根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為建設(shè)美好新，通過(guò)建造方式的改革，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，省政府出臺(tái)了《大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府〔2017〕100號(hào)）。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理，完善配套設(shè)施，提升開(kāi)發(fā)品質(zhì)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從住有所居向住有宜居轉(zhuǎn)變，省政府出臺(tái)了《加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見(jiàn)》（瓊府〔2017〕96號(hào)）。為貫徹落實(shí)好這兩個(gè)《意見(jiàn)》，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，省政府舉行了新聞發(fā)布會(huì)，分別對(duì)這兩個(gè)文件進(jìn)行解讀。

新聞發(fā)布會(huì)由省政府新聞辦副主任張春明主持。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)劉聯(lián)偉，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳處長(zhǎng)陳永富，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳處長(zhǎng)林詩(shī)輝出席新聞發(fā)布會(huì)。

一、《大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)情況

陳永富：《海南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》的起草過(guò)程。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我廳起草了《人民政府關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（代擬稿）。2016年底，我們先后征求了各市縣政府、省直有關(guān)部門(mén)、省內(nèi)外有關(guān)專家、部分設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)的意見(jiàn)。

在2017年6月王路副省長(zhǎng)主持召開(kāi)了省政府專題會(huì)議后，根據(jù)沈曉明省長(zhǎng)關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指示精神，我廳在2017年7月初再次組織調(diào)研考察組，專程赴、上海、廣東、廣西進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研。還專門(mén)邀請(qǐng)住建部裝配式建筑主要技術(shù)支撐單位——住建部科技發(fā)展中心俞濱洋主任，具體分管的文林峰副主任等分別專程率工作班子到海南具體進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)，還組織國(guó)內(nèi)有關(guān)專家在�？谑信e辦專題研討會(huì)，并書(shū)面征求了國(guó)家建筑研究領(lǐng)域較為權(quán)威的中國(guó)建筑科學(xué)研究院的意見(jiàn)。

2017年11月2日，沈曉明省長(zhǎng)主持召開(kāi)了省政府專題會(huì)議研究裝配式建筑發(fā)展意見(jiàn)。我廳進(jìn)一步修改后，2017年11月10日，王路副省長(zhǎng)再一次主持召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究，形成送審稿，于2017年12月7日省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

由此可見(jiàn)，省政府對(duì)于出臺(tái)這項(xiàng)政策高度重視，也是十分慎重，分管的王路副省長(zhǎng)三次召開(kāi)會(huì)議研究后省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并由省政府印發(fā)實(shí)施。據(jù)我們了解，全國(guó)其它省份大多是由省政府辦公廳印發(fā)。這充分體現(xiàn)了省政府對(duì)裝配式建筑發(fā)展的高度重視。

二、《大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

劉聯(lián)偉：發(fā)展裝配式建筑是全面貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)建造方式變革、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。下面我從三個(gè)方面對(duì)實(shí)施意見(jiàn)做一個(gè)介紹。

第一，關(guān)于發(fā)展目標(biāo)的確定。全省統(tǒng)籌推進(jìn)，鼓勵(lì)各市縣根據(jù)各地情況制定更高的發(fā)展目標(biāo)。從2018年起，省政府每年對(duì)各市縣裝配式建筑發(fā)展工作提出要求，要求一定規(guī)模的新建建筑采用裝配式外墻板、內(nèi)墻板、疊合樓板、樓梯、陽(yáng)臺(tái)板等一定類別的部品部件，將推進(jìn)裝配式建造方式與工程招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案相結(jié)合。

2018年，選擇不同地區(qū)、不同類型、不同規(guī)模的項(xiàng)目進(jìn)行裝配式建筑試點(diǎn)示范。面向全國(guó)積極主動(dòng)引進(jìn)在裝配式建筑領(lǐng)域有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)和科研團(tuán)隊(duì)，在全省全面推進(jìn)技術(shù)能力、生產(chǎn)能力和示范項(xiàng)目建設(shè)，建立裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)審核把關(guān)機(jī)制，引進(jìn)國(guó)內(nèi)建筑業(yè)權(quán)威科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建海南裝配式建筑技術(shù)審核、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)工程技術(shù)中心，全面開(kāi)展包括積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)工程技術(shù)人員、管理人員以及關(guān)鍵崗位的產(chǎn)業(yè)工人，有針對(duì)性地開(kāi)展大規(guī)模、多層次的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等系列能力建設(shè)工作，培養(yǎng)一批熟悉裝配式建筑和BIM技術(shù)的人才隊(duì)伍。

2018年，政府投資的機(jī)關(guān)辦公、學(xué)校、醫(yī)院、車站、港口、機(jī)場(chǎng)、圖書(shū)館、博物館、科技館等公共建筑項(xiàng)目，具備條件的全部采用裝配式方式建造。

