自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣西全過程工程咨詢試點工作方案》的通知

桂建發(fā)〔2018〕2號

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意壯族自治區(qū)開展全過程工程咨詢試點的復函》（建辦市函〔2017〕651號）要求，我廳制定了《廣西全過程工程咨詢試點工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年2月1日

廣西全過程工程咨詢試點工作方案 

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意廣西壯族自治區(qū)開展全過程工程咨詢試點的復函》（建辦市函〔2017〕651號）要求，結(jié)合我區(qū)建設(shè)工程組織管理現(xiàn)狀和工程項目具體實施情況，制定本工作方案。

一、工作目標

（一）利用兩年時間在我區(qū)組織開展全過程工程咨詢試點，探索總結(jié)全過程工程咨詢的服務(wù)模式、規(guī)章制度和監(jiān)管方式，形成建設(shè)工程全過程咨詢服務(wù)的技術(shù)標準、行為標準以及招標文件示范文本。

（二）全面整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，引導建設(shè)單位將全過程的項目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)，為項目建設(shè)提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務(wù)。

（三）加快規(guī)劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域，打造一批智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的全過程工程咨詢企業(yè)。

二、實施部門

全過程工程咨詢試點工作由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責，具體工作由各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織實施。

三、工作步驟

全過程工程咨詢試點工作分三個階段實施：

（一）準備階段（2017年10月—2017年12月）。

1、開展專題調(diào)研，制定試點工作方案。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強組織領(lǐng)導，開展專題調(diào)研，制定試點工作實施方案，明確目標任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進相關(guān)工作。

2、確定試點地區(qū)、試點項目、試點企業(yè)。選取有條件的市、區(qū)為試點地區(qū)，優(yōu)先確定部分重點工程、工程總承包項目及工業(yè)園區(qū)項目等作為全過程工程咨詢試點項目，組織開展工程建設(shè)。鼓勵非政府投資項目積極參與全過程工程咨詢。選取相關(guān)行業(yè)實力強的企業(yè)為試點企業(yè)，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力。相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織舉辦全過程工程咨詢業(yè)務(wù)宣講培訓。

（二）實施階段（2018年1月—2019年6月）。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門制定相關(guān)文件。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門對試點項目的實施情況進行跟蹤，及時研究解決試點項目推進過程中出現(xiàn)的問題，為制定全過程工程咨詢相關(guān)政策提供依據(jù)。

（三）總結(jié)階段（2019年7月—2019年9月）。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對試點情況進行全面總結(jié)，梳理試點過程中出現(xiàn)的問題，完善相關(guān)工作標準，并出臺《關(guān)于推行全過程工程咨詢的指導意見》等政策措施，為全面推廣實施全過程工程咨詢提供政策依據(jù)。

四、試點內(nèi)容

（一）加強政府引導。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極引導建設(shè)單位根據(jù)工程項目特點和自身需求，把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的組織管理方式，將項目建議書、可行性研究報告編制、總體咨詢策劃、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等全部或部分業(yè)務(wù)一并委托給一個企業(yè)。從可行性研究報告編制完成后開始采用工程總承包的政府投資項目應(yīng)采用全過程工程咨詢試點，采用工程總承包的政府投資項目積極開展全過程工程咨詢試點，鼓勵非政府投資項目積極參與全過程工程咨詢試點。

（二）培育試點企業(yè)。工程勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)利用先導優(yōu)勢、工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)利用施工階段管理優(yōu)勢，積極拓展覆蓋可行性研究、項目策劃、項目管理、后期運營等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)，提高工程項目建設(shè)水平。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要選擇本地區(qū)有實力的大型勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價、工程咨詢企業(yè)作為試點企業(yè)，促進企業(yè)探索總結(jié)與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)方法、管理方式和服務(wù)模式，建立起企業(yè)自己的咨詢服務(wù)標準和信息集成管理平臺，通過開展全過程工程咨詢試點工作，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）明確資格要求。開展全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)宜具備與所承擔工程規(guī)模相符的工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢兩項及以上的甲級資質(zhì)，或具備單一資質(zhì)且年營業(yè)收入在行業(yè)排名全區(qū)前三名的企業(yè)。開展全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)不能與本項目的工程總承包企業(yè)、設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。

全過程工程咨詢服務(wù)實行項目咨詢經(jīng)理責任制，項目咨詢經(jīng)理由全過程工程咨詢企業(yè)授權(quán)，組織領(lǐng)導項目全過程工程咨詢服務(wù)團隊工作，代表全過程工程咨詢企業(yè)對委托方負責。擔任項目咨詢經(jīng)理應(yīng)當具有與工程規(guī)模相符的一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)師、一級注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師或注冊造價工程師的其中一項執(zhí)業(yè)資格并在全過程工程咨詢企業(yè)注冊，其執(zhí)業(yè)資格須滿足工程規(guī)模要求。委托內(nèi)容中包含招標代理或造價咨詢服務(wù)時，其全過程工程咨詢團隊中的招標代理負責人或造價咨詢負責人應(yīng)當具有執(zhí)業(yè)資格并在全過程工程咨詢企業(yè)注冊。其他全過程工程咨詢服務(wù)團隊的人員也應(yīng)符合國家的有關(guān)規(guī)定。

