四川省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見

川辦發(fā)〔2017〕56號

為貫徹《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），落實《省人民政府關于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導意見》（川府發(fā)〔2016〕12號），特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹綠色發(fā)展理念，推動建造方式變革創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土、鋼結構等建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，激發(fā)市場活力，提高技術水平和工程質量，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）基本原則。

政府引導、市場主導。加強政府政策引導和扶持作用，建立適合裝配式建筑發(fā)展的市場機制。堅持以市場需求為導向，整合市場資源、完善市場機制、激發(fā)市場活力、提高市場需求，充分發(fā)揮企業(yè)在市場中的主體地位。

完善體系，整體推進。加快建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術體系、標準體系、市場監(jiān)管體系和評價認定體系。遵循新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化和信息化發(fā)展規(guī)律，在推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程中，實現(xiàn)裝配式建筑與成品住房、綠色節(jié)能建筑聯(lián)動發(fā)展。

示范引領、逐步推廣。支持成都、樂山、廣安、、西昌五個試點市加快發(fā)展，逐步在地級城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)推進裝配式建筑發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，全省基本形成適應發(fā)展裝配式建筑的市場機制和發(fā)展環(huán)境，在全省的房屋、橋梁、水利、鐵路、道路、綜合管廊、隧道、市政工程等建設中大力發(fā)展裝配式建筑。全省裝配式建筑占新建建筑的30%，裝配率達到30%以上，其中五個試點市裝配式建筑占新建建筑35%以上；新建住宅全裝修達到50%。

2025年，全省范圍推廣應用裝配式建造方式，建筑品質全面提升，節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效明顯，創(chuàng)新能力大幅提升，形成一批具有較強綜合實力的企業(yè)。裝配率達到50%以上的建筑，占新建建筑的40%；橋梁、鐵路、道路、、隧道、市政工程等建設中，除須現(xiàn)澆外全部采用預制裝配式。新建住宅全裝修達到70%。

二、重點任務

（四）積極培育市場主體。

各地要結合本地實際和周邊地域發(fā)展情況，加快培育能夠集設計、生產(chǎn)、施工于一體的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，支持原有企業(yè)實施技術改造，增加產(chǎn)品種類，擴大生產(chǎn)能力,實施技術和設備的引進和創(chuàng)新，實現(xiàn)技術和產(chǎn)品的升級換代。

實施“引進”戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展裝配式建筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強，積極引進實力雄厚的集團企業(yè)和龍頭企業(yè)，開展投資和合作。發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集成作用，發(fā)展一批利用裝配式建筑開發(fā)建設的骨干企業(yè)，提升開發(fā)建設水平。發(fā)揮設計、生產(chǎn)和施工企業(yè)的推動作用。

到2020年，全省培育5家（其中成都市3家）集設計、生產(chǎn)、施工于一體的裝配式建筑龍頭企業(yè)，逐步在地級城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面推進裝配式建筑的發(fā)展。鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設計、部品生產(chǎn)、物流配送、施工、運營維護等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，整合資源，實現(xiàn)融合互動發(fā)展。

（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳）

（五）擴大應用范圍。

各地要制定推廣應用裝配式建筑發(fā)展年度計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃。大力推廣應用裝配式混凝土結構、鋼結構等建筑結構體系，政府投資項目要率先采用裝配式建筑，引導鼓勵社會投資項目提高裝配式建筑比例。根據(jù)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，在建設用地規(guī)劃設計條件中明確一定比例的裝配式建筑，并逐年提高。

（責任單位：省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，列首位的為牽頭單位，下同）

（六）完善標準體系。

加快裝配式混凝土結構、鋼結構等地方標準和圖集的制定。結合我省現(xiàn)行標準體系和抗震設防、綠色節(jié)能等要求，編制印發(fā)裝配式建筑設計、部品部件生產(chǎn)、裝配式施工、裝飾裝修、質量檢驗、工程驗收和評價認定等地方標準和圖集。

支持企業(yè)和團體編制標準，促進關鍵技術和成套技術研究成果轉化為標準規(guī)范。強化建筑材料標準、部品部件標準、工程標準之間的銜接。修訂裝配式建筑工程定額等計價依據(jù)，每月發(fā)布裝配式建筑部品部件市場價格信息，完善裝配式建筑防火抗震防災標準，研究建立裝配式建筑評價標準和方法，逐步建立覆蓋設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準體系。

（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳）

（七）建立工程質量和安全制度。

建立裝配式建筑工程質量安全監(jiān)管制度，制定《裝配式建筑施工圖設計審查要點》《裝配式混凝土建筑質量安全監(jiān)管辦法》，明確建設、設計、生產(chǎn)、運輸、施工等環(huán)節(jié)的主要責任和監(jiān)管措施。加強對裝配式建筑質量、安全、施工管理、監(jiān)理等主要崗位人員和吊裝、運輸和部品部件安裝等特殊崗位人員的培訓考核。健全質量和安全責任體系，落實各方主體質量和安全責任。