從2019年起，大幅度提高新建建筑部品部件的使用比例，�？凇⑷齺喌瘸鞘幸獱�(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家裝配式建筑示范城市。建立符合海南地方特點(diǎn)的裝配式建筑技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和計(jì)價(jià)體系。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，形成一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)、技術(shù)力量雄厚的研發(fā)中心、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。

到2020年，政府投資的新建公共建筑以及社會(huì)投資的、總建筑面積10萬(wàn)平方米以上的新建商品住宅項(xiàng)目和總建筑面積3萬(wàn)平方米以上或單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項(xiàng)目，具備條件的全部采用裝配式方式建造。

到2022年，具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式進(jìn)行建造。

第二，關(guān)于實(shí)施意見(jiàn)里面明確的重點(diǎn)任務(wù)。主要有八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，在這里重點(diǎn)介紹兩點(diǎn)：

第一點(diǎn)是要制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃。省住建廳牽頭編制《海南省裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃》，各市縣要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制本地的裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)好主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)要求，分區(qū)域明確裝配式建筑面積占新建建筑面積比例等控制性指標(biāo)，將推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展要求與土地出讓條件相結(jié)合，分年度將控制性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)赝恋毓┑赜?jì)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃;并根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃擬定可操作的年度建設(shè)計(jì)劃。各市縣的專項(xiàng)規(guī)劃要在2018年3月底前完成。

第二點(diǎn)是建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施意見(jiàn)提出“建立裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)審核把關(guān)機(jī)制，引進(jìn)國(guó)內(nèi)建筑業(yè)權(quán)威科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建海南裝配式建筑技術(shù)審核、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)工程技術(shù)中心，針對(duì)海南高地震烈度設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)以及防水等影響裝配式建筑安全的關(guān)鍵因素進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和審核把關(guān)”的內(nèi)容，主要是考慮到我省�？诩捌渲苓叺貐^(qū)屬于相當(dāng)于8度半高烈度抗震設(shè)防區(qū)，以及海南又屬于超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，而從現(xiàn)行裝配式建筑國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這兩個(gè)因素對(duì)裝配式建筑的安全影響最大。因此，設(shè)立這樣一個(gè)技術(shù)架構(gòu)，確保我省裝配式建筑安全發(fā)展。

此外還有強(qiáng)化能力建設(shè)、結(jié)合具體工程推廣適用的建造方式、積極推進(jìn)綠色建材的應(yīng)用、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理、試點(diǎn)示范先行、強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管等方面的任務(wù)。

第三，有關(guān)優(yōu)惠政策。主要有七個(gè)方面的政策支持，在這里重點(diǎn)介紹三點(diǎn)。

第一是強(qiáng)化用地保障。強(qiáng)化了省級(jí)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)作用，并明確要求市縣將裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容或發(fā)展裝配式建筑等建設(shè)要求列入土地出讓公告，并在土地出讓合同或土地劃撥決定書(shū)中予以載明。

第二是加強(qiáng)財(cái)政支持，省及各市縣要加大對(duì)裝配式建筑資金支持力度，將推廣裝配式建筑和開(kāi)展裝配式建筑的重大技術(shù)攻關(guān)、專項(xiàng)課題研究和人員培訓(xùn)等能力建設(shè)資金列入年度財(cái)政預(yù)算優(yōu)先予以保證。

第三是鼓勵(lì)項(xiàng)目應(yīng)用。為鼓勵(lì)社會(huì)項(xiàng)目積極采用裝配式建筑，到2020年底前，按裝配式方式建造的商品房項(xiàng)目，且滿足國(guó)家裝配式建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積可按一定比例（不超過(guò)規(guī)劃地上建筑面積的3%）不計(jì)入容積率核算。

其外還有金融支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、推行工程總承包、優(yōu)化審批服務(wù)等方面的內(nèi)容。

三、《加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見(jiàn)》相關(guān)情況

林詩(shī)輝：近年來(lái)，我省房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展較快，但由于規(guī)劃和管理體系尚未健全，有的項(xiàng)目存在布局不合理、項(xiàng)目遍地開(kāi)花、開(kāi)發(fā)方式粗放、品質(zhì)不高等問(wèn)題，特別是配套設(shè)施不完善的問(wèn)題尤為突出。如一些新建住宅小區(qū)已經(jīng)交付使用，但供水、供電和排污等設(shè)施仍未接入市政管網(wǎng)或電網(wǎng)，道路不通，菜市場(chǎng)、醫(yī)院等設(shè)施距離較遠(yuǎn)，造成居民生活不便，引發(fā)矛盾糾紛和投訴上訪較多。解決這些矛盾糾紛，占用了政府大量的人力、物力和財(cái)力，給公共服務(wù)管理帶來(lái)很大壓力，也影響了海南國(guó)際旅游島的形象，也不符合建設(shè)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂的“三大愿景”的要求。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”的指示精神，在省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，為進(jìn)一步加強(qiáng)我省新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理，完善配套設(shè)施，提升開(kāi)發(fā)品質(zhì)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省第七次黨代會(huì)提出的從住有所居向住有宜居邁進(jìn)，省政府出臺(tái)了《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見(jiàn)》。

