面向未來(lái)，從失敗中學(xué)習(xí)。城市規(guī)劃要從教科書里走出來(lái)，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)古今中外防災(zāi)理念和實(shí)踐，創(chuàng)造出一套適應(yīng)中國(guó)社會(huì)特點(diǎn)的防災(zāi)規(guī)劃。

這場(chǎng)突襲而來(lái)的暴雨給中國(guó)城市規(guī)劃敲響了一次警鐘。

2021年7月17日以來(lái)，河南鄭州突降暴雨，3天降雨總量高達(dá)617.1毫米。鄭州及周邊多地基礎(chǔ)設(shè)施停擺、人員被困、車輛房屋被淹，各方力量緊急投入救援之中。

洪水尚未消退，外界感到擔(dān)憂的同時(shí)也對(duì)鄭州城市規(guī)劃產(chǎn)生了質(zhì)疑，特別是鄭州投資數(shù)百億元打造的“海綿城市”到底有沒(méi)有起到“抗洪防澇”作用？同時(shí)，人們也在反思，鄭州洪災(zāi)所帶來(lái)的深刻教訓(xùn)是否意味著中國(guó)城市規(guī)劃必須要提高到更高標(biāo)準(zhǔn)上。

這些問(wèn)題到底怎么看？中國(guó)城市規(guī)劃應(yīng)該走向何方？為此，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者約訪了廈門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院及王亞南經(jīng)濟(jì)研究院“雙聘教授”趙燕菁。

趙燕菁是著名學(xué)者，做過(guò)官員，此前曾擔(dān)任廈門市規(guī)劃局局長(zhǎng)和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師，具有十分豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的理論功底。他觀察事物細(xì)膩，敢于講真話，關(guān)于“土地財(cái)政”的論述至今仍被外界津津樂(lè)道。

面對(duì)中原大地泛濫的洪災(zāi)，趙燕菁感到痛心，為同胞憂心，也為城市規(guī)劃前途擔(dān)憂。他說(shuō)，災(zāi)難來(lái)臨時(shí)規(guī)劃師們才發(fā)現(xiàn)自己做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�，F(xiàn)在很多人推崇國(guó)外的城市規(guī)劃方案，但我國(guó)有十分獨(dú)特的氣候特征，城市規(guī)劃絕不能完全參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。

趙燕菁還說(shuō)，中國(guó)不是沒(méi)有好的抗洪防澇經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)始終得不到總結(jié)與推廣，對(duì)于高成本基礎(chǔ)設(shè)施盲目迷信限制了適用中國(guó)環(huán)境的工程技術(shù)方案創(chuàng)新。

他提醒到，面對(duì)災(zāi)難正確的態(tài)度是：“面向未來(lái)，從失敗中學(xué)習(xí)。城市規(guī)劃要從教科書里走出來(lái)，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)古今中外防災(zāi)理念和實(shí)踐，創(chuàng)造出一套適應(yīng)中國(guó)社會(huì)特點(diǎn)的防災(zāi)規(guī)劃�！�

不要照搬國(guó)外抗洪防澇經(jīng)驗(yàn)

特大暴雨突襲鄭州，在這座超千萬(wàn)人口城市中，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人們正在遭遇巨大困難。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，洪水淹沒(méi)的不僅是鋼筋混凝土，是賴以生存的家園。

天災(zāi)面前，作為規(guī)劃師的趙燕菁為鄭州及周邊地區(qū)受災(zāi)同胞感到痛心。他說(shuō)：“作為一個(gè)面向未的學(xué)科，城市規(guī)劃一直在為各種突發(fā)事件做準(zhǔn)備，但當(dāng)這一天真得到來(lái)時(shí)，規(guī)劃師們才發(fā)現(xiàn)自己做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

