貴州省人民政府辦公廳

關于加快推進城市地下綜合管廊建設的通知

黔府辦函〔2017〕98號

城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力和燃氣等市政管線的公共隧道。推進城市建設，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發(fā)展新動力。為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）《中共貴州省委人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（黔黨發(fā)〔2016〕13號）等文件和省第十二次黨代會、全省城市工作大會等會議精神，切實加快我省城市地下綜合管廊建設，經省人民政府同意，現將有關事宜通知如下：

一、總體要求

堅持立足實際，加強頂層設計，積極有序推進，切實提高建設和管理水平。堅持規(guī)劃先行，明確質量標準，完善技術規(guī)范，滿足基本公共服務功能。堅持政府主導，加大政策支持，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。到2017年底，完成市地下綜合管廊建設國家試點工作，推進設市城市和貴安新區(qū)地下綜合管廊建設，鼓勵有條件的縣城開展地下綜合管廊建設。到2020年底，全省建成地下綜合管廊500公里以上，并有一批項目投入運營，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，主要街道“馬路拉鏈”“蜘蛛網式”架空線等問題明顯改善，城市地面景觀明顯好轉。

二、重點任務

（一）加快規(guī)劃編制。各設市城市和貴安新區(qū)要堅持“先規(guī)劃、后建設”，在地下管線普查的基礎上，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，組織編制地下綜合管廊建設規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用，原則上規(guī)劃期限與城市總體規(guī)劃相一致。結合城市總體規(guī)劃及地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項建設規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置和豎向控制等內容，明確建設規(guī)模和時序，綜合考慮城市建設和發(fā)展遠景，預留和控制管線擴容空間。在編制地下綜合管廊建設規(guī)劃的基礎上，重點做好2017—2020年項目滾動建設規(guī)劃和年度建設計劃，推進地下綜合管廊建設。其他地區(qū)可結合實際，適時啟動地下綜合管廊建設規(guī)劃編制工作。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會。排名第一的省直單位為牽頭單位，下同）

（二）嚴格技術標準。新建和規(guī)劃建設地下綜合管廊，要嚴格執(zhí)行《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》、相關抗震防災等方面的國家標準及行業(yè)標準、規(guī)范。地下綜合管廊工程結構設計必須考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防、綜合防災等需要。斷面設計要滿足區(qū)域所有管線入廊敷設、增容、運行和維護檢修的空間需求，配建行車和行人檢修通道。管廊設計要合理設置出入口，便于管線安裝、維修和更換，滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要，避免產生相互干擾。地下綜合管廊應配套建設消防、供電、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與報警和智能管理等附屬設施，著力提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運行、高效使用。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省水利廳、省新聞出版廣電局、省能源局、省人防辦、省公安消防總隊、省通信管理局、貴州電網公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（三）加快管廊建設。六盤水市要加快推進地下綜合管廊建設國家試點工作，貴陽市、貴安新區(qū)應加快地下綜合管廊建設，其他設市城市和有條件的縣城在充分論證的基礎上，適時啟動地下綜合管廊建設。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據功能需求，高起點、高標準同步規(guī)劃建設地下綜合管廊。老城區(qū)要統(tǒng)籌考慮地下空間開發(fā)、舊城更新、道路改造、河道治理和軌道交通建設等，因地制宜統(tǒng)籌開展地下綜合管廊建設。在城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間以及交通流量大地下管線密集的城市道路、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，要優(yōu)先建設地下綜合管廊。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省公安廳、省新聞出版廣電局、省能源局、省公安消防總隊、省通信管理局、貴州電網公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（四）明確實施主體。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司投資、建設和運營管理地下綜合管廊。用于地下綜合管廊建設運營的相關專項資金，安排上要向PPP項目予以傾斜。優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份公司投資、建設和運營管理地下綜合管廊，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標選擇建設和運營管理單位。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設和運營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省公安廳、省新聞出版廣電局、省能源局、省公安消防總隊、省通信管理局、貴州電網公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（五）嚴格建設監(jiān)管。地下綜合管廊工程建設要嚴格履行法定的項目建設程序，規(guī)范招投標行為，依法辦理規(guī)劃、國土、施工許可等手續(xù)，落實建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理等各方質量安全主體責任，落實質量終身負責制和永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。地下綜合管廊運營管理單位要參與對各入廊專業(yè)管線工程建設的監(jiān)督。推進地下綜合管廊主體結構構件標準化，積極推廣預制裝配式管廊施工技術的應用，提高工程質量和安全水平，同時有效帶動工業(yè)構件生產、施工設備制造等相關產業(yè)發(fā)展。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省質監(jiān)局、省公安廳、省新聞出版廣電局、省能源局、省公安消防總隊、省通信管理局、貴州電網公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（六）明確入廊要求。根據地下綜合管廊專項規(guī)劃內容確定入廊管線種類，原則上應進盡進。加快推進既有地面城市電網、通信網、廣播電視網絡等入廊。已建設地下綜合管廊的區(qū)域，管廊內有管位的管線必須入廊，既有管線要有計劃地遷改入廊。各管線權屬單位要積極配合城市人民政府做好各自管線的入廊工作。對于應入廊而在廊外新建（遷改）管線的，規(guī)劃部門不予規(guī)劃許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路管理部門不予道路挖掘許可審批。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省新聞出版廣電局、省能源局、省公安消防總隊、省通信管理局、貴州電網公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（七）實行有償使用。入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納有償使用費，有償使用費由入廊費和日常維護費構成。入廊費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本，以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。公益性文化企業(yè)的有線電視網入廊，有關收費標準可適當給予優(yōu)惠。加快建立健全有償使用費主要由市場形成價格的機制，有償使用費標準原則上實行市場調節(jié)價，由管廊建設運營單位與入廊管線單位在統(tǒng)籌考慮建設與運營、成本和收益關系的基礎上協(xié)商確定。各級價格主管部門要會同同級住房城鄉(xiāng)建設主管部門做好供需雙方協(xié)商確定有償使用費標準的引導和規(guī)范工作。對確暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件的，有償使用費標準可實行政府定價或政府指導價，并規(guī)定付費方式、計費周期、定期調整機制等有關事項。有償使用費具體定價權限和定價規(guī)則，由省級價格主管部門會同省住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定公布。有償使用費實行政府定價或政府指導價管理的，應依法履行成本監(jiān)審或成本調查、專家論證、信息公開等程序，同時要自覺接受社會監(jiān)督，確保定調價工作程序規(guī)范、公開、透明。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（八）加強運營管理。加快建立健全地下綜合管廊管理規(guī)章制度。城市人民政府要加快制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強工作指導與監(jiān)督，明確綜合管廊運營單位、入廊管線單位的職責、權利和義務，為綜合管廊運營管理工作提供制度保障。地下綜合管廊運營單位要加快完善各項管理制度，加強管廊本體及附屬設施的管理維護，為入廊管線單位提供良好服務。地下綜合管廊運營單位可與入廊管線單位簽訂協(xié)議，約定管廊使用空間、時間、費用和責權利等方面的內容，約定入廊管線及設施的巡查、管理和維護等方面的安全管理職責。地下綜合管廊運營單位和入廊管線單位要建立密切的工作聯系機制，加強日常工作協(xié)調，強化應急管理和事故處置協(xié)調配合機制，確保地下綜合管廊安全、高效運行。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省新聞出版廣電局、省能源局、省公安消防總隊、省通信管理局、貴州電網公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