四、解讀《加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

林詩(shī)輝：《意見(jiàn)》一共有16條內(nèi)容。第一，意見(jiàn)明確了新建住宅小區(qū)必須配套的公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目。包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、消防安全、市政公用和行政管理以及其他設(shè)施等九類設(shè)施。

第二，為改變目前新建小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套不完善的現(xiàn)狀，提出新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)做到與住宅主體工程四個(gè)同步要求——同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

第三，根據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范以及國(guó)家、省委省政府相關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步推動(dòng)我省中小學(xué)校、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，《意見(jiàn)》專門(mén)突出強(qiáng)調(diào)了中小學(xué)校、幼兒園配套的建設(shè)要求和具體標(biāo)準(zhǔn)。

第四，提出了新建住宅小區(qū)交付使用前，其配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)該達(dá)到必須達(dá)到的條件，包括供水、供電等多個(gè)方面的具體要求。比如要求住宅小區(qū)生活用水納入城鄉(xiāng)自來(lái)水管網(wǎng)，住宅小區(qū)用電接入城市供電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施供電抄表到戶。

住宅小區(qū)的雨水、污水排放納入永久性城鄉(xiāng)雨水、污水排放系統(tǒng);住宅小區(qū)附近有燃?xì)夤芫W(wǎng)的，完成燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)并與燃?xì)夤芫W(wǎng)鑲接;附近沒(méi)有燃?xì)夤芫W(wǎng)的，完成住宅室內(nèi)燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè);住宅小區(qū)的通信及有線電視設(shè)施實(shí)現(xiàn)光纖及有線電視到戶;移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收，應(yīng)與住宅小區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

第五，提出市縣規(guī)劃部門(mén)在新建住宅小區(qū)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)的配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、規(guī)模和設(shè)施要求等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);在審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖時(shí)，應(yīng)當(dāng)核定配套公共服務(wù)設(shè)施的位置。

第六，提出新出讓住宅用地的相關(guān)要求，要將規(guī)劃部門(mén)在用地規(guī)劃條件中明確的新建住宅小區(qū)項(xiàng)目應(yīng)配套的公共服務(wù)設(shè)施作為土地出讓的條件載入招拍掛交易文件，并配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)移交方式，與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用以及配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。

同時(shí)，在土地成交后，由市縣相關(guān)主管部門(mén)與土地使用權(quán)競(jìng)得人簽訂土地出讓補(bǔ)充協(xié)議，約定配套相關(guān)及違約責(zé)任等內(nèi)容，并在后期建設(shè)中嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。

第七，明確市縣綜合行政執(zhí)法、住建、國(guó)土等部門(mén)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和移交的監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，為約束建設(shè)單位，防止違約，提出不按要求建設(shè)和移交配套公共服務(wù)設(shè)施的，市縣規(guī)劃部門(mén)不得辦理規(guī)劃驗(yàn)收，市縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

第八，為使住房人充分了解新建住宅小區(qū)應(yīng)配套的公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容，要求新建商品住宅在申請(qǐng)預(yù)售或現(xiàn)售時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場(chǎng)將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖進(jìn)行公示，并作為《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》附件;《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》中明確約定配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和移交等相關(guān)內(nèi)容。

第九，建設(shè)單位應(yīng)按約定，采取產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交、成本價(jià)移交、全體業(yè)主共有、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方式，將配套公共服務(wù)設(shè)施移交給使用（管理）、經(jīng)營(yíng)單位或自行組織經(jīng)營(yíng)。并相應(yīng)明確了每種移交方式的產(chǎn)權(quán)歸屬、接收單位等相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)提出，市縣政府根據(jù)實(shí)際需要，制定公共服務(wù)設(shè)施的具體范圍、種類、移交方式以及稅費(fèi)減免的相關(guān)規(guī)定。

第十，提出配套公共服務(wù)設(shè)施無(wú)償移交、成本價(jià)移交具體內(nèi)容，移交的相關(guān)要求包括移交方式、移交時(shí)間、移交資料等，要求建設(shè)單位須在新建住宅小區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后1個(gè)月內(nèi)通知有關(guān)部門(mén)接收配套公共服務(wù)設(shè)施。

第十一，提出配套建設(shè)但沒(méi)有約定移交的其他配套公共服務(wù)設(shè)施，或接收單位放棄以成本價(jià)方式移交的配套公共服務(wù)設(shè)施，由建設(shè)單位按規(guī)劃條件規(guī)定的使用用途管理、使用。

第十二，為保證業(yè)主的合法權(quán)益，突出強(qiáng)調(diào)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、消防安全、市政公用、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施，以及《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》約定屬于業(yè)主共有或共享的配套公共服務(wù)設(shè)施，不得變更為經(jīng)營(yíng)性配套設(shè)施。

(責(zé)任編輯：建筑小白)