我們今天講城鎮(zhèn)化時(shí)很多人用錯(cuò)了概念，以為“城鎮(zhèn)化”是“城市化”，實(shí)際上，中國(guó)的城市化發(fā)展是靠城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的。

“現(xiàn)在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展康旅小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，絕不能像過(guò)去一樣走粗放的數(shù)量型增長(zhǎng)模式，這是受到習(xí)總書(shū)記和李克強(qiáng)總理批評(píng)過(guò)的，今后的發(fā)展要轉(zhuǎn)成為質(zhì)量效益型增長(zhǎng)。”

10月20日，在四川成都大邑縣安仁鎮(zhèn)舉辦的“第五屆安仁論壇”上，中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任、國(guó)家發(fā)改委新型城鎮(zhèn)化專家委員溫鐵軍在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

本次論壇由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)指導(dǎo)，國(guó)務(wù)院參事室、中華文化促進(jìn)會(huì)、華僑城集團(tuán)共同主辦，圍繞“新型城鎮(zhèn)化與康旅產(chǎn)業(yè)”主題，結(jié)合理論和實(shí)踐，為新型城鎮(zhèn)化與康旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供案例和智慧。

溫鐵軍被稱為中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題專家。此前，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，他說(shuō)：我們中國(guó)不是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而是個(gè)農(nóng)民大國(guó)，經(jīng)歷改革開(kāi)放40年的飛速發(fā)展，“讓一部分人先富起來(lái)”在今天已成為現(xiàn)實(shí)：然而，作為一個(gè)整體的農(nóng)民，這個(gè)特殊群體仍然相對(duì)貧困。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，既要在“三農(nóng)”之外下功夫，也要在“三農(nóng)”之內(nèi)找出路。特別是有的時(shí)候需雙管齊下才行。

他還說(shuō)，要想城鄉(xiāng)自由流通，振興農(nóng)村，不單單是開(kāi)放城市人口到農(nóng)村去買房、去買宅基地這么簡(jiǎn)單，要想做到真正自由流通，那就需要徹底取消戶籍制度，沒(méi)有地域之分�！叭绻�還是有地域之分，城市戶口還是城市戶口、農(nóng)村戶口還是農(nóng)村戶口的話，這樣對(duì)處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是很不公平的�！�

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：您如何看待新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，有什么建議？

溫鐵軍：現(xiàn)在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展康旅小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)展它絕不能像過(guò)去一樣走粗放的數(shù)量型增長(zhǎng)，這是受到習(xí)總書(shū)記和李克強(qiáng)總理批評(píng)過(guò)的，今后的發(fā)展要轉(zhuǎn)成為質(zhì)量效益型增長(zhǎng)。

實(shí)際上，生態(tài)資源越是拓展，你越會(huì)發(fā)現(xiàn)它無(wú)法被簡(jiǎn)單處理，越是使用簡(jiǎn)單市場(chǎng)手段把它切碎去賣，越是一種粗暴的經(jīng)濟(jì)手段，過(guò)去我們學(xué)的教科書(shū)是工業(yè)化時(shí)代的教科書(shū)，它會(huì)要求所有要素必須標(biāo)準(zhǔn)化，只有標(biāo)準(zhǔn)化要素才是可交易的，才是可以和金融結(jié)合的，才是可以進(jìn)入市場(chǎng)的。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：您認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)要怎么轉(zhuǎn)？

