)查、專家論證、信息公開等程序，保證定調(diào)價工作程序規(guī)范、公開、透明，自覺接受社會監(jiān)督。

制定、調(diào)整城市地下綜合管廊有償使用費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見關(guān)于管廊有償使用費構(gòu)成因素的規(guī)定，認(rèn)真做好管廊建設(shè)運營成本監(jiān)審及入廊管線單獨敷設(shè)成本調(diào)查、測算等工作，統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系，合理制定管廊有償使用費標(biāo)準(zhǔn).

二、關(guān)于費用構(gòu)成

（一）城市地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費。入廊費主要用于彌補管廊建設(shè)成本，由入廊管線單位向管廊建設(shè)運營單位一次性支付或分期支付。日常維護費主要用于彌補管廊日常維護、管理支出，由入廊管線單位按確定的計費周期向管廊運營單位逐期支付。

（二）費用構(gòu)成因素。

１、入廊費。可考慮以下因素：

（1）城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施的合理建設(shè)投資；

（2）城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)投資合理回報，原則上參考金融機構(gòu)長期貸款利率確定（政府財政資金投入形成的資產(chǎn)不計算投資回報）；

（3）各入廊管線占用管廊空間的比例；

（4）各管線在不進入管廊情況下的單獨敷設(shè)成本（含道路占用挖掘費，不含管材購置及安裝費用，下同）；

（5）管廊設(shè)計壽命周期內(nèi)，各管線在不進入管廊情況下所需的重復(fù)單獨敷設(shè)成本；

（6）管廊設(shè)計壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節(jié)省的管線維護和生產(chǎn)經(jīng)營成本；

（7）其他影響因素.

2、日常維護費�？煽紤]以下因素：

（1）城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施運行、維護、更新改造等正常成本；

（2）城市地下綜合管廊運營單位正常管理支出；

（3）城市地下綜合管廊運營單位合理經(jīng)營利潤，原則上參考當(dāng)?shù)厥姓�公用行業(yè)平均利潤率確定；

（4）各入廊管線占用管廊空間的比例；

（5）各入廊管線對管廊附屬設(shè)施的使用強度；

（6）其他影響因素。

三、完善保障措施

（一）扶持公益事業(yè)。企業(yè)及各類社會資本參與投資建設(shè)和運營管理的城市地下綜合管廊，對城市市政路燈系統(tǒng)、公共安防監(jiān)控通信系統(tǒng)等公益性管線入廊，可采取政府購買服務(wù)方式。對公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有償使用費標(biāo)準(zhǔn)可實行適當(dāng)優(yōu)惠，并由政府予以適當(dāng)補償。

（二）完善支持政策。城市地下綜合管廊運營不能通過收費彌補成本的，由地方人民政府按照[2015]61號文件規(guī)定，視情給予必要的財政補貼。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，靈活采取多種政府與社會資本合作（PPP）模式推動社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，依法依規(guī)為管廊建設(shè)運營項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源，統(tǒng)籌運用價格補償、財政補貼、政府購買服務(wù)等多種渠道籌集資金，引導(dǎo)社會資本合作方形成合理回報預(yù)期，調(diào)動社會資本投入積極性。

（三）提高管理水平。在PPP項目中，政府有關(guān)部門應(yīng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇社會資本合作方，合理控制城市地下綜合管廊建設(shè)、運營成本。城市地下綜合管廊建設(shè)運營單位應(yīng)加強管理，積極采用先進技術(shù)，從嚴(yán)控制管廊建設(shè)和運營管理成本水平，為降低有償使用費標(biāo)準(zhǔn)，減少入廊管線單位支出創(chuàng)造條件.

各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，根據(jù)本意見和當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體實施辦法，建立健全本地區(qū)管廊有償使用制度，形成合理的收費機制，促進城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。

(責(zé)任編輯：建筑小白)