全面辯證研判經(jīng)濟形勢，有針對性地采取政策措施，變得更加緊迫和重要。

十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民分析說，不確定性是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素�！爱斍胺�(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價所面臨的挑戰(zhàn)是表象，其背后是兩個不確定性：一是疫情及防控措施帶來的不確定性，二是監(jiān)管帶來的不確定性。出臺政策，要聚焦不確定性，扭轉(zhuǎn)預期轉(zhuǎn)弱的局面�！�

6月30日，楊偉民在中國房地產(chǎn)報、中國城市與區(qū)域治理研究院舉辦的以“開新局 再出發(fā)”為主題的“2022中國城市高質(zhì)量發(fā)展智庫論壇”上，分享了他對于當下經(jīng)濟形勢的判斷。在他看來，2020年經(jīng)濟恢復的主要動力是信息技術(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)和出口，當前這三個領(lǐng)域均呈現(xiàn)出動力不足的情況，將影響經(jīng)濟恢復的程度。

“房地產(chǎn)和建筑業(yè)占國民經(jīng)濟比重很大，兩者合計約占14%。很難靠其他行業(yè)彌補房地產(chǎn)和建筑業(yè)的增長缺口。就目前情況來看，也很難指望今年房地產(chǎn)對經(jīng)濟有正向拉動作用，但至少要減少負向拉動的程度�，F(xiàn)在只有半年時間了�！睏顐ッ裾f。他建議，多部門配合協(xié)調(diào)制定出臺綜合性權(quán)威性房地產(chǎn)政策文件，明確房地產(chǎn)新體制、新模式的方向，明確稅收、信貸、土地、限售等政策，給房企和居民一個可靠預期，“如果現(xiàn)在能出臺這樣一個文件，也會有利于解決當前部分地區(qū)出臺的一些不規(guī)范的房地產(chǎn)刺激政策”。

經(jīng)濟恢復速度可能不如2020年快

“當前穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)�！�4月29日，中共中央政治局會議對于經(jīng)濟形勢做出了重要判斷。

楊偉民說，2020年以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷著“疫情沖擊–經(jīng)濟恢復–再沖擊–再恢復”的循環(huán)，直到現(xiàn)在經(jīng)濟仍處于這樣的循環(huán)過程中，尤其是今年3月以來，疫情沖擊程度僅次于2020年初，經(jīng)濟也面臨2020年一季度以來最困難局面。

從數(shù)據(jù)上看，一季度我國經(jīng)濟增速為4.8%，但3月份經(jīng)濟出現(xiàn)明顯逆轉(zhuǎn)，4月探底，5月出現(xiàn)弱恢復，6月份經(jīng)濟復蘇加快，但二季度經(jīng)濟增長不容樂觀，會拖累全年經(jīng)濟增長。需求端出現(xiàn)了消費萎縮、投資減速、出口分化、房地產(chǎn)減速加深等情況；供給端，農(nóng)業(yè)正常，工業(yè)減速后小幅回升，服務(wù)業(yè)連續(xù)3個月負增長。

“2020年經(jīng)濟恢復主要是三大動力支撐，一是信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高速增長，二是房地產(chǎn)業(yè)迅速恢復，三是出口高速增長。當前，這三大領(lǐng)域發(fā)展動力都有所減弱，將會影響未來經(jīng)濟恢復。也就是說，這波疫情基本控制之后，經(jīng)濟恢復速度可能也不會像2020年那么快�！睏顐ッ裾f。

他分析道，2020年，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟恢復中作出較大貢獻，當時這兩大產(chǎn)業(yè)增速都比較快。但去年三季度以后，這兩大行業(yè)增速出現(xiàn)下滑，尤其是房地產(chǎn)出現(xiàn)行業(yè)性整體下滑。今年以來，房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積及銷售金額仍在逐步下滑，1~5月分別同比下降4%、23.6%、31.5%，目前的數(shù)據(jù)還未看到改善跡象，降幅還在逐月加深。

在穩(wěn)就業(yè)方面，楊偉民說，5月份城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.9%，突破了5.5%以內(nèi)的目標。失業(yè)問題不完全是疫情影響，疊加了監(jiān)管帶來的一些行業(yè)預期轉(zhuǎn)弱，一些行業(yè)招人放緩。

從2010年到2020年城鎮(zhèn)單位就業(yè)增長情況看，吸收大學生就業(yè)的主要是信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生、公共管理等行業(yè)，每個行業(yè)10年累計吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口達300萬至500萬（不含個體、私營經(jīng)濟）。但目前，除少數(shù)行業(yè)外，其他行業(yè)都出現(xiàn)了行業(yè)性的預期轉(zhuǎn)弱，擴張放緩，招人也就減少，對大學生就業(yè)帶來很大壓力。

對于穩(wěn)物價，楊偉民表示，盡管目前居民消費價格指數(shù)（CPI）仍然控制在3%的目標之內(nèi)，但豬肉價格很可能在不久后觸底反彈。同時，工業(yè)品出廠價格（PPI）雖然同比有所回落，但整體看仍在高位運行，存在向CPI傳導壓力的態(tài)勢。

應出臺權(quán)威性房地產(chǎn)政策

中央政治局4月29日召開會議部署經(jīng)濟工作時提出了疫情要防住，經(jīng)濟要穩(wěn)住，發(fā)展要安全的總體要求，并提出要努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，加快落實已經(jīng)確定的政策，抓緊謀劃增量政策工具，把握好目標導向下政策的提前量和冗余度。

