摘要：日前，玉環(huán)從查處一間營(yíng)業(yè)房出租的圍標(biāo)案入手，牽出28起工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的串圍標(biāo)案，涉案金額達(dá)10.86億元，涉案人員52人，其中公職人員9人。由此，招標(biāo)領(lǐng)域的行業(yè)“潛規(guī)則”浮出水面，亂象叢生，令人震驚。
這28起工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的串圍標(biāo)案，暴露出的行業(yè)亂象和監(jiān)管缺失，引起玉環(huán)職能部門(mén)的反思，一場(chǎng)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理行動(dòng)迅速展開(kāi)。
一間店面牽碩鼠：窩案浮出水面，源自一封舉報(bào)信。
一天，玉環(huán)人張勇(化名)路過(guò)玉環(huán)公園時(shí)，大吃一驚，他發(fā)現(xiàn)自己原本打算租下來(lái)的一間店面房突然有了新主人，正準(zhǔn)備擇日開(kāi)業(yè)。
原來(lái)，這間某機(jī)關(guān)的營(yíng)業(yè)房公開(kāi)招標(biāo)出租時(shí)，張勇以每月每平方米81元的價(jià)格中標(biāo)�？捎捎谠鹊淖鈶粢恢蓖现唤环�，張勇只能放棄，打算等交房后，再參加招投標(biāo)承租。
“我一直關(guān)注這間店面的出租信息，按規(guī)定招投標(biāo)信息要在媒體上公示，可這店就這么不聲不響租給別人了，太奇怪了�！睗M腹疑慮的張勇一打聽(tīng)，得知這家店后來(lái)“悄悄地”重新招標(biāo)，而且出租價(jià)格僅為每月每平方米50元。一氣之下，張勇給紀(jì)委寫(xiě)了一封舉報(bào)信，認(rèn)為招投標(biāo)過(guò)程有貓膩。
玉環(huán)縣紀(jì)委工作人員翻開(kāi)這起招投標(biāo)出租檔案時(shí)，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)重重。這家店面第一次競(jìng)標(biāo)人數(shù)有45人，而第二次競(jìng)標(biāo)只有4個(gè)人，當(dāng)辦案人員查詢競(jìng)標(biāo)人身份時(shí)，更是發(fā)現(xiàn)這起招投標(biāo)案事存蹊蹺�！暗谝淮胃�(jìng)標(biāo)的人大都為玉環(huán)本地從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的人員，而參與第二次競(jìng)標(biāo)4個(gè)人職業(yè)各異，有護(hù)士、牛排館廚師、醫(yī)生兼職經(jīng)營(yíng)牛排館，而且相互都認(rèn)識(shí)�！鞭k案人員告訴記者。
隨后，玉環(huán)縣紀(jì)委聯(lián)合公安部門(mén)成立專案組展開(kāi)調(diào)查。原來(lái)，這起招標(biāo)出租信息并沒(méi)有刊登在當(dāng)?shù)卮蟊娒襟w上，而是掛在一個(gè)冷僻的工程建設(shè)類網(wǎng)站上，想租店面的人不會(huì)關(guān)心這類網(wǎng)站。不久前，這些投標(biāo)人被叫到一起吃飯，讓他們掛靠在有資質(zhì)的建筑公司參與陪標(biāo)，并約定讓兼職開(kāi)牛排館的醫(yī)生掛靠的公司中標(biāo)，還許諾事成之后，每個(gè)人給3萬(wàn)元的好處費(fèi)。最后，這位開(kāi)牛排館的醫(yī)生以每月每平方米50元的價(jià)格中標(biāo)。
是誰(shuí)有如此大的本事，能夠操控一起招投標(biāo)案？在對(duì)涉案人員的調(diào)查中，一個(gè)叫李森煜的人多次被提到，成為案件的關(guān)鍵。當(dāng)辦案人員調(diào)查他身份時(shí)，發(fā)現(xiàn)李森煜只是該縣招投標(biāo)中心在口負(fù)責(zé)招投標(biāo)企業(yè)報(bào)名的一名普通工作人員。
當(dāng)時(shí)，由于縣招投標(biāo)中心內(nèi)部管理松散，一項(xiàng)工程招投標(biāo)報(bào)名結(jié)束后，只要出錢(qián)，招標(biāo)代理單位、業(yè)主都能拿到原本機(jī)密的報(bào)名名單。在辦案人員順藤摸瓜的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，李森煜不僅將參與工程投標(biāo)的企業(yè)名單、標(biāo)底等機(jī)密信息換取好處費(fèi)，甚至參與攏標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)。在2009年12月至2011年4月間，李森煜就參與了玉環(huán)縣內(nèi)7個(gè)工程的“串標(biāo)”。
