甘肅省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見

甘政辦發(fā)〔2017〕132號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）精神，加快推進我省裝配式建筑發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，根據(jù)中央城市工作會議決策部署，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，以創(chuàng)新為動力，以綠色建筑發(fā)展為方向，以工廠化生產方式為手段，綜合運用各項政策措施，加快推進裝配式建筑發(fā)展，促進建筑業(yè)轉型升級，增強建筑行業(yè)整體競爭力，消化社會過剩產能，提升建筑品質。

（一）發(fā)展目標。到2020年建成一批裝配式建筑試點項目，以試點項目帶動產業(yè)發(fā)展，初步建成全省產業(yè)布局合理的裝配式建筑產業(yè)基地，逐步形成全產業(yè)鏈協(xié)作的產業(yè)集群；積極爭創(chuàng)國家裝配式建筑示范城市和產業(yè)基地。到2025年，基本形成較為完善的技術標準體系、科技支撐體系、產業(yè)配套體系、監(jiān)督管理體系和市場推廣體系。在逐年提高新建建筑中裝配式建筑面積比例的基礎上，力爭裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。

（二）基本原則。

1、市場主導、政府引導。適應市場對建筑質量、性能、品質等方面要求，堅持以市場需求為導向，發(fā)揮建設、設計、生產、施工、科研等產業(yè)鏈各有關單位在裝配式建筑中的主體作用，強化政府宏觀指導、政策引導和社會服務，以政策、規(guī)劃、標準等手段營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。

2、試點先行、有序推進。開展裝配式建筑項目試點和產業(yè)基地建設，帶動其它地區(qū)共同發(fā)展。各市州政府結合地域條件，制定裝配式建筑發(fā)展路徑，因地制宜，循序漸進，以點帶面，有序推進。優(yōu)先發(fā)展鋼結構建筑，積極推進裝配式混凝土結構，在具備條件的地區(qū)倡導發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑。

3、積極引進、產業(yè)升級。借鑒發(fā)達國家及地區(qū)的裝配式建筑成功經驗，積極轉化使用先進成熟的技術標準和管理制度，推進管理模式和技術集成創(chuàng)新，鼓勵應用綠色建筑、智能建筑技術，打造集新理念、新技術、新工藝、新材料于一身的精品工程，提高管理水平和建設效率，注重全壽命周期、全產業(yè)鏈的發(fā)展，全面提升建筑品質，推動建筑業(yè)轉型升級。

二、重點任務

（一）強化試點引領。到2020年，全省累計完成100萬平方米以上裝配式建筑試點項目建設。蘭州市、市和嘉峪關市作為裝配式建筑試點城市，要培育、支持和發(fā)展3個以上省級裝配式建筑產業(yè)基地，積極爭創(chuàng)國家級裝配式建筑產業(yè)基地和示范城市。建設、發(fā)展改革、國土資源、工信、財政、科技、人社、質監(jiān)、地稅等部門要結合實際，出臺推動試點項目建設的支持政策和措施。通過試點，總結適宜我省的裝配式建筑工藝、技術，探索形成我省發(fā)展裝配式建筑的政策、標準和監(jiān)管體系，加快形成產業(yè)體系，激發(fā)市場主體的內在動力，提高人民群眾的認可度，引導我省裝配式建筑有序發(fā)展。

（二）抓好項目建設。各市州政府要在政府投資或主導的文化、教育、辦公、衛(wèi)生、體育等公共建筑，以及舊城改造、棚戶區(qū)改造和等項目建設中率先采用裝配式建筑。鼓勵商品住宅采用裝配式建造方式建造。大跨度、大空間、100米以上的超高層建筑、市政橋梁和單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑，積極推廣應用鋼結構。

（三）培育龍頭企業(yè)。各市州政府要支持本省企業(yè)與國外、省外優(yōu)勢企業(yè)合作，提升本省企業(yè)技術水平和綜合實力。鼓勵裝配式建筑產業(yè)鏈上下游企業(yè)整合資源，培育一批創(chuàng)新能力強、產業(yè)特色鮮明、產業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強，集設計、生產、施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)。扶持有條件的大型鋼鐵企業(yè)、建筑企業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)、設計企業(yè)和有一定影響的建筑材料及部品部件生產企業(yè)轉型升級，建立技術研發(fā)中心，發(fā)展成為裝配式建筑產業(yè)龍頭企業(yè)。

（四）加強科技創(chuàng)新。建設、科技、工信、教育等部門要加大對相關單位科研攻關的支持力度，重點研究開發(fā)裝配式建筑結構體系、圍護結構體系、填充體系、部品體系及其新型墻體材料、一體化裝修設備及材料，大力發(fā)展適用于內外墻的集保溫、隔熱、隔音、承重一體化復合多功能墻材，提高技術集成水平。支持高等院校、科研院所以及設計、施工等企業(yè)，圍繞鋼結構、裝配式混凝土結構、全裝修的先進適用技術、工法工藝和產品開展科研攻關，集中力量攻克關鍵材料、關鍵節(jié)點連接、鋼結構防火防腐、抗震等核心技術，突破技術瓶頸，提升成果轉化和技術集成水平。

