晉政辦發(fā)〔2015〕108號

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕61號），進一步做好我省城市地下綜合管廊建設(shè)工作，保障城市地下管線安全運行，提升城市綜合承載能力，拉動投資和促進經(jīng)濟增長，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認識城市地下綜合管廊的重要意義

城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。在城市化快速發(fā)展進程中推進綜合管廊建設(shè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是提高新型城鎮(zhèn)化水平、適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展的客觀要求，是建立功能完善、運轉(zhuǎn)高效的市政公用體系和改善城市人居環(huán)境的重要內(nèi)容。建設(shè)城市地下綜合管廊，不僅可以有效解決“馬路拉鏈”“空中蛛網(wǎng)”和管線事故頻發(fā)等問題，而且對于保障城市安全、提升城市功能、改善城市面貌、促進經(jīng)濟增長具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門一定要站在對歷史和人民負責的高度，著眼于長遠發(fā)展和科學(xué)謀劃，把城市地下綜合管廊建設(shè)作為當前和今后一段時期城市建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，明確目標，狠抓落實，努力提高我省城市化發(fā)展水平。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及總書記系列重要講話精神，按照《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（〔2014〕27號）、《山西省人民政府關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》（晉政發(fā)〔2014〕23號）、《中共省委、山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山西省改善城市人居環(huán)境規(guī)劃綱要〉（2015-2017年）的通知》（晉發(fā)〔2015〕6號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2015〕3號）等有關(guān)要求，把城市地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能的重要內(nèi)容，搶抓發(fā)展機遇，充分運用相關(guān)政策措施，積極開展項目建設(shè)，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，科學(xué)有序推進地下綜合管廊建設(shè)。

（二）基本原則。

因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分結(jié)合當?shù)靥攸c和經(jīng)濟發(fā)展水平，選擇適合技術(shù)路線，實現(xiàn)建設(shè)與需求相結(jié)合。統(tǒng)籌處理好當前與長遠、新區(qū)與舊區(qū)、地上與地下的關(guān)系，強化與城市規(guī)劃、環(huán)境景觀、地下空間等方面的協(xié)調(diào)。

統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，注重與城市總體規(guī)劃的銜接，結(jié)合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、人民防空建設(shè)規(guī)劃、各類地下管線、道路交通等專項建設(shè)規(guī)劃，編制當?shù)爻鞘械叵戮C合管廊建設(shè)規(guī)劃。科學(xué)制訂年度建設(shè)計劃，嚴格執(zhí)行行業(yè)技術(shù)標準，合理確定建設(shè)規(guī)模和地點，分重點、分區(qū)域、分步驟組織實施。

政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府建設(shè)城市地下綜合管廊的主導(dǎo)作用，加大政策和資金扶持力度，滿足基本公共服務(wù)功能。充分發(fā)揮市場機制，創(chuàng)新投融資和運營模式，廣泛吸引社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和管理，引入先進科技手段，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。

（三）實施步驟及目標。

2015年，啟動城市地下綜合管廊建設(shè)工作，統(tǒng)籌制訂五年滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，完成一批城市地下綜合管廊項目前期工作。

2016年開始，太原市、山西科技創(chuàng)新城要率先開工建設(shè)地下綜合管廊項目，其他設(shè)市城市和成片開發(fā)區(qū)域也要重點推進，具備條件的縣城積極開展。

到2020年，全省建成一批具有先進水平的地下綜合管廊并投入運營，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。城市“馬路拉鏈”“空中蛛網(wǎng)”問題得到明顯改善，主要街區(qū)地面景觀明顯好轉(zhuǎn)，管線安全運營水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。

三、工作重點

（一）啟動規(guī)劃編制。

各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃和各相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃，堅持“因地制宜、遠近兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施”的原則，盡快啟動城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制工作，并將規(guī)劃編制經(jīng)費列入財政預(yù)算。要注重城市地下空間的整體開發(fā)利用，以滿足各類管線的容量需求和技術(shù)要求為前提，形成以干線管廊、支線管廊、纜線管廊等不同層次為主體的管廊綜合體系，并提出規(guī)劃層次的避讓原則和預(yù)留控制原則。2016年3月底前，22個設(shè)市城市要完成地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制工作并組織實施，其他各縣要結(jié)合實際，統(tǒng)籌啟動此項工作。

（二）嚴格技術(shù)要求。

各城市要嚴格執(zhí)行國家《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）及相關(guān)行業(yè)標準、規(guī)范，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定出臺本地區(qū)地下綜合管廊工程技術(shù)要求。工程技術(shù)要求應(yīng)包括總體設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、管線設(shè)計、附屬設(shè)施設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計、施工與驗收、維護與管理等內(nèi)容。地下綜合管廊工程結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)考慮各類管線接入、引出支線等需求。地下綜合管廊斷面應(yīng)滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要，并符合入廊管線敷設(shè)、增容、運行和維護檢修的空間要求，避免產(chǎn)生相互干擾，確保管線獨立維護和安全運行，并配建行車和行人檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維護和更換管道。地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設(shè)施，提高智能化管理水平，降低運營成本。