（四）探索委托方式。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從有利于推行全過程工程咨詢的角度出發(fā)，積極探索全過程工程咨詢的委托方式。社會投資項目可以直接委托實施全過程工程咨詢服務(wù)。應(yīng)當依法招標的項目，可在計劃實施投資時通過招標方式委托全過程工程咨詢服務(wù)；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，也可在項目立項后由項目法人通過招標方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。

采取招標方式的，招標人應(yīng)當根據(jù)項目特點以及投保人擬從事該項目的方案、報價、相關(guān)業(yè)績、人員構(gòu)成、新技術(shù)運用（如BIM技術(shù)咨詢應(yīng)用）等因數(shù)確定評標標準和辦法。

經(jīng)過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務(wù)項目，可不再另行組織前期咨詢、工程監(jiān)理、招標代理和造價咨詢等單項咨詢業(yè)務(wù)招標。全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)當自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，并在確保整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將其他咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。

（五）探索計費模式。全過程工程咨詢服務(wù)費用應(yīng)列入工程估算或工程概算中，各項專業(yè)服務(wù)費用可分別列支。全過程工程咨詢服務(wù)費應(yīng)當根據(jù)受委托工程項目規(guī)模和復雜程度、服務(wù)范圍與內(nèi)容等，由建設(shè)單位與全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)在簽訂全過程工程咨詢服務(wù)合同中約定。服務(wù)費用的計取可按照所委托的前期咨詢、工程監(jiān)理、招標代理和造價咨詢?nèi)≠M分別計算后疊加，或根據(jù)全過程工程咨詢項目機構(gòu)人員數(shù)量、崗位職責、執(zhí)業(yè)資格等，采用人工計時單價計取費。建設(shè)單位對項目管理咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議，應(yīng)當按照相應(yīng)節(jié)省投資額或產(chǎn)生效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例在合同中約定。全過程工程咨詢服務(wù)費的計取應(yīng)避免采用可能將全過程工程咨詢企業(yè)的經(jīng)濟利益與工程總承包企業(yè)的經(jīng)濟利益一致化的計費方式。

（六）完善制度建設(shè)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門制定《廣西壯族自治區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準》和《廣西壯族自治區(qū)全過程工程咨詢招標文件范本》。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大膽改革創(chuàng)新，逐步完善全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)的招標投標監(jiān)管、服務(wù)合同備案、實施過程監(jiān)管、竣工驗收備案等一系列制度。凡是現(xiàn)行國家法律法規(guī)未予禁止的，可從有利于全過程工程咨詢服務(wù)試點工作開展的角度出發(fā)，大膽摸索、勇于探索，建立相應(yīng)的規(guī)章制度體系。全過程工程咨詢企業(yè)可根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章；但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位與全過程工程咨詢企業(yè)共同簽章。

五、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立全區(qū)全過程工程咨詢試點工作指導小組，健全完善工程項目建設(shè)監(jiān)管機制，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的困難和問題。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強化對試點工作的組織領(lǐng)導，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強市場培育和政策引導，做好指導和服務(wù)保障工作，著力研究和解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作有效推進。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時向當?shù)卣�府匯報，加強與監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、審計等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取政府和相關(guān)部門對全過程工程咨詢試點工作的支持和幫助，確保全過程工程咨詢試點工作取得實效。

（三）優(yōu)化監(jiān)管流程。對全過程工程咨詢試點過程中可能出現(xiàn)的與現(xiàn)有許可或監(jiān)管制度存在沖突的問題，各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強服務(wù)，優(yōu)化招標投標監(jiān)管、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為試點項目的順利實施創(chuàng)造有利條件。

（四）發(fā)揮協(xié)會作用。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當積極配合主管部門開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)培訓，提升企業(yè)和從業(yè)人員的服務(wù)能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、推廣先進典型等方面的作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場供求狀況等進行深入調(diào)查研究，組織成立相應(yīng)的課題研究小組，緊扣全過程咨詢試點工作的實際，研究制定全過程工程咨詢技術(shù)標準、行為規(guī)則等，為今后全面推行建設(shè)工程全過程咨詢服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

（五）強化宣傳引導。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對全過程工程咨詢試點工作的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位的廣泛宣傳，充分宣傳推行工程建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)取得的經(jīng)濟效益、社會效益，提高社會認知度，特別是建設(shè)單位的認可度，營造支持全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的良好氛圍，推動全過程工程咨詢服務(wù)的健康發(fā)展。

(責任編輯：建筑小白)