做過(guò)官員，又是學(xué)者的趙燕菁在反復(fù)思索，他要找到抗洪防澇工作的癥結(jié)所在。

單就鄭州而言，因水災(zāi)原因，外界有不少聲音質(zhì)疑鄭州的海綿城市建設(shè)沒(méi)有起到真正的作用，原因是過(guò)去幾年鄭州海綿城市試點(diǎn)范圍達(dá)到了約23.6%，投入資金數(shù)百億元。

趙燕菁對(duì)這個(gè)說(shuō)法并不認(rèn)同，他說(shuō)很多人指責(zé)“海綿城市”徒有其表，其實(shí)“海綿”這一比喻就已經(jīng)說(shuō)明它根本不是為了超常災(zāi)害準(zhǔn)備的。超常災(zāi)害之所以超“�！�，就是因?yàn)檫@類災(zāi)害都是小概率事件，為預(yù)防小概率事件所做的投入（包括建設(shè)和維護(hù)）是極其巨大的。城市規(guī)劃必須在預(yù)防災(zāi)害的成本和防護(hù)對(duì)象的價(jià)值間做痛苦選擇；防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)也只能隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而提高。

具體到抗洪防澇，中國(guó)氣候特征使得城市規(guī)劃面對(duì)困難尤其巨大。相對(duì)于大部分歐美國(guó)家，中國(guó)降水量并不是特別大，但卻特別集中，具有短歷時(shí)、高強(qiáng)度特征。

例如，7月14日至15日德國(guó)科隆地區(qū)24小時(shí)降水量?jī)H為154毫米，就被德國(guó)總理默克爾形容為“沒(méi)有一個(gè)德語(yǔ)詞可以形容”的災(zāi)難級(jí)別的大洪水。鄭州7月17日20時(shí)至20日20時(shí)，3天降雨總量高達(dá)617.1毫米，其中19日20時(shí)至20日20時(shí)單日降量達(dá)552.5毫米，小時(shí)降水量更是高達(dá)201.9毫米，超過(guò)科隆單日降水峰值154毫米。單日降水量和小時(shí)降水均已突破自1951年鄭州建站以來(lái)60年歷史紀(jì)錄。

幾年前，趙燕菁擔(dān)任中國(guó)生態(tài)城市研究院院長(zhǎng)，參加了很多生態(tài)規(guī)劃和海綿城市規(guī)劃編制和評(píng)審。在這一過(guò)程中，趙燕菁注意到這些規(guī)劃從設(shè)計(jì)方案到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎都是照搬發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。

長(zhǎng)期實(shí)踐使趙燕菁意識(shí)到，這些解決方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很難應(yīng)對(duì)中國(guó)“短歷時(shí)、強(qiáng)降雨”氣候特征，按照“國(guó)際”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的“海綿城市”早已一次次被極端降雨擊穿。

“實(shí)踐告訴我們，中國(guó)城市氣象特征決定了我國(guó)不能照搬其他國(guó)家（包括發(fā)達(dá)國(guó)家）現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，我們必須發(fā)展適合中國(guó)特點(diǎn)的抗洪防澇解決方案。這些方案不會(huì)來(lái)自書本、來(lái)自理論，是來(lái)自中國(guó)本土的廣泛實(shí)踐。”趙燕菁直言。

有好經(jīng)驗(yàn)，但轉(zhuǎn)化推廣難

既然不能學(xué)外國(guó)，那就只能在自身上尋找突破口，學(xué)習(xí)那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明方向是對(duì)的設(shè)計(jì)方案。在趙燕菁心中，1991年由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成的廈門海滄新區(qū)規(guī)劃是符合這項(xiàng)要求的。

該規(guī)劃從一開(kāi)始就引入“海綿城市”概念，創(chuàng)造性地解決了高潮差地城市防洪排澇問(wèn)題。即在海滄新城中心保留了一個(gè)兼具景觀和調(diào)蓄功能的內(nèi)湖，利用廈門半日潮的落差——高潮位吸納雨水、低潮位釋放雨水——吞吐暴雨形成徑流。同其他國(guó)家通過(guò)巨大地下工程消納超標(biāo)雨水相比，內(nèi)湖方案通過(guò)景觀功能帶動(dòng)周邊土地升值，將超標(biāo)“海綿”維護(hù)的巨大成本結(jié)合到公園綠化中，巧妙地解決了小概率防災(zāi)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本巨大的難題。