“我個人理解，就是要按照實現(xiàn)5.5%的增長目標來確定經(jīng)濟政策的冗余度。所以，下一步應該按照再聚焦、加力度、利長遠原則重視四個方面政策措施�！睏顐ッ窠ㄗh。

楊偉民認為，再聚焦，就是要聚焦不確定性，不確定性是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價所面臨的挑戰(zhàn)都是表象，背后是兩個不確定性，一是疫情以及防控措施帶來的不確定性，二是監(jiān)管帶來的不確定性。不確定性是行動的大敵，所以要聚焦不確定性來出臺政策，扭轉(zhuǎn)預期轉(zhuǎn)弱的局面。

加力度就是政策力度要足夠，要能夠彌補三穩(wěn)（穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價）的新挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全年增長、就業(yè)、物價的目標。利長遠，就是政策要有利于解決長遠的發(fā)展問題，盡可能減少政策的負效果�；�于這些形勢，楊偉民給出的具體建議是：

一是制定更加科學精準可見的防疫政策，按照黨中央要求，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

在疫情得到明顯緩解的情況下，應更加重視經(jīng)濟發(fā)展，把穩(wěn)增長放在更加突出位置上；同時在政策上，針對可能反復的疫情，明確不同程度、不同規(guī)模疫情的防控政策，采取全國統(tǒng)一標準，各地區(qū)不得各行其是，層層加碼。

二是要采取力度較大的政策來促進居民消費，在國務(wù)院已采取的促消費政策措施基礎(chǔ)上，應該采取更有力度的政策來促消費�？梢酝ㄟ^政府加杠桿方式增加居民收入，對因疫情封控收入減少和失去工作的人口給予資助。除發(fā)放網(wǎng)上購物消費券，更應該注重資助線下消費。促進線下消費有利于幫助實體企業(yè)，增加就業(yè)，表面上是在幫居民，實際上也是在救企業(yè)。

三是促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)在中國仍有必要，仍有剛性需求，并不是一個夕陽產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)和建筑業(yè)占國民經(jīng)濟比重很大，兩者合計約占14%。建筑業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年，受房地產(chǎn)負增長拖累，建筑業(yè)也出現(xiàn)負增長。今年一季度，受基建投資拉動，建筑業(yè)轉(zhuǎn)正為1.4%，并不高；房地產(chǎn)業(yè)同比下降2%。這種情況下，我們靠其他行業(yè)很難彌補占比達14%的房地產(chǎn)和建筑業(yè)的增長缺口。

“就目前情況來看，很難指望今年房地產(chǎn)對經(jīng)濟有正向拉動作用，但至少要減少負向拉動的程度。”楊偉民表示。

他認為，當前房地產(chǎn)問題主要出在預期上。目前居民需求端購房預期有所好轉(zhuǎn)，因為很多城市出臺了刺激政策，但是供給端預期并沒有改善。長此以往，對于房價較高的一線城市而言，若僅是需求端擴張，而供給端仍繼續(xù)收縮，未來會帶來新的房價上漲。

楊偉民呼吁，多部門配合協(xié)調(diào)制定出臺綜合性權(quán)威性房地產(chǎn)政策文件，明確房地產(chǎn)未來的新體制、新模式到底是什么樣的，明確房地產(chǎn)稅收、信貸、土地、限售等政策大方向，給房企和居民一個可靠預期�！叭绻�現(xiàn)在能出臺這樣一個文件，也有利于解決當前各地出現(xiàn)的一些不規(guī)范的房地產(chǎn)刺激政策。”

四是要提高宏觀經(jīng)濟治理效能。

楊偉民說，我國發(fā)展已進入到多元目標階段，但治理方式還不適應多目標平衡要求，在某些方面治理方式過于一刀切，單一目標絕對化、極致化，但從全局來看就會出現(xiàn)合成謬誤，加劇預期轉(zhuǎn)弱。

他提到，今年一季度中央政治局會議強調(diào)了“三個有利于改善預期”的政策，其中對于房地產(chǎn)，強調(diào)要支持剛性和改善性住房需求，優(yōu)化商品房預售資金監(jiān)管。這兩句話分別是對著居民和房地產(chǎn)企業(yè)說的。

“國民經(jīng)濟是一個眾多變量相互聯(lián)系相互影響的非常復雜的系統(tǒng)，如果改變了一個變量，就會造成整個經(jīng)濟系統(tǒng)的失衡。當然經(jīng)濟循環(huán)會在下一個循環(huán)中實現(xiàn)新的均衡，但這個新均衡很可能是一個經(jīng)濟萎縮的平衡。”他舉例道，如去年拉閘限電，用電量是少了，國民經(jīng)濟也會平衡，但制造業(yè)產(chǎn)值和制成品產(chǎn)量會下降。這種平衡，不是我們所需要的平衡。

“實現(xiàn)多目標平衡要充分發(fā)揮市場決定性作用，政府要做的是把握好發(fā)展與監(jiān)管的平衡，制定政策要瞻前顧后，既要著眼于履行好本部門本地區(qū)的職責，更要顧及對全局影響。要把握好長期與短期，長期目標要堅持持久戰(zhàn)，不能打成攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。要把握好抓落實與責任制，不是所有工作都能夠?qū)訉臃纸�，壓給基層，不能簡單把指標一分了之。”楊偉民強調(diào)說。