（五）促進綠色發(fā)展。各市州政府和省政府有關部門要大力推廣低碳、綠色、環(huán)保的新型裝配式建筑材料，加強對可循環(huán)利用綠色材料的研究和應用，構建我省綠色建材選用機制，不斷擴大綠色建材的應用范圍和比例，采用新技術、新方法、新材料助力綠色建筑發(fā)展。

三、主要工作

（一）完善標準體系。促進裝配式建筑關鍵技術和成套技術研究成果轉化為技術標準。構建與國家、行業(yè)標準相配套，覆蓋裝配式建筑部品構件生產、質量安全、裝配施工、檢驗檢測、竣工驗收和運營維護全過程的地方技術標準體系。鼓勵企業(yè)和社會組織編制企業(yè)標準和團體標準，提高市場競爭力，引導裝配式建筑發(fā)展。完善裝配式建筑工程依據(jù)。

（二）提高設計支撐水平。統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。設計單位應當轉變設計理念和方式，實現(xiàn)裝配式建筑一次設計，減少二次拆分。設計時應充分考慮本地區(qū)的生產、運輸、吊裝等實際情況，強化對裝配式建筑建設全過程指導服務。

（三）培育工廠化生產能力。引導部品部件生產企業(yè)及生產基地在我省范圍內合理布局。支持部品部件生產企業(yè)完善產品規(guī)格品種，促進標準化、專業(yè)化、規(guī)模化、信息化清潔生產，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。積極引導設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產裝備機具，提高自動化和柔性加工技術水平。

（四）發(fā)展適用施工技術。引導施工企業(yè)推廣應用滿足裝配化施工的施工設備、機具，重點研發(fā)應用施工安裝成套技術、安裝防護技術和施工質量檢驗技術，提高部品部件的裝配施工質量和建筑安全防護水平。以試點項目為依托，鼓勵施工企業(yè)創(chuàng)新項目組織管理模式，應用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結編制施工工法，提升整體施工效率和質量水平。

（五）提高信息化技術水平。引導企業(yè)深入推進裝配式建筑全產業(yè)鏈信息化應用，選用裝配式方式建造的項目應使用建筑信息模型（BIM）技術。鼓勵企業(yè)應用建筑信息模型、智能化、虛擬仿真、高精度建筑變形位移監(jiān)測、物聯(lián)網、多表合一遠程計量、建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)等技術，積極開展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住區(qū)建設，加快信息化技術在裝配式建筑全過程的應用，在試點項目優(yōu)先采用建筑信息模型、智能化等技術，提高工程信息化應用水平。

（六）提高質量安全水平。完善裝配式建筑工程施工圖審查、部品部件生產、建設監(jiān)理、質量安全、檢驗檢測、竣工驗收等管理制度，健全質量安全責任體系，落實各方主體質量安全責任。生產單位要建立部品部件檢驗機制，對工程項目構件推行建設、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度；設計單位嚴格設計審核校驗。施工單位要加強關鍵部位工序質量安全控制和檢測；監(jiān)理單位要提升監(jiān)理能力，嚴格履行監(jiān)理職責。強化政府監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為。建立全過程質量責任追溯制度，在部品部件生產、建筑施工等環(huán)節(jié)，全面推行物聯(lián)網等信息技術。

（七）推動一體化裝修。推動裝配式建筑實行全裝修，逐步實現(xiàn)土建與裝修一體化設計、施工。倡導菜單式全裝修，滿足個性化需求。積極推進裝配式裝修發(fā)展，提倡采用干法施工，減少現(xiàn)場手工作業(yè)。大力推廣整體集成式廚房和衛(wèi)生間，特別是試點項目要積極引導結構與內裝分離的裝配式裝修技術應用。

（八）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。工程總承包企業(yè)對工程質量、安全、進度、造價負總責，政府投資工程應帶頭采用工程總承包。引導設計、施工和部品部件生產企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉型。

（九）培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。引導企業(yè)通過校企合作等多種形式，培養(yǎng)適用裝配式建筑發(fā)展需求的技術和管理人才。開展多層次裝配式建筑知識培訓，提高行業(yè)監(jiān)管人員、企業(yè)負責人、專業(yè)技術人員、經營管理人員的管理能力和技術水平，依托職業(yè)培訓機構、職業(yè)院校、建筑業(yè)企業(yè)和實訓基地培育緊缺裝配式建筑所需的技能人才。扶持建筑勞務企業(yè)發(fā)展，著力建設規(guī)模化、專業(yè)化的裝配式建筑產業(yè)工人隊伍。

