“當(dāng)城鎮(zhèn)化率接近70%時，我們不是不發(fā)展，而是轉(zhuǎn)成另外一種形式的發(fā)展，那就是改變原來大規(guī)模增量型外延式發(fā)展為主，轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動。”
12月23日，原建設(shè)部副部長、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會原會長、中國建筑協(xié)會原理事長宋春華在以“長期主義：應(yīng)勢與圖新”為主題的中國房地產(chǎn)行業(yè)趨勢展望暨CIHAF2021第二十二屆中國住交會上表示。
本次大會由中國房地產(chǎn)報、中國城市與區(qū)域治理研究院、優(yōu)博集團(tuán)及中國住交會聯(lián)合主辦。會上，宋春華發(fā)表了主題為《城鄉(xiāng)建設(shè)新格局下的城市更新》的重要演講。
他表示，城鄉(xiāng)建設(shè)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對其發(fā)展預(yù)期我們充滿著自信與期待，因?yàn)槲覀冇酗@著的制度優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)長期向好，社會穩(wěn)定和諧，城市硬件已具有較好的基礎(chǔ)，管理水平也在逐步提高。我們必須保持戰(zhàn)略定力，善于認(rèn)識和把握城市發(fā)展規(guī)律，做好頂層設(shè)計，堅(jiān)持底線思維，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，把自己的事情辦好，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新局面。
城鎮(zhèn)化率接近70%時要轉(zhuǎn)型
“城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)安全、人民福祉和生命健康，應(yīng)該在國家大格局引領(lǐng)下厘清思路，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開創(chuàng)新局面。城，主要是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)，主要是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。”宋春華說。
這是民生需要，也是當(dāng)下我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段的現(xiàn)實(shí)需要。
宋春華介紹說，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已走過71年歷程，近21年（1999年-2020年）城鎮(zhèn)化率增長了33個百分點(diǎn)，前50年（1949年-1999年）只增長了20個百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中有兩個拐點(diǎn)：一個拐點(diǎn)是1999年城鎮(zhèn)化率超過30%后，進(jìn)入高速發(fā)展階段；第二個拐點(diǎn)是城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，超過70%后城鎮(zhèn)化率曲線會走向平穩(wěn)，不會再有此前那么高的速度。
“2020年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%，已接近70%的拐點(diǎn)水平，這是對于大發(fā)展態(tài)勢的定位，即我國處在高速城鎮(zhèn)化的中后期�！彼硎荆瑥臍v史情況看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率接近70%的時候，各個國家都要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，就是從增量型轉(zhuǎn)向存量型，所以我們的發(fā)展方式也要轉(zhuǎn)變，要實(shí)施城市更新。
構(gòu)建六個層次的城鄉(xiāng)空間格局
實(shí)施城市更新，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局、提升城市功能品質(zhì)的重要抓手。
宋春華認(rèn)為，城鄉(xiāng)空間格局是以城市群為主體形態(tài)，發(fā)展壯大城市群和城市圈，以后城市恐怕不是更多地按縣來分，而是按群來分，看你在哪個群里，而不是一線或者二線城市。
他提出，構(gòu)建六個層次的城鄉(xiāng)空間格局：
一是城市群。建立健全城市群一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群布局。
二是城市圈。依托中心城市，提高一個小時通勤圈內(nèi)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。
三是超大和特大城市。要優(yōu)化提升超大、特大城市中心區(qū)功能，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，合理降低開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，實(shí)現(xiàn)多中心、組團(tuán)式發(fā)展。
四是大中城市。完善大中城市宜居宜業(yè)功能，主動承接超大、特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，優(yōu)化市政公共設(shè)施，提升生活品質(zhì)。
五是縣城。加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力和治理水平；因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，使它們成為城鎮(zhèn)化的重要載體。
