3600萬套保障房目標或降低

    據(jù)悉，住建部此前要求各地根據(jù)實際情況，自行擬定并上報未來三年的保障房建設(shè)計劃，近期地方政府已陸續(xù)將數(shù)據(jù)上報，但最終數(shù)據(jù)低于預(yù)期。保障房建設(shè)規(guī)模或因沉重的地方財政壓力而調(diào)整。可能導致住建部調(diào)低“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障性安居工程的目標。

    在各類保障房項目的建設(shè)中，棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟適用房和限價房的建設(shè)本身就帶有商品房開發(fā)的性質(zhì)，資金問題相對容易解決。真正需要關(guān)注的，是廉租房和公租房的資金來源。以公租房為例，今年我國計劃建設(shè)公租房230萬套，占保障性安居工程建設(shè)總規(guī)模的32.9%，為歷年來的最大規(guī)模。盡管今年有關(guān)部門撥付了660億元的專項資金，但業(yè)內(nèi)人士仍然認為不足以緩解燃眉之急。

    事實上，即便存在一定的利潤，企業(yè)建設(shè)保障房的積極性并不高。這位開發(fā)商表示，算上運營和維護成本，以及配套的商業(yè)和公建部分，保障房建設(shè)的實際成本要明顯高于測算成本。且對于租賃型保障房來說，收益率低，投資回報周期較長，使得企業(yè)不敢大規(guī)模投入建設(shè)。據(jù)了解，當前保障房建設(shè)任務(wù)大多由國企開發(fā)商承擔，民企通常以“配建”的形式參與。一些企業(yè)還坦言，在保障房建設(shè)中存在“虧本”現(xiàn)象。

    當前保障房建設(shè)資金，仍以財政撥款和其他專項資金為主。按照現(xiàn)有規(guī)定，除土地出讓金收益的10%外，個人住房房產(chǎn)稅試點地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入、部分國有資本收益和城市維護建設(shè)稅收入也將用于保障房建設(shè)。財政部還規(guī)定，今年增加的地方政府債券收入要優(yōu)先用于保障性安居工程。但多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為，與巨額的資金需求相比，這些“涓涓細流”能提供的支持恐有不足。

    事實上，在有限的財政支出中，地方政府需拿出相當規(guī)模用于償還龐大的地方債務(wù)。審計署的報告顯示，我國已迎來地方債的償債高峰期，今年全國共有1.84萬億元地方債務(wù)到期，部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大。

    對于正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和房地產(chǎn)調(diào)控階段的經(jīng)濟來說，地方財政縮水很可能成為常態(tài)。上述咨詢機構(gòu)負責人認為，經(jīng)過本輪樓市調(diào)控，通過大規(guī)模賣地來支持地方財政的發(fā)展模式恐將改變，企業(yè)拿地也會愈加理性。因此，未來幾年土地收入可能保持相對較低的水平，這也會在一定程度上“拖累”地方財政收入，并影響保障房資金的支出。

    近期，河南省審計廳披露的一項對全省6個省轄市保障性安居工程的審計結(jié)果顯示，6個省轄市廉租房的空置率高達51%，同時還有4000多戶家庭被審計出違規(guī)享受保障房待遇。然而，保障房空置的問題絕非是個別現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士表示，即便是在外來人口較多的北京，部分保障房項目也存在入住率低的現(xiàn)象。

    由于房屋普查數(shù)據(jù)的缺失和人口流動性增加，地方政府很難準確計算出保障房的真實需求，從而也難以針對這些需求啟動保障房建設(shè)。 據(jù)了解，在國務(wù)院督查組的本輪督查中，了解保障房建設(shè)和分配情況是一個重要方面。有業(yè)內(nèi)人士認為，這次督查發(fā)現(xiàn)的情況，可能作為未來保障房建設(shè)規(guī)模調(diào)整的依據(jù)。