四、支持政策

（一）強化用地政策保障。各市州政府要優(yōu)先保障裝配式建筑項目、部品部件生產企業(yè)和產業(yè)基地、研發(fā)中心建設用地。在土地供應中，可將發(fā)展裝配式建筑的相關要求納入供地方案，并落實到土地使用合同中。按照裝配式方式建造的，其外墻預制部分建筑面積可不計入面積核算，但不應超過總建筑面積的3%。

（二）加強產業(yè)政策扶持。支持生產企業(yè)加快技術改造及轉型升級，積極發(fā)展適用于裝配式建筑的部品部件，創(chuàng)新合作模式，不斷提高服務型制造的能力。對符合條件的項目，給予一定的資金支持。采用裝配式建筑的商品房開發(fā)項目在辦理房屋預售時，可不受項目建設形象進度要求的限制。對裝配式建筑項目，制定工程建設領域保證金減免政策。對購買裝配式商品住房和成品住房的，住房公積金管理機構、金融機構按照差別化住房信貸政策積極給予支持。對裝配式建筑開發(fā)和施工企業(yè)，優(yōu)先辦理資質升級、延期。對引進的省外裝配式建筑骨干企業(yè)，積極協(xié)調落實招商引資優(yōu)惠政策。對采用裝配式方式建造的項目，優(yōu)先支持評獎評優(yōu)評先。對運輸超大、超寬的預制混凝土構件、鋼結構構件、鋼筋加工制品等的運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予支持。

（三）加大財政金融扶持。各市州政府應積極整合資金，創(chuàng)新投入方式，支持裝配式建筑發(fā)展，對采用裝配式方式建造的示范項目、產業(yè)基地和研發(fā)中心通過先建后補、以獎代補等方式給予支持。發(fā)揮建設行業(yè)社會組織的作用，對符合條件的企業(yè)加大信貸支持力度。鼓勵社會資本發(fā)起組建促進裝配式建筑發(fā)展的各類基金，按照市場運作模式參與裝配式建筑產業(yè)發(fā)展。

（四）實施稅收優(yōu)惠減免。符合《享受增值稅即征即退的新型墻體材料目錄》和《資源綜合利用產品和勞務增值稅稅收優(yōu)惠目錄》的墻體材料和部品部件生產企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對投資建設裝配式建筑產業(yè)基地的企業(yè)，符合條件的，可認定為高新技術企業(yè)，享受相關稅收優(yōu)惠政策。裝配式成品住房發(fā)生的實際裝修成本按規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)為開發(fā)裝配式建筑新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合條件的除可以在稅前列支外，并享受相關優(yōu)惠加計扣除政策。涉及裝配式建筑的技術轉讓、開發(fā)、咨詢、服務取得的收入，免征增值稅。

五、保障措施

（一）加強領導，完善機制。建立以省政府分管領導任召集人、省政府有關部門為成員的省推進裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在省建設廳，負責定期溝通協(xié)調、專項工作調度、年度通報和約談，統(tǒng)籌協(xié)調、指導推進裝配式建筑工作。省建設廳要制定加快推進裝配式建筑試點實施方案，通過示范引領，積極推動我省裝配式建筑發(fā)展。各市州政府要切實加強組織領導，完善工作機制，制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，細化階段目標，明確責任分工，切實推進裝配式建筑的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新機制，形成合力。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、建設、工信、科技、人社、交通運輸、商務、國資、質監(jiān)、稅務、金融等部門要加大對裝配式建筑發(fā)展的指導和服務力度，充分發(fā)揮部門職能作用，加強項目立項、土地出讓等環(huán)節(jié)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，依法進行審批、審核、審查、許可，保障裝配式建筑項目順利推進。

（三）加強考核，強化監(jiān)督。省推進裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會議辦公室要加強對市州裝配式建筑工作的指導和檢查，年初下達裝配式建筑年度占比任務，定期通報考核，實施專項督查，確保各項任務落到實處。

（四）宣傳引導，形成氛圍。加大對發(fā)展裝配式建筑的宣傳和科普力度，通過示范項目現(xiàn)場會、會議會展、專題報道等形式，廣泛宣傳推進裝配式建筑帶來的經濟效益和社會效益，讓公眾全面了解裝配式建筑對提升建筑品質、宜居水平、環(huán)境質量的作用，使節(jié)能減排、低碳環(huán)保理念深入人心，提高裝配式建筑在社會中的認知度、認同度，為推進裝配式建筑營造良好社會氛圍。

附件：裝配式建筑重點任務分解表

甘肅省人民政府辦公廳

2017年8月2日

（此件公開發(fā)布）

附件
 

裝配式建筑重點任務分解表

(責任編輯：建筑小白)