加強全過程監(jiān)管，探索適合裝配式建筑特點的質量監(jiān)管體系，建設和監(jiān)理單位在合同中約定加強部品部件生產(chǎn)質量管控方式；施工企業(yè)要加強施工過程質量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質量保證體系；明確符合裝配式建筑特點的施工圖審查要求，以預制芯片等信息化手段為抓手，建立全過程質量追溯制度。

（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、省質監(jiān)局）

（八）加強信息化應用和管理。

推廣通用化、模數(shù)化、標準化設計方式，積極應用BIM（建筑信息模型）技術，統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。提高建筑領域各專業(yè)協(xié)同設計、生產(chǎn)及施工管理的能力，加強對裝配式建筑建設全過程的指導和管理。

鼓勵設計、生產(chǎn)和施工單位與科研院所、高校等聯(lián)合開發(fā)裝配式建筑通用技術軟件，并組織有關技術骨干進行BIM技術培訓，提高從業(yè)人員的應用能力。

（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、教育廳、人力資源社會保障廳）

（九）優(yōu)化部品部件生產(chǎn)。

科學制定全省發(fā)展規(guī)劃，合理布局各地裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地，降低物流成本。加強廠房設施設備的規(guī)劃設計，最大限度提高使用效率。大力發(fā)展裝配式通用部品部件，促進專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。

積極引導設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，提高自動化和柔性加工技術水平。建立部品部件質量驗收機制，確保產(chǎn)品質量。

（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳）

（十）提升裝配施工水平。

引導施工企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的部品部件吊裝、運輸與堆放、套筒灌漿、部品部件連接等施工技術，突破鋼結構住宅三板性能、節(jié)點連接、抗裂隔音、露梁露柱等共性關鍵難題。大力開展與裝配式施工相配套的裝備、機具的開發(fā)和應用，提高施工效率。

鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，加強施工動態(tài)管理，促進人、材、機相融合的施工管理模式。支持施工企業(yè)編制施工工法，提高裝配施工技能，實現(xiàn)技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業(yè)。

（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳）

（十一）實行集成化裝修。

實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝飾裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝飾裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。

（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化委）

（十二）推廣綠色建材。

提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。開發(fā)應用品質優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，鼓勵綜合利用產(chǎn)業(yè)廢棄物生產(chǎn)砌塊、建筑板材和多功能復合一體化產(chǎn)品。推廣應用高性能節(jié)能門窗、夾心保溫復合墻體、疊合樓板、預制樓梯以及成品鋼筋，積極推進臨時建筑、道路硬化、工地臨時性設施等配套設施使用可裝配、可重復使用的建材和部品部件。

（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳）

（十三）積極推行工程總承包。

裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。政府投資工程應當率先采用工程總承包模式。

要健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化管理方式。支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。

（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳）

三、保障措施

（十四）加強組織領導。

建立由住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省直有關部門參加的部門聯(lián)席會議制度，落實部門責任。各地因地制宜研究提出發(fā)展裝配式建筑的目標任務，建立健全工作機制，提出具體措施，確保發(fā)展裝配式建筑各項工作落到實處。

（十五）強化政策支持。

各市（州）結合住房城鄉(xiāng)建設廳等七部門聯(lián)合制發(fā)的《關于推進鋼結構應用與發(fā)展的實施意見》（川建發(fā)〔2016〕7號），制定配套的支持政策。鼓勵各地創(chuàng)新支持政策，特別是要結合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對裝配式建筑的支持力度。在土地供應中，可將發(fā)展裝配式建筑的相關要求納入供地方案，并納入土地出讓合同，對土地出讓款可約定分期繳納。

同時，在人居環(huán)境獎評選、生態(tài)園林城市評估、綠色建筑評價，以及魯班獎、國家優(yōu)質工程獎、天府杯評選等工作中增加裝配式建筑方面的指標要求。

（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省地稅局、省國稅局）

（十六）強化人才培養(yǎng)。

加強裝配式建筑的人才隊伍建設。建筑企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，院校和職業(yè)培訓機構要利用資源優(yōu)勢，改進教學模式和教學內(nèi)容，加快培養(yǎng)裝配式建筑的管理人才、專業(yè)技術人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，著重在產(chǎn)品開發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工、質量安全管理等方面加大培養(yǎng)力度，為發(fā)展裝配式建筑提供有力的人才保障。

（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、教育廳、人力資源社會保障廳）

（十七）加大宣傳力度。

各地、各有關部門通過報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體，綜合運用多種形式，大力宣傳發(fā)展裝配式建筑有關知識和社會經(jīng)濟效益，提高社會認同度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

四川省人民政府辦公廳

2017年6月13日

(責任編輯：建筑小白)