（三）加快管廊建設(shè)。

各城市要抓緊建立地下綜合管廊項目儲備庫，統(tǒng)籌制訂五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，合理劃定建設(shè)區(qū)域，實現(xiàn)項目儲備和年度建設(shè)計劃有效對接。2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)實際功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要因地制宜，結(jié)合舊城改造、管網(wǎng)更新、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在城市交通主干道、管線密集城市道路（交叉口）、城市重要商務(wù)商業(yè)區(qū)、鐵路公路地鐵重要交通樞紐，以及多種管線穿越鐵路、河流、人防、城市隧道等區(qū)域（地段），要優(yōu)先考慮建設(shè)地下綜合管廊。對城市已建人防干道，要進行全面普查、評估，可以利用或者經(jīng)改造加固后可以利用的，可考慮依托已建干道建設(shè)地下綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

（四）加強過程管理。

地下綜合管廊建設(shè)項目應(yīng)遵循基本建設(shè)程序，嚴格落實建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測與監(jiān)理、竣工驗收以及檔案移交等制度。設(shè)計單位要綜合考慮各種因素，科學(xué)選擇工程材料、技術(shù)方案，加強施工過程中的技術(shù)支撐，提升工程質(zhì)量水平；施工單位要嚴格按圖施工，嚴把建筑材料、構(gòu)配件質(zhì)量關(guān)，突出抓好重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、重點部位等施工過程管理，確保施工質(zhì)量和安全；監(jiān)理單位要認真落實巡視、平行檢驗和旁站式監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改到位。工程竣工后，建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，嚴格履行竣工驗收手續(xù)，驗收合格后方可使用，并按照有關(guān)規(guī)定向當?shù)爻墙�檔案管理機構(gòu)移交紙質(zhì)、電子、聲像等形式的地下綜合管廊工程檔案。

四、組織管理

（一）落實主體責任。

城市人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機制，制訂工作計劃，加強督促檢查，統(tǒng)籌推進地下綜合管廊各項具體工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門加強對地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。其他各相關(guān)部門要結(jié)合工作職責，密切配合，共同推進地下綜合管廊建設(shè)管理工作。中央及省屬企業(yè)要配合當?shù)爻鞘腥嗣裾�府做好所屬管線入廊工作。

（二）加大政府投入。

省級財政通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，并通過試點示范有效推進。各城市人民政府要確保對城市地下綜合管廊的資金投入，對列入建設(shè)計劃的，要在年度預(yù)算中優(yōu)先安排城市地下綜合管廊項目，并納入政府采購范圍，加快建設(shè)步伐。有條件的城市可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式。

鼓勵支持由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補助、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理。優(yōu)先鼓勵采取市場化方式，由地下管線權(quán)屬單位共同組建或同社會資本合作組建股份制公司，建設(shè)和運營地下綜合管廊，也可在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標選擇建設(shè)和運營管理單位。鼓勵和培育有實力、有、規(guī)模化、專業(yè)化的市場主體積極參與，提升地下綜合管廊建設(shè)水平。

（四）拓寬融資渠道。

充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用。各地人民政府及有關(guān)部門要與開發(fā)性金融機構(gòu)建立協(xié)調(diào)機制，扎實做好前期工作，建立健全項目儲備制度，用足用好國家政策性資金。有關(guān)部門要積極爭取國家專項金融債支持地下綜合管廊建設(shè)，增強建設(shè)項目資金保障。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊項目。

（五）明確入廊要求。

已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)所有管線必須入廊，燃氣管線和其他輸送易燃易爆介質(zhì)管線應(yīng)在符合專項技術(shù)要求下納入綜合管廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實際情況確定入廊時間。各行業(yè)主管部門、各管線權(quán)屬單位應(yīng)在當?shù)爻鞘腥嗣裾�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，積極配合做好各自管線入廊工作。

（六）強化日常管護。

各城市要制定地下綜合管廊管理使用辦法，明確綜合管廊運營單位、入廊管線單位的權(quán)利和義務(wù)，加強工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。地下綜合管廊運營單位要建立完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權(quán)利等內(nèi)容，加強綜合管廊本體及附屬設(shè)施的日常管理和維護，為入廊管線單位提供良好條件。入廊管線單位要嚴格履行合同內(nèi)容，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，強化自有管線及設(shè)施的巡查、管理和維護，確保管線安全運行。地下綜合管廊運營單位和入廊管線單位要建立定期聯(lián)系機制，及時解決存在的問題，強化應(yīng)急管理協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)有序高效運轉(zhuǎn)。

（七）實行有償使用。

各城市應(yīng)結(jié)合實際，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，建立健全城市地下綜合管廊財政投入與收費補償相協(xié)調(diào)的機制，確保項目合理穩(wěn)定回報。入廊管線單位應(yīng)向綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準應(yīng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益等因素，本著透明合理、遵循市場規(guī)律的原則，由地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位共同協(xié)商確定。入廊費標準主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本確定。無收益來源的城市公益性管線進入地下綜合管廊的，有關(guān)收費標準可適當予以優(yōu)惠。日常維護費用主要用于彌補地下綜合管廊日常維護、管理費用，由入廊管線單位按照雙方約定的計費周期向地下綜合管廊運營單位逐期支付，收費標準主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維護、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定。為順利推進地下綜合管廊建設(shè)，在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，當?shù)爻鞘腥嗣裾�府�?yīng)視情況給予必要的財政補貼。

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