六是縣域城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
宋春華提醒說，在新格局下，對城市更新內(nèi)涵應(yīng)該有一個全面認(rèn)識，不是原來的舊城改造，也不是簡單的房地產(chǎn)開發(fā)，而是一種新形態(tài)下的發(fā)展方式。
建筑房地產(chǎn)業(yè)要總體部署雙碳行動
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，就要賦能城市綠色發(fā)展。宋春華說，“我們已經(jīng)向國際社會作出了承諾，就是3060碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，這要求在城鄉(xiāng)建設(shè)中，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)雙碳目標(biāo)戰(zhàn)略研究，盡快制定行動方案，要做出總體部署，這是一個大的頂層設(shè)計�！�
在他看來，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和修訂，這是最為關(guān)鍵的事，當(dāng)務(wù)之急有兩個：一是延長建筑安全使用期年限，將50年（一般建筑）延長至75～100年；二是提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣超低能耗、近零能耗和零能耗建筑，并在有條件提前達(dá)峰的地區(qū)強(qiáng)制推行近零能耗建筑，有效降低運(yùn)維階段的能耗。
宋春華還提出，要杜絕大拆大建，建立建筑拆除方面的法規(guī)，未經(jīng)鑒定、論證、報批的公共建筑及老舊樓宇不得隨意拆除。大力推廣超低能耗、近零能耗和零能耗的建筑，有些地方要提前達(dá)峰，這些地方應(yīng)該強(qiáng)制推行近零能耗的建筑，因?yàn)榇罅康哪芎氖窃谶\(yùn)維階段。
未來需要“六好”城市
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，未來城市應(yīng)該是什么樣的？我國“十四五”規(guī)劃給出了目標(biāo)，即“順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，開展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市�！�
在建設(shè)模式選擇上，宋春華說，要選擇集約緊湊型建設(shè)模式，即推行功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向、站城一體、產(chǎn)城融合的新模式，要統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。一句話：要建設(shè)立體城市、復(fù)合建筑這兩大體征。
宋春華強(qiáng)調(diào)說，城市更新是發(fā)展工程，要讓城市得以更充分地發(fā)展，著眼于系統(tǒng)治理“城市病”，通過生態(tài)修復(fù)和功能完善，保護(hù)好歷史文化，塑造特色風(fēng)貌，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代生活的完整社區(qū)，使城市更宜居、更具韌性、更可持續(xù)。
城市更新要著力解決發(fā)展不平衡的問題，重點(diǎn)是改造提升 “三老”（老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)）“—村”（城中村）存量片區(qū)功能。對老舊建筑應(yīng)盡量加以保護(hù)、改造、利用，杜絕大拆大建�！�
城市更新是民生工程。實(shí)施城市更新行動，提高城市社區(qū)和建筑的宜居性，滿足群眾對人居環(huán)境及工作、生活、休閑條件的更高要求。為此，他呼吁，因地制宜對住宅建筑的戶型、功能布局、成套化設(shè)備、適老化設(shè)施等進(jìn)行調(diào)整、完善和配套，更好地滿足人們的現(xiàn)代居住要求。
城市更新是減碳工程。宋春華說，實(shí)施綠色建造，以智慧建造為技術(shù)支撐手段，大力推廣工業(yè)化（裝配式）建造方式，實(shí)現(xiàn)建造過程和最終產(chǎn)品的綠色化。同時，推廣綠色建材，在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)全過程中，建材是大頭，尤其是水泥和玻璃，因此應(yīng)該生產(chǎn)低碳、環(huán)保、可回收的建筑材料，實(shí)現(xiàn)建材生產(chǎn)的低碳化。淘汰更新落后部品，使用節(jié)水節(jié)能設(shè)備。
城市更新還是文化工程。宋春華認(rèn)為，必須強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，挖掘在地文化，傳承文脈，對城市文化資源進(jìn)行創(chuàng)造性開發(fā)與轉(zhuǎn)化，塑造特色風(fēng)貌，彰顯城市文化精神，形成城市居民的文化歸屬感與認(rèn)同感。通過城市更新，開辟更多的公共空間，植入公共藝術(shù)，形成新的記憶場所和活力空間。
宋春華還強(qiáng)調(diào)，提高城市韌性，確保城市安全和健康�！拔从昃I繆，使城市對各種安全風(fēng)險有應(yīng)對、緩沖、反彈的能力，將災(zāi)害最小化；而且又具有事前防范、響應(yīng)及時和快速恢復(fù)的能力�！�
“依靠設(shè)計引領(lǐng)，塑造特色風(fēng)貌，建設(shè)人文城市。建設(shè)智慧城市，提高城市治理水平。堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建筑師負(fù)責(zé)制落地，推進(jìn)城市總建筑師試點(diǎn)�！彼未喝A說，這些都是城市更新要做的事情。
宋春華說，城市的生命就是一個不斷新陳代謝、更新發(fā)展的過程�！俺鞘锌偸翘幱诎l(fā)展不充分不平衡的狀態(tài)，因此調(diào)整、改造、完善、更新是城市全生命周期內(nèi)的永恒主題。”