日前，李森煜因涉嫌串通招投標(biāo)，被判處有期徒刑兩年。
職業(yè)陪標(biāo)露馬腳
在這起“案中案”中，辦案人員不僅揭開(kāi)了招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的種種權(quán)錢(qián)交易，還牽出一窩靠畸形的行業(yè)潛規(guī)則為生的“碩鼠”。
在調(diào)查中，辦案組調(diào)取了近年在玉環(huán)縣招投標(biāo)中心開(kāi)標(biāo)的493個(gè)建設(shè)工程類項(xiàng)目的招投標(biāo)資料，發(fā)現(xiàn)一家建筑公司副總薛某掛靠的10余家企業(yè)，每年均有5次以上參與報(bào)名，但從未中過(guò)標(biāo)。
原來(lái)，薛某是這一行里有名的“職業(yè)陪標(biāo)人”。3年前，薛某成立了一家建筑公司，參加各種招標(biāo)活動(dòng)，想承接工程，可是他發(fā)現(xiàn)無(wú)論怎么努力，中標(biāo)的機(jī)會(huì)少之又少，辛苦一年下來(lái)，幾乎顆粒無(wú)收。
一次偶然機(jī)會(huì)，朋友讓薛某幫忙報(bào)名參投，到實(shí)際投標(biāo)那天再退出競(jìng)標(biāo)，這次舉手之勞，他得到了一筆可觀的陪標(biāo)費(fèi)，令薛某驚喜不已。“我辛辛苦苦接工程也沒(méi)賺幾個(gè)錢(qián)，誰(shuí)知輕松報(bào)個(gè)名，不用出力，反而能賺大錢(qián)�！北唤疱X(qián)沖昏頭腦的薛某干脆放棄工程建設(shè)，一心一意做起“陪標(biāo)人”的行當(dāng)，掛靠了10余家外地企業(yè)，以只陪標(biāo)不中標(biāo)的方式參與招投標(biāo)活動(dòng)，兩年來(lái)，賺取陪標(biāo)費(fèi)達(dá)200多萬(wàn)元。
據(jù)知情人透露，企業(yè)或個(gè)人不論是否參與競(jìng)標(biāo)，只要報(bào)名就能獲取退標(biāo)費(fèi)，具體價(jià)格視工程大小每家3000元至50000元不等。希望中標(biāo)的人就通過(guò)這種付退標(biāo)費(fèi)的形式，讓其他參與報(bào)名的單位退出競(jìng)標(biāo)，再以基本接近業(yè)主預(yù)算的價(jià)格中標(biāo)。
“職業(yè)陪標(biāo)人的存在，使得招投標(biāo)市場(chǎng)上，許多工程項(xiàng)目的報(bào)名單位達(dá)到100多家，來(lái)參與投標(biāo)的僅3至7家，可實(shí)際上，真正的投標(biāo)人只有一個(gè)，該工程不管評(píng)標(biāo)結(jié)果如何，最后真正中標(biāo)者就是圍標(biāo)串標(biāo)的組織者�！鞭k案人員告訴記者，涉案人員中有個(gè)從事橋梁工程的張某，每年參與競(jìng)標(biāo)只有兩三次，但每次都會(huì)中標(biāo)，在一次橋梁工程招投標(biāo)中，他就以每家5000元的價(jià)格支付了近100家企業(yè)退標(biāo)費(fèi)50多萬(wàn)元。
在調(diào)查中，辦案人員還得知一種靠“抓鬮”來(lái)決定中標(biāo)人的方法�！坝幸恍├麧�(rùn)較高的工程建設(shè)項(xiàng)目，多家單位都想自己中標(biāo)，他們就在競(jìng)標(biāo)前先來(lái)場(chǎng)‘抓鬮’，誰(shuí)運(yùn)氣好誰(shuí)就是中標(biāo)人，使招投標(biāo)中心成為擺設(shè)�！鞭k案人員說(shuō)，當(dāng)時(shí)有一個(gè)預(yù)算價(jià)近6000萬(wàn)元的工程，有3家企業(yè)想拿到該項(xiàng)目，在開(kāi)標(biāo)前，這3家企業(yè)聚在一起，以抓鬮的方式?jīng)Q定哪家公司中標(biāo)，中的公司則付給其他兩家公司各20萬(wàn)元陪標(biāo)費(fèi)用，再進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)。
堵住漏洞治亂象