趙燕菁說(shuō)，2016年“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)突襲廈門，使海滄成為國(guó)內(nèi)少有的被真正“實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)”過(guò)的“海綿城市”實(shí)踐。但問(wèn)題是類似海滄這樣的適合“短歷時(shí)、強(qiáng)降雨”的實(shí)踐并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為中國(guó)“海綿城市”規(guī)劃的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

趙燕菁認(rèn)為，缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)的問(wèn)題同樣也反映在城市基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線的選擇上。比如，這次鄭州地鐵就暴露出城市大運(yùn)量軌道交通在災(zāi)害面前的脆弱性。

他同樣以自己長(zhǎng)期工作過(guò)的廈門為例。廈門這樣的沿海城市平時(shí)地下水位就較高，很多隧道工程均面臨持續(xù)性抽水問(wèn)題，這對(duì)電力可靠性提出了非常高要求。為此，廈門曾提出一個(gè)獨(dú)步全球的高架BRT系統(tǒng)（快速公交系統(tǒng)），對(duì)人工排水、照明、通風(fēng)依賴很低，由于地面施工，無(wú)須專門車輛，造價(jià)低、建設(shè)快、運(yùn)維省，即使在今天，廈門BRT系統(tǒng)仍承擔(dān)著比地鐵更大的運(yùn)量。同樣，高架BRT系統(tǒng)在包括”莫蘭蒂“臺(tái)風(fēng)在內(nèi)的極端洪澇災(zāi)害面前展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。

“但這一能抵抗高環(huán)境沖擊力的大運(yùn)量系統(tǒng)，直到今天也沒(méi)有得到認(rèn)真總結(jié)和推廣�！壁w燕菁遺憾地說(shuō)，對(duì)高成本基礎(chǔ)設(shè)施的盲目迷信，限制了適用中國(guó)環(huán)境的工程技術(shù)方案創(chuàng)新。

過(guò)往豐富的實(shí)踐與觀察，加上突降天災(zāi)的沖擊，使趙燕菁將眼光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。他說(shuō)，中國(guó)地域遼闊，適用于廈門的解決方案未必適用于鄭州這樣的北方地區(qū)。中國(guó)有著悠久的建城歷史，我們祖先的防災(zāi)理念往往被當(dāng)今城市規(guī)劃所輕視，比如像鄭州這樣沒(méi)有地形可以利用的地區(qū)如何防洪，在黃河頻繁肆虐的中下游地區(qū)就有著廣泛的實(shí)踐。

趙燕菁還說(shuō)：“現(xiàn)在很多人把城墻視作單純的防御系統(tǒng)，其實(shí)在平原地區(qū)，城墻乃是防洪系統(tǒng)的關(guān)鍵要素。白洋淀地區(qū)歷史上就是蓄洪區(qū)，我們?cè)谛郯蔡岢鰧⒊菈�和里坊引入�?guī)劃，就是借鑒古代智慧提高城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的一個(gè)嘗試�！�

對(duì)于當(dāng)下，趙燕菁顯得無(wú)比清醒。他說(shuō)：“很多人因?yàn)榇舜梧嵵莺闉?zāi)質(zhì)疑‘海綿’規(guī)劃沒(méi)有用，也有人用鄭州降雨超標(biāo)為‘海綿’失靈辯護(hù)，正確的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是面向未來(lái)，從失敗中學(xué)習(xí)。城市規(guī)劃要從教科書里走出來(lái)，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)古今中外的防災(zāi)理念和實(shí)踐，創(chuàng)造出一套適應(yīng)中國(guó)本地特點(diǎn)的防災(zāi)規(guī)劃�！