貴州省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的通知

黔府辦函〔2017〕98號

城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力和燃?xì)獾仁姓�管線的公共隧道。推進(jìn)城市建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）《中共貴州省委人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（黔黨發(fā)〔2016〕13號）等文件和省第十二次黨代會(huì)、全省城市工作大會(huì)等會(huì)議精神，切實(shí)加快我省城市地下綜合管廊建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持立足實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極有序推進(jìn)，切實(shí)提高建設(shè)和管理水平。堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務(wù)功能。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大政策支持，發(fā)揮市場作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與。到2017年底，完成市地下綜合管廊建設(shè)國家試點(diǎn)工作，推進(jìn)設(shè)市城市和貴安新區(qū)地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的縣城開展地下綜合管廊建設(shè)。到2020年底，全省建成地下綜合管廊500公里以上，并有一批項(xiàng)目投入運(yùn)營，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，主要街道“馬路拉鏈”“蜘蛛網(wǎng)式”架空線等問題明顯改善，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快規(guī)劃編制。各設(shè)市城市和貴安新區(qū)要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”，在地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實(shí)際發(fā)展需要，組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，原則上規(guī)劃期限與城市總體規(guī)劃相一致。結(jié)合城市總體規(guī)劃及地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置和豎向控制等內(nèi)容，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，綜合考慮城市建設(shè)和發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制管線擴(kuò)容空間。在編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好2017—2020年項(xiàng)目滾動(dòng)建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。其他地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，適時(shí)啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制工作。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)。排名第一的省直單位為牽頭單位，下同）

（二）嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新建和規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，要嚴(yán)格執(zhí)行《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》、相關(guān)抗震防災(zāi)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。地下綜合管廊工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)必須考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防、綜合防災(zāi)等需要。斷面設(shè)計(jì)要滿足區(qū)域所有管線入廊敷設(shè)、增容、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間需求，配建行車和行人檢修通道。管廊設(shè)計(jì)要合理設(shè)置出入口，便于管線安裝、維修和更換，滿足各類管線獨(dú)立運(yùn)行維護(hù)和安全管理需要，避免產(chǎn)生相互干擾。地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標(biāo)識(shí)、安全與報(bào)警和智能管理等附屬設(shè)施，著力提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運(yùn)行、高效使用。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省水利廳、省新聞出版廣電局、省能源局、省人防辦、省公安消防總隊(duì)、省通信管理局、貴州電網(wǎng)公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

（三）加快管廊建設(shè)。六盤水市要加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)國家試點(diǎn)工作，貴陽市、貴安新區(qū)應(yīng)加快地下綜合管廊建設(shè)，其他設(shè)市城市和有條件的縣城在充分論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。老城區(qū)要統(tǒng)籌考慮地下空間開發(fā)、舊城更新、道路改造、河道治理和軌道交通建設(shè)等，因地制宜統(tǒng)籌開展地下綜合管廊建設(shè)。在城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要公共空間以及交通流量大地下管線密集的城市道路、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省公安廳、省新聞出版廣電局、省能源局、省公安消防總隊(duì)、省通信管理局、貴州電網(wǎng)公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

（四）明確實(shí)施主體。積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司投資、建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊。用于地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營的相關(guān)專項(xiàng)資金，安排上要向PPP項(xiàng)目予以傾斜。優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份公司投資、建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營管理單位。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府金融辦、省公安廳、省新聞出版廣電局、省能源局、省公安消防總隊(duì)、省通信管理局、貴州電網(wǎng)公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

（五）嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)管。地下綜合管廊工程建設(shè)要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，依法辦理規(guī)劃、國土、施工許可等手續(xù)，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督。地下綜合管廊運(yùn)營管理單位要參與對各入廊專業(yè)管線工程建設(shè)的監(jiān)督。推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，積極推廣預(yù)制裝配式管廊施工技術(shù)的應(yīng)用，提高工程質(zhì)量和安全水平，同時(shí)有效帶動(dòng)工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省新聞出版廣電局、省能源局、省公安消防總隊(duì)、省通信管理局、貴州電網(wǎng)公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

（六）明確入廊要求。根據(jù)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容確定入廊管線種類，原則上應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。加快推進(jìn)既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等入廊。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，管廊內(nèi)有管位的管線必須入廊，既有管線要有計(jì)劃地遷改入廊。各管線權(quán)屬單位要積極配合城市人民政府做好各自管線的入廊工作。對于應(yīng)入廊而在廊外新建（遷改）管線的，規(guī)劃部門不予規(guī)劃許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路管理部門不予道路挖掘許可審批。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省新聞出版廣電局、省能源局、省公安消防總隊(duì)、省通信管理局、貴州電網(wǎng)公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

