全面辯證研判經(jīng)濟(jì)形勢，有針對性地采取政策措施，變得更加緊迫和重要。

十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民分析說，不確定性是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。“當(dāng)前穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)所面臨的挑戰(zhàn)是表象，其背后是兩個(gè)不確定性：一是疫情及防控措施帶來的不確定性，二是監(jiān)管帶來的不確定性。出臺(tái)政策，要聚焦不確定性，扭轉(zhuǎn)預(yù)期轉(zhuǎn)弱的局面�！�

6月30日，楊偉民在中國房地產(chǎn)報(bào)、中國城市與區(qū)域治理研究院舉辦的以“開新局 再出發(fā)”為主題的“2022中國城市高質(zhì)量發(fā)展智庫論壇”上，分享了他對于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢的判斷。在他看來，2020年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主要?jiǎng)恿κ切畔⒓夹g(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)和出口，當(dāng)前這三個(gè)領(lǐng)域均呈現(xiàn)出動(dòng)力不足的情況，將影響經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的程度。

“房地產(chǎn)和建筑業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重很大，兩者合計(jì)約占14%。很難靠其他行業(yè)彌補(bǔ)房地產(chǎn)和建筑業(yè)的增長缺口。就目前情況來看，也很難指望今年房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)有正向拉動(dòng)作用，但至少要減少負(fù)向拉動(dòng)的程度�，F(xiàn)在只有半年時(shí)間了�！睏顐ッ裾f。他建議，多部門配合協(xié)調(diào)制定出臺(tái)綜合性權(quán)威性房地產(chǎn)政策文件，明確房地產(chǎn)新體制、新模式的方向，明確稅收、信貸、土地、限售等政策，給房企和居民一個(gè)可靠預(yù)期，“如果現(xiàn)在能出臺(tái)這樣一個(gè)文件，也會(huì)有利于解決當(dāng)前部分地區(qū)出臺(tái)的一些不規(guī)范的房地產(chǎn)刺激政策”。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度可能不如2020年快

“當(dāng)前穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。”4月29日，中共中央政治局會(huì)議對于經(jīng)濟(jì)形勢做出了重要判斷。

楊偉民說，2020年以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著“疫情沖擊–經(jīng)濟(jì)恢復(fù)–再?zèng)_擊–再恢復(fù)”的循環(huán)，直到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)仍處于這樣的循環(huán)過程中，尤其是今年3月以來，疫情沖擊程度僅次于2020年初，經(jīng)濟(jì)也面臨2020年一季度以來最困難局面。

從數(shù)據(jù)上看，一季度我國經(jīng)濟(jì)增速為4.8%，但3月份經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯逆轉(zhuǎn)，4月探底，5月出現(xiàn)弱恢復(fù)，6月份經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快，但二季度經(jīng)濟(jì)增長不容樂觀，會(huì)拖累全年經(jīng)濟(jì)增長。需求端出現(xiàn)了消費(fèi)萎縮、投資減速、出口分化、房地產(chǎn)減速加深等情況；供給端，農(nóng)業(yè)正常，工業(yè)減速后小幅回升，服務(wù)業(yè)連續(xù)3個(gè)月負(fù)增長。

“2020年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)主要是三大動(dòng)力支撐，一是信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高速增長，二是房地產(chǎn)業(yè)迅速恢復(fù)，三是出口高速增長。當(dāng)前，這三大領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)力都有所減弱，將會(huì)影響未來經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。也就是說，這波疫情基本控制之后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度可能也不會(huì)像2020年那么快�！睏顐ッ裾f。

他分析道，2020年，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中作出較大貢獻(xiàn)，當(dāng)時(shí)這兩大產(chǎn)業(yè)增速都比較快。但去年三季度以后，這兩大行業(yè)增速出現(xiàn)下滑，尤其是房地產(chǎn)出現(xiàn)行業(yè)性整體下滑。今年以來，房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積及銷售金額仍在逐步下滑，1~5月分別同比下降4%、23.6%、31.5%，目前的數(shù)據(jù)還未看到改善跡象，降幅還在逐月加深。

在穩(wěn)就業(yè)方面，楊偉民說，5月份城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.9%，突破了5.5%以內(nèi)的目標(biāo)。失業(yè)問題不完全是疫情影響，疊加了監(jiān)管帶來的一些行業(yè)預(yù)期轉(zhuǎn)弱，一些行業(yè)招人放緩。

從2010年到2020年城鎮(zhèn)單位就業(yè)增長情況看，吸收大學(xué)生就業(yè)的主要是信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生、公共管理等行業(yè)，每個(gè)行業(yè)10年累計(jì)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口達(dá)300萬至500萬（不含個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)）。但目前，除少數(shù)行業(yè)外，其他行業(yè)都出現(xiàn)了行業(yè)性的預(yù)期轉(zhuǎn)弱，擴(kuò)張放緩，招人也就減少，對大學(xué)生就業(yè)帶來很大壓力。

對于穩(wěn)物價(jià)，楊偉民表示，盡管目前居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）仍然控制在3%的目標(biāo)之內(nèi)，但豬肉價(jià)格很可能在不久后觸底反彈。同時(shí)，工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）雖然同比有所回落，但整體看仍在高位運(yùn)行，存在向CPI傳導(dǎo)壓力的態(tài)勢。

應(yīng)出臺(tái)權(quán)威性房地產(chǎn)政策

中央政治局4月29日召開會(huì)議部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出了疫情要防住，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，發(fā)展要安全的總體要求，并提出要努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，抓緊謀劃增量政策工具，把握好目標(biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度。

“我個(gè)人理解，就是要按照實(shí)現(xiàn)5.5%的增長目標(biāo)來確定經(jīng)濟(jì)政策的冗余度。所以，下一步應(yīng)該按照再聚焦、加力度、利長遠(yuǎn)原則重視四個(gè)方面政策措施。”楊偉民建議。