三、政策措施

（一）加大政府投入。省級財政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門，要積極爭取中央資金支持，通過現有渠道，采取競爭立項、以獎代補等形式對地下綜合管廊建設予以引導支持。城市人民政府要進一步加大地下綜合管廊建設資金投入，在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，可視情況給予必要的財政補貼。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（二）加強金融支持。將地下綜合管廊建設作為國家重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用。各地要建立完善項目儲備，積極爭取開發(fā)性、政策性金融機構的信貸支持，用足用好國家開發(fā)性、政策性信貸資金。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對地下綜合管廊項目的信貸支持，提供中長期貸款，積極開展特許經營權、收費權和購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。積極爭取國家專項金融債支持地下綜合管廊建設。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據，專項用于地下綜合管廊建設項目。（責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

四、組織保障

（一）加強組織領導。省城市地下綜合管廊建設工作協(xié)調領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調指導全省城市地下綜合管廊建設相關工作，要進一步健全完善工作機制，研究解決跨區(qū)域、跨部門的重大問題，有力有序有效推進全省城市地下綜合管廊建設。城市人民政府是地下綜合管廊建設管理工作的責任主體，要切實加強組織領導，明確主管部門，建立協(xié)調機制，扎實推進具體工作。省住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同省級有關部門，及時組織成立地下綜合管廊專家委員會；要加強對地下綜合管廊建設管理工作的督促指導，扎實抓好地下綜合管廊國家試點工作，總結試點經驗，盡快形成可復制、可推廣的成功經驗，以推動全省地下綜合管廊建設管理工作。各管線行業(yè)管理部門要各司其職、各盡其能，共同推進地下綜合管廊建設和管線入廊工作。中央在黔企業(yè)和省屬企業(yè)要配合城市人民政府做好所屬管線入廊工作。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省商務廳、省國資委、省新聞出版廣電局、省能源局、省公安消防總隊、省通信管理局、省人防辦、省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州電網公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（二）加強督查考核。城市人民政府要將地下綜合管廊建設納入政府績效考核體系，將具體工作任務明確細化到相關單位，建立有效的督查制度，定期或不定期對地下綜合管廊建設工作進行督促檢查。省住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同省直有關部門加強對城市人民政府地下綜合管廊建設工作完成情況進行督查，并實行通報制度。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（三）加強培訓宣傳。進一步加強地下綜合管廊建設從業(yè)人員的專業(yè)培訓，提高業(yè)務素質和能力。充分利用各種媒體加大對地下綜合管廊建設的宣傳力度，營造全社會共同支持和參與地下綜合管廊建設的良好氛圍。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

各地各有關部門和單位要認真貫徹落實本通知精神，制定實施方案和配套政策，明確具體目標、實施步驟和保障措施，確保各項工作落到實處。貫徹落實情況要及時報送省住房城鄉(xiāng)建設廳。

貴州省人民政府辦公廳

2017年6月12日

（此件公開發(fā)布）

(責任編輯：建筑小白)