（七）實(shí)行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納有償使用費(fèi)，有償使用費(fèi)由入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。加快建立健全有償使用費(fèi)主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位在統(tǒng)籌考慮建設(shè)與運(yùn)營、成本和收益關(guān)系的基礎(chǔ)上協(xié)商確定。各級價(jià)格主管部門要會(huì)同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好供需雙方協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和規(guī)范工作。對確暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并規(guī)定付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期、定期調(diào)整機(jī)制等有關(guān)事項(xiàng)。有償使用費(fèi)具體定價(jià)權(quán)限和定價(jià)規(guī)則，由省級價(jià)格主管部門會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定公布。有償使用費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的，應(yīng)依法履行成本監(jiān)審或成本調(diào)查、專家論證、信息公開等程序，同時(shí)要自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保定調(diào)價(jià)工作程序規(guī)范、公開、透明。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

（八）加強(qiáng)運(yùn)營管理。加快建立健全地下綜合管廊管理規(guī)章制度。城市人民政府要加快制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)與監(jiān)督，明確綜合管廊運(yùn)營單位、入廊管線單位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，為綜合管廊運(yùn)營管理工作提供制度保障。地下綜合管廊運(yùn)營單位要加快完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)管廊本體及附屬設(shè)施的管理維護(hù)，為入廊管線單位提供良好服務(wù)。地下綜合管廊運(yùn)營單位可與入廊管線單位簽訂協(xié)議，約定管廊使用空間、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等方面的內(nèi)容，約定入廊管線及設(shè)施的巡查、管理和維護(hù)等方面的安全管理職責(zé)。地下綜合管廊運(yùn)營單位和入廊管線單位要建立密切的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)日常工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化應(yīng)急管理和事故處置協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保地下綜合管廊安全、高效運(yùn)行。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省新聞出版廣電局、省能源局、省公安消防總隊(duì)、省通信管理局、貴州電網(wǎng)公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

三、政策措施

（一）加大政府投入。省級財(cái)政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，要積極爭取中央資金支持，通過現(xiàn)有渠道，采取競爭立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式對地下綜合管廊建設(shè)予以引導(dǎo)支持。城市人民政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入，在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。在地下綜合管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，可視情況給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

（二）加強(qiáng)金融支持。將地下綜合管廊建設(shè)作為國家重點(diǎn)支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用。各地要建立完善項(xiàng)目儲(chǔ)備，積極爭取開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，用足用好國家開發(fā)性、政策性信貸資金。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對地下綜合管廊項(xiàng)目的信貸支持，提供中長期貸款，積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。積極爭取國家專項(xiàng)金融債支持地下綜合管廊建設(shè)。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省城市地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省城市地下綜合管廊建設(shè)相關(guān)工作，要進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，研究解決跨區(qū)域、跨部門的重大問題，有力有序有效推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)。城市人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)具體工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同省級有關(guān)部門，及時(shí)組織成立地下綜合管廊專家委員會(huì)；要加強(qiáng)對地下綜合管廊建設(shè)管理工作的督促指導(dǎo)，扎實(shí)抓好地下綜合管廊國家試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)全省地下綜合管廊建設(shè)管理工作。各管線行業(yè)管理部門要各司其職、各盡其能，共同推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)和管線入廊工作。中央在黔企業(yè)和省屬企業(yè)要配合城市人民政府做好所屬管線入廊工作。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國資委、省新聞出版廣電局、省能源局、省公安消防總隊(duì)、省通信管理局、省人防辦、省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州電網(wǎng)公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

（二）加強(qiáng)督查考核。城市人民政府要將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績效考核體系，將具體工作任務(wù)明確細(xì)化到相關(guān)單位，建立有效的督查制度，定期或不定期對地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同省直有關(guān)部門加強(qiáng)對城市人民政府地下綜合管廊建設(shè)工作完成情況進(jìn)行督查，并實(shí)行通報(bào)制度。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。充分利用各種媒體加大對地下綜合管廊建設(shè)的宣傳力度，營造全社會(huì)共同支持和參與地下綜合管廊建設(shè)的良好氛圍。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

各地各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神，制定實(shí)施方案和配套政策，明確具體目標(biāo)、實(shí)施步驟和保障措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。貫徹落實(shí)情況要及時(shí)報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

貴州省人民政府辦公廳

2017年6月12日

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(責(zé)任編輯：建筑小白)