楊偉民認(rèn)為，再聚焦，就是要聚焦不確定性，不確定性是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)所面臨的挑戰(zhàn)都是表象，背后是兩個(gè)不確定性，一是疫情以及防控措施帶來的不確定性，二是監(jiān)管帶來的不確定性。不確定性是行動(dòng)的大敵，所以要聚焦不確定性來出臺(tái)政策，扭轉(zhuǎn)預(yù)期轉(zhuǎn)弱的局面。

加力度就是政策力度要足夠，要能夠彌補(bǔ)三穩(wěn)（穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)）的新挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全年增長、就業(yè)、物價(jià)的目標(biāo)。利長遠(yuǎn)，就是政策要有利于解決長遠(yuǎn)的發(fā)展問題，盡可能減少政策的負(fù)效果�；�于這些形勢，楊偉民給出的具體建議是：

一是制定更加科學(xué)精準(zhǔn)可見的防疫政策，按照黨中央要求，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

在疫情得到明顯緩解的情況下，應(yīng)更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把穩(wěn)增長放在更加突出位置上；同時(shí)在政策上，針對可能反復(fù)的疫情，明確不同程度、不同規(guī)模疫情的防控政策，采取全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)不得各行其是，層層加碼。

二是要采取力度較大的政策來促進(jìn)居民消費(fèi)，在國務(wù)院已采取的促消費(fèi)政策措施基礎(chǔ)上，應(yīng)該采取更有力度的政策來促消費(fèi)�？梢酝ㄟ^政府加杠桿方式增加居民收入，對因疫情封控收入減少和失去工作的人口給予資助。除發(fā)放網(wǎng)上購物消費(fèi)券，更應(yīng)該注重資助線下消費(fèi)。促進(jìn)線下消費(fèi)有利于幫助實(shí)體企業(yè)，增加就業(yè)，表面上是在幫居民，實(shí)際上也是在救企業(yè)。

三是促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)在中國仍有必要，仍有剛性需求，并不是一個(gè)夕陽產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)和建筑業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重很大，兩者合計(jì)約占14%。建筑業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年，受房地產(chǎn)負(fù)增長拖累，建筑業(yè)也出現(xiàn)負(fù)增長。今年一季度，受基建投資拉動(dòng)，建筑業(yè)轉(zhuǎn)正為1.4%，并不高；房地產(chǎn)業(yè)同比下降2%。這種情況下，我們靠其他行業(yè)很難彌補(bǔ)占比達(dá)14%的房地產(chǎn)和建筑業(yè)的增長缺口。

“就目前情況來看，很難指望今年房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)有正向拉動(dòng)作用，但至少要減少負(fù)向拉動(dòng)的程度�！睏顐ッ癖硎�。

他認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)問題主要出在預(yù)期上。目前居民需求端購房預(yù)期有所好轉(zhuǎn)，因?yàn)楹芏喑鞘谐雠_(tái)了刺激政策，但是供給端預(yù)期并沒有改善。長此以往，對于房價(jià)較高的一線城市而言，若僅是需求端擴(kuò)張，而供給端仍繼續(xù)收縮，未來會(huì)帶來新的房價(jià)上漲。

楊偉民呼吁，多部門配合協(xié)調(diào)制定出臺(tái)綜合性權(quán)威性房地產(chǎn)政策文件，明確房地產(chǎn)未來的新體制、新模式到底是什么樣的，明確房地產(chǎn)稅收、信貸、土地、限售等政策大方向，給房企和居民一個(gè)可靠預(yù)期�！叭绻�現(xiàn)在能出臺(tái)這樣一個(gè)文件，也有利于解決當(dāng)前各地出現(xiàn)的一些不規(guī)范的房地產(chǎn)刺激政策�！�

四是要提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。

楊偉民說，我國發(fā)展已進(jìn)入到多元目標(biāo)階段，但治理方式還不適應(yīng)多目標(biāo)平衡要求，在某些方面治理方式過于一刀切，單一目標(biāo)絕對化、極致化，但從全局來看就會(huì)出現(xiàn)合成謬誤，加劇預(yù)期轉(zhuǎn)弱。

他提到，今年一季度中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)有利于改善預(yù)期”的政策，其中對于房地產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)要支持剛性和改善性住房需求，優(yōu)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管。這兩句話分別是對著居民和房地產(chǎn)企業(yè)說的。

“國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)眾多變量相互聯(lián)系相互影響的非常復(fù)雜的系統(tǒng)，如果改變了一個(gè)變量，就會(huì)造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的失衡。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)循環(huán)會(huì)在下一個(gè)循環(huán)中實(shí)現(xiàn)新的均衡，但這個(gè)新均衡很可能是一個(gè)經(jīng)濟(jì)萎縮的平衡。”他舉例道，如去年拉閘限電，用電量是少了，國民經(jīng)濟(jì)也會(huì)平衡，但制造業(yè)產(chǎn)值和制成品產(chǎn)量會(huì)下降。這種平衡，不是我們所需要的平衡。

“實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)平衡要充分發(fā)揮市場決定性作用，政府要做的是把握好發(fā)展與監(jiān)管的平衡，制定政策要瞻前顧后，既要著眼于履行好本部門本地區(qū)的職責(zé)，更要顧及對全局影響。要把握好長期與短期，長期目標(biāo)要堅(jiān)持持久戰(zhàn)，不能打成攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。要把握好抓落實(shí)與責(zé)任制，不是所有工作都能夠?qū)訉臃纸猓瑝航o基層，不能簡單把指標(biāo)一分了之。”楊偉民強(qiáng)調(diào)說。