溫鐵軍：很多人今天還在講老一套的故事，比如要清晰產(chǎn)權(quán)等，針對(duì)的還是老要素。但一個(gè)問(wèn)題是：山水田林湖草沙，加上石頭、陽(yáng)光、空氣、藍(lán)天、白云，如果搞康旅、文旅，這些怎么定價(jià)，怎么標(biāo)準(zhǔn)化？怎么交易？難道用過(guò)去那種簡(jiǎn)單的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、粗放體制就能把這些非標(biāo)資源型資產(chǎn)拿出來(lái)做交易嗎？怎么才能鄉(xiāng)村振興？鄉(xiāng)村振興的是什么產(chǎn)業(yè)？對(duì)應(yīng)的是什么要素？有多少發(fā)表的所謂頂級(jí)學(xué)刊文章是討論這些新問(wèn)題的？今天大多數(shù)的學(xué)者們不是“今天的你我重復(fù)昨天的故事”嗎？沒(méi)有對(duì)應(yīng)生產(chǎn)力要素出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性拓展要求的生產(chǎn)關(guān)系如何變革的討論！因?yàn)槲覀兒鲆暳笋R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，這就是我們今天最大的難點(diǎn)。

怎么能夠把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)在發(fā)展新要求結(jié)合起來(lái)，于是大家還得回到習(xí)近平總書(shū)記的思想上，他說(shuō)生態(tài)經(jīng)濟(jì)要體現(xiàn)的是生態(tài)資源開(kāi)發(fā)的整體性，因此他說(shuō)要生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，最終實(shí)現(xiàn)的是生態(tài)資本深化。1998年以來(lái)出現(xiàn)了三次生產(chǎn)過(guò)剩，將這種粗放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式改造成質(zhì)量效益型的、以生態(tài)資源新的生產(chǎn)關(guān)系變革為主導(dǎo)的發(fā)展方式，還需要我們進(jìn)行很多討論。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：您所說(shuō)的還需要進(jìn)行很多討論是否可以舉些具體案例？在發(fā)展中什么是重要的？

溫鐵軍：實(shí)際上，城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興中的重要內(nèi)涵，其實(shí)我們?cè)缭谛罗r(nóng)村建設(shè)時(shí)就已經(jīng)提出了縣域經(jīng)濟(jì)兩大支柱：一是中小企業(yè)，二是城鎮(zhèn)化。1985年我當(dāng)時(shí)在中央農(nóng)村工作室做研究時(shí)就已經(jīng)開(kāi)始討論城鎮(zhèn)化了，那個(gè)時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)了縣以下建制鎮(zhèn)飛速擴(kuò)張，從原來(lái)不到3000個(gè)建制鎮(zhèn)，發(fā)展到3萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)，所以那時(shí)我們強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化指的是縣以下的城鎮(zhèn)。

但當(dāng)我們今天講城鎮(zhèn)化時(shí)很多人用錯(cuò)了概念，以為“城鎮(zhèn)化”是“城市化”，實(shí)際上，中國(guó)的城市化發(fā)展是靠城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：另外，您對(duì)“‘十四五’期末，土地出讓收益至少50%將用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村”這一政策有什么看法？

溫鐵軍：在土地管理法出臺(tái)之前，農(nóng)村集體建設(shè)用地本來(lái)就是農(nóng)村集體自主處理的，20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展之所以造成了內(nèi)需拉動(dòng)，就是因?yàn)檗r(nóng)村在自主地處置自己生產(chǎn)資料，這也包括土地，當(dāng)時(shí)農(nóng)村的發(fā)展拉動(dòng)了整個(gè)社會(huì)發(fā)展，出現(xiàn)了20世紀(jì)80年代的發(fā)展高峰。但因?yàn)樗�發(fā)展太快，占用大量資源、資金，也搶占了市場(chǎng)，城市產(chǎn)業(yè)資本受不了，后來(lái)出現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村政策的傾向性調(diào)整，即如何壓住農(nóng)村發(fā)展過(guò)快的勢(shì)頭，《中華人民共和國(guó)土地管理法》就是其中之一。對(duì)于這部法我是持批評(píng)態(tài)度的，現(xiàn)在這部法律終于進(jìn)行了調(diào)整，允許部分資金回哺農(nóng)村，這是改良，意味著農(nóng)村能夠享受到發(fā)展紅利，對(duì)于這個(gè)舉動(dòng)我的評(píng)價(jià)是積極的。