這28起工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的串圍標(biāo)案，暴露出的行業(yè)亂象和監(jiān)管缺失，引起玉環(huán)職能部門(mén)的反思，一場(chǎng)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理行動(dòng)迅速展開(kāi)。
日前，記者走進(jìn)玉環(huán)招投標(biāo)中心，原本人氣很旺的報(bào)名口顯得有些冷清。如今，玉環(huán)的工程招投標(biāo)取消了報(bào)名環(huán)節(jié)，實(shí)行電子標(biāo)書(shū)，招標(biāo)文件只要從網(wǎng)上下載，到競(jìng)標(biāo)當(dāng)天再進(jìn)行資格審查。
在以往招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)代理單位和業(yè)主都可以通過(guò)各種渠道，在招投標(biāo)中心拿到報(bào)名名單，為操控競(jìng)標(biāo)提供便利�！艾F(xiàn)在，投標(biāo)前大家都不知道這次有哪些企業(yè)參加，增加了串標(biāo)圍標(biāo)的難度�！痹摽h招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)人蘇維根說(shuō)。
從去年底開(kāi)始，來(lái)參加招投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人，還要多過(guò)一道“審查關(guān)”。該縣招投標(biāo)中心開(kāi)發(fā)了業(yè)務(wù)評(píng)標(biāo)輔助系統(tǒng)，每一份標(biāo)書(shū)都要先經(jīng)系統(tǒng)審查，看參與的企業(yè)是否有資質(zhì)，有無(wú)存在掛靠行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)或代理機(jī)構(gòu)就有上“黑名單”的風(fēng)險(xiǎn)。
“去年底，系統(tǒng)查出有兩家公司的標(biāo)書(shū)是在同一臺(tái)電腦上制作的，這就存在資質(zhì)掛靠的嫌疑，我們就取消其競(jìng)標(biāo)資格，并約談?wù)�。”蘇維根介紹，以前有不少人向別的企業(yè)借資質(zhì)來(lái)參加競(jìng)標(biāo)，現(xiàn)在行不通了，一旦被查出，企業(yè)就會(huì)面臨3年不允許接工程的懲罰，違法成本高了。
除了制度上填補(bǔ)漏洞，該縣還擴(kuò)充專家力量，加強(qiáng)第三方審價(jià)機(jī)制�！耙郧埃癍h(huán)當(dāng)?shù)氐脑u(píng)標(biāo)專家較少，且相互認(rèn)識(shí)，很容易形成利益同盟。”蘇維根說(shuō)，在招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)探索開(kāi)展網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，把專家?guī)旆秶鷶U(kuò)大到臺(tái)州市，并采取隨機(jī)抽取的方式選定專家，同時(shí)，實(shí)施預(yù)算價(jià)第三方審價(jià)制度，凡政府類投資的重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)預(yù)算后，必須提交到第三方審價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審價(jià)。
中央黨校教授董振華：完善的招投標(biāo)制度是保證公平競(jìng)爭(zhēng)、避免權(quán)力尋租和防治腐敗的一個(gè)重要手段。當(dāng)前不少國(guó)家都在探索招投標(biāo)的電子化，利用項(xiàng)目管理平臺(tái)及時(shí)公開(kāi)招標(biāo)信息、中標(biāo)公告等，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行中的每一步都及時(shí)地公開(kāi)，便于各方監(jiān)督和掌握，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行在線隨機(jī)抽取，避免專家評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能產(chǎn)生的舞弊行為，使得整個(gè)招標(biāo)工作更加透明。
