川辦發(fā)〔2015〕99號

 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕61號）精神，全面開展全省城市地下綜合管廊建設(shè)工作，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見。

 

一、總體要求

認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管線建設(shè)管理和推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的工作部署，圍繞省委、省政府加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求，堅(jiān)持“立足實(shí)際、積極推進(jìn)，規(guī)劃先行、功能完善，政府主導(dǎo)、社會參與”原則，把地下綜合管廊建設(shè)作為履行地方政府職責(zé)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，在開展省級試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例,有效提升城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。到2017年，全省建成并投入運(yùn)營400公里以上地下綜合管廊；到2020年，全省建成1000公里以上地下綜合管廊并投入運(yùn)營，有效改善城市“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。

 

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。各城市人民政府要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃，參照地下空間利用規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、道路交通等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮電力、廣播電視、通信等相關(guān)管廊使用單位的管線規(guī)劃使用需求，組織相關(guān)部門和管廊使用單位編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。地下綜合管廊建設(shè)要結(jié)合地方實(shí)際，劃定建設(shè)區(qū)域、明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，合理確定地下綜合管廊的建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與其他地上、地下建設(shè)工程的關(guān)系。規(guī)劃期限原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。編制內(nèi)容和規(guī)劃成果要達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》規(guī)定的要求和深度。城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)委托專業(yè)單位編制，經(jīng)技術(shù)審查后報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。到2016年3月底，全省設(shè)市城市應(yīng)編制完成綜合管廊工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；有條件的縣城應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際，在2016年底前編制完成。

（二）精心做好各項(xiàng)設(shè)計(jì)。各地要依據(jù)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838—2015），高水平設(shè)計(jì)地下綜合管廊。要做好地下綜合管廊的總體設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和附屬設(shè)施設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限應(yīng)不低于100年。地下綜合管廊工程應(yīng)滿足管線使用和運(yùn)營維護(hù)要求，計(jì)劃納入地下綜合管廊的管線要組織專項(xiàng)管線設(shè)計(jì)。綜合管廊斷面設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)斷面內(nèi)部凈高，合理預(yù)留管線位置和空間。到2016年底，全省已編制地下綜合管廊工程建設(shè)規(guī)劃的設(shè)市城市和有條件的縣城，應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)開展項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）等前期準(zhǔn)備工作，完成地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)。

（三）有序?qū)嵤╉?xiàng)目建設(shè)。各地要建立健全地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目儲備制度，在2015年底前明確2016年建設(shè)計(jì)劃和2016—2020年五年建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。要?jiǎng)澏ǖ叵戮C合管廊重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)根據(jù)功能需求同步建設(shè)。其中，四川天府新區(qū)新建城市干道應(yīng)建設(shè)獨(dú)立分艙的地下綜合管廊，并盡快形成網(wǎng)狀；各區(qū)域中心城市的新區(qū)城市干道宜同步建設(shè)不少于雙艙方式的地下綜合管廊；有條件的縣城的城市新區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際，配套建設(shè)地下綜合管廊。統(tǒng)籌安排城市重點(diǎn)地段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合城市軌道交通、地下綜合體、主要道路下穿工程、河道整治等建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)地下綜合管廊，避免項(xiàng)目施工反復(fù)開挖城市道路。大力實(shí)施既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程，結(jié)合舊城更新改造，因地制宜、有序安排地下綜合管廊建設(shè)。地下綜合管廊建設(shè)要優(yōu)先采用綠色建筑材料，推廣構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化和預(yù)制拼裝等技術(shù)，有效帶動(dòng)綠色建材、工業(yè)構(gòu)建和設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成都、自貢、綿陽、南充4個(gè)省級地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市，要率先在建設(shè)布局、施工準(zhǔn)備、斷面選型、材料使用、質(zhì)量控制等方面形成示范經(jīng)驗(yàn)。到2015年底，各地要建成地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目儲備庫，全省完成新建10公里以上地下綜合管廊的目標(biāo)任務(wù)。到2017年底，省級試點(diǎn)城市在完成建設(shè)50公里以上地下綜合管廊試點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，力爭再建成150公里地下綜合管廊；其余設(shè)市城市力爭建成地下綜合管廊200公里；有條件的縣城因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。到2020年底，全省建成地下綜合管廊1000公里以上，同時(shí)加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程建設(shè)。

（四）加強(qiáng)市場化運(yùn)行管理。各地可通過大力推行特許經(jīng)營模式，優(yōu)先運(yùn)用市場化原則，引導(dǎo)入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司等企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊，并與政府簽訂特許經(jīng)營合同，獲取相應(yīng)的運(yùn)行權(quán)和收費(fèi)權(quán)；也可由地方政府授權(quán)的國有資產(chǎn)管理公司引入社會資本，共同組建股份制項(xiàng)目公司開展地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)行。已由政府出資或直屬國有投資公司融資建設(shè)的地下綜合管廊，應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)�資國有企業(yè)運(yùn)行管理模式，以政府購買服務(wù)方式，公開招標(biāo)選擇運(yùn)營管理單位。各級有關(guān)部門要指導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)完善管理制度，組織電力、廣播電視、通信等相關(guān)入廊管線單位遵照市場化原則簽訂協(xié)議，通過協(xié)議明確各方的責(zé)權(quán)利，確保地下綜合管廊正常運(yùn)行。到2016年6月底，省級試點(diǎn)城市要制定出臺本地區(qū)地下綜合管廊運(yùn)行管理辦法并實(shí)施；其他設(shè)市城市和有條件的縣城要抓緊制定，力爭在2016年底前出臺。

 

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作。各級管線行業(yè)主管部門、管理單位等要各司其職、密切配合，共同推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。省屬企業(yè)要配合地方人民政府做好所屬管線入地入廊工作，并納入年度計(jì)劃和資金預(yù)算安排。將地下綜合管廊建設(shè)納入各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)考核，并通過地方自查、部門督查和情況通報(bào)等方式，定期對地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。

（二）加大資金投入。省級財(cái)政要通過現(xiàn)有渠道，統(tǒng)籌安排資金支持各地開展地下綜合管廊建設(shè)。積極發(fā)揮國家和省級財(cái)政專項(xiàng)資金和專項(xiàng)建設(shè)債券等的引導(dǎo)作用，安排一定比例專項(xiàng)支持地下綜合管廊建設(shè)。各地要進(jìn)一步拓寬投資渠道、加大資金籌措力度，在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。各級財(cái)政部門要會同有關(guān)部門，大力推行政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對地下綜合管廊的支持力度；支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營。

（三）強(qiáng)化入廊管理。各地城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，各級有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不予許可審批、不予施工許可、不予掘路許可。要結(jié)合地方實(shí)際，將既有管線逐步有序遷移進(jìn)入地下綜合管廊。暫未建設(shè)地下綜合管廊的城市規(guī)劃區(qū)，新建的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要按照當(dāng)?shù)卣�府的工作部署，做好各自管線入廊工作。

（四）健全價(jià)格機(jī)制。入廊管線單位應(yīng)根據(jù)國家要求，向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定；日常維護(hù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)管線占用的管廊空間等因素按比例分?jǐn)�。待國家指�?dǎo)意見出臺后，由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，結(jié)合我省實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。各地應(yīng)研究制定在地下綜合管廊運(yùn)營初期視情況給予必要財(cái)政補(bǔ)貼的具體政策，并指導(dǎo)入廊管線單位和管廊建設(shè)運(yùn)行企業(yè)，本著互利互惠的原則合理確定價(jià)格。各級電力、通信和廣播電視部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)管線單位，積極配合地方政府推行地下綜合管廊有償使用工作。

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