晉政辦發(fā)〔2015〕108號

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕61號），進(jìn)一步做好我省城市地下綜合管廊建設(shè)工作，保障城市地下管線安全運(yùn)行，提升城市綜合承載能力，拉動投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

 

一、充分認(rèn)識城市地下綜合管廊的重要意義

城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓�管線的公共隧道。在城市化快速發(fā)展進(jìn)程中推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是提高新型城鎮(zhèn)化水平、適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展的客觀要求，是建立功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市政公用體系和改善城市人居環(huán)境的重要內(nèi)容。建設(shè)城市地下綜合管廊，不僅可以有效解決“馬路拉鏈”“空中蛛網(wǎng)”和管線事故頻發(fā)等問題，而且對于保障城市安全、提升城市功能、改善城市面貌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門一定要站在對歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展和科學(xué)謀劃，把城市地下綜合管廊建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時期城市建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，努力提高我省城市化發(fā)展水平。

 

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及總書記系列重要講話精神，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（〔2014〕27號）、《山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2014〕23號）、《中共省委、山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山西省改善城市人居環(huán)境規(guī)劃綱要〉（2015-2017年）的通知》（晉發(fā)〔2015〕6號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2015〕3號）等有關(guān)要求，把城市地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能的重要內(nèi)容，搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分運(yùn)用相關(guān)政策措施，積極開展項(xiàng)目建設(shè)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，科學(xué)有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

（二）基本原則。

因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇適合技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與需求相結(jié)合。統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、新區(qū)與舊區(qū)、地上與地下的關(guān)系，強(qiáng)化與城市規(guī)劃、環(huán)境景觀、地下空間等方面的協(xié)調(diào)。

統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，注重與城市總體規(guī)劃的銜接，結(jié)合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、人民防空建設(shè)規(guī)劃、各類地下管線、道路交通等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，編制當(dāng)?shù)爻鞘械叵戮C合管廊建設(shè)規(guī)劃�？茖W(xué)制訂年度建設(shè)計劃，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)規(guī)模和地點(diǎn)，分重點(diǎn)、分區(qū)域、分步驟組織實(shí)施。

政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府建設(shè)城市地下綜合管廊的主導(dǎo)作用，加大政策和資金扶持力度，滿足基本公共服務(wù)功能。充分發(fā)揮市場機(jī)制，創(chuàng)新投融資和運(yùn)營模式，廣泛吸引社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和管理，引入先進(jìn)科技手段，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。

（三）實(shí)施步驟及目標(biāo)。

2015年，啟動城市地下綜合管廊建設(shè)工作，統(tǒng)籌制訂五年滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，完成一批城市地下綜合管廊項(xiàng)目前期工作。

2016年開始，太原市、山西科技創(chuàng)新城要率先開工建設(shè)地下綜合管廊項(xiàng)目，其他設(shè)市城市和成片開發(fā)區(qū)域也要重點(diǎn)推進(jìn)，具備條件的縣城積極開展。

到2020年，全省建成一批具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。城市“馬路拉鏈”“空中蛛網(wǎng)”問題得到明顯改善，主要街區(qū)地面景觀明顯好轉(zhuǎn)，管線安全運(yùn)營水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。

 

三、工作重點(diǎn)

（一）啟動規(guī)劃編制。

各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃和各相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持“因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施”的原則，盡快啟動城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制工作，并將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。要注重城市地下空間的整體開發(fā)利用，以滿足各類管線的容量需求和技術(shù)要求為前提，形成以干線管廊、支線管廊、纜線管廊等不同層次為主體的管廊綜合體系，并提出規(guī)劃層次的避讓原則和預(yù)留控制原則。2016年3月底前，22個設(shè)市城市要完成地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制工作并組織實(shí)施，其他各縣要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌啟動此項(xiàng)工作。

（二）嚴(yán)格技術(shù)要求。

各城市要嚴(yán)格執(zhí)行國家《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺本地區(qū)地下綜合管廊工程技術(shù)要求。工程技術(shù)要求應(yīng)包括總體設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、管線設(shè)計、附屬設(shè)施設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計、施工與驗(yàn)收、維護(hù)與管理等內(nèi)容。地下綜合管廊工程結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)考慮各類管線接入、引出支線等需求。地下綜合管廊斷面應(yīng)滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要，并符合入廊管線敷設(shè)、增容、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間要求，避免產(chǎn)生相互干擾，確保管線獨(dú)立維護(hù)和安全運(yùn)行，并配建行車和行人檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維護(hù)和更換管道。地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標(biāo)識、安全與報警、智能管理等附屬設(shè)施，提高智能化管理水平，降低運(yùn)營成本。

（三）加快管廊建設(shè)。

各城市要抓緊建立地下綜合管廊項(xiàng)目儲備庫，統(tǒng)籌制訂五年項(xiàng)目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，合理劃定建設(shè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目儲備和年度建設(shè)計劃有效對接。2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)實(shí)際功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要因地制宜，結(jié)合舊城改造、管網(wǎng)更新、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在城市交通主干道、管線密集城市道路（交叉口）、城市重要商務(wù)商業(yè)區(qū)、鐵路公路地鐵重要交通樞紐，以及多種管線穿越鐵路、河流、人防、城市隧道等區(qū)域（地段），要優(yōu)先考慮建設(shè)地下綜合管廊。對城市已建人防干道，要進(jìn)行全面普查、評估，可以利用或者經(jīng)改造加固后可以利用的，可考慮依托已建干道建設(shè)地下綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

（四）加強(qiáng)過程管理。

地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測與監(jiān)理、竣工驗(yàn)收以及檔案移交等制度。設(shè)計單位要綜合考慮各種因素，科學(xué)選擇工程材料、技術(shù)方案，加強(qiáng)施工過程中的技術(shù)支撐，提升工程質(zhì)量水平；施工單位要嚴(yán)格按圖施工，嚴(yán)把建筑材料、構(gòu)配件質(zhì)量關(guān)，突出抓好重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、重點(diǎn)部位等施工過程管理，確保施工質(zhì)量和安全；監(jiān)理單位要認(rèn)真落實(shí)巡視、平行檢驗(yàn)和旁站式監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改到位。工程竣工后，建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行竣工驗(yàn)收手續(xù)，驗(yàn)收合格后方可使用，并按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)爻墙�檔案管理機(jī)構(gòu)移交紙質(zhì)、電子、聲像等形式的地下綜合管廊工程檔案。

 

四、組織管理

（一）落實(shí)主體責(zé)任。

城市人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂工作計劃，加強(qiáng)督促檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)地下綜合管廊各項(xiàng)具體工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。其他各相關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)管理工作。中央及省屬企業(yè)要配合當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾�府做好所屬管線入廊工作。

（二）加大政府投入。

省級財政通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，并通過試點(diǎn)示范有效推進(jìn)。各城市人民政府要確保對城市地下綜合管廊的資金投入，對列入建設(shè)計劃的，要在年度預(yù)算中優(yōu)先安排城市地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入政府采購范圍，加快建設(shè)步伐。有條件的城市可對地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式。

鼓勵支持由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊。積極推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理。優(yōu)先鼓勵采取市場化方式，由地下管線權(quán)屬單位共同組建或同社會資本合作組建股份制公司，建設(shè)和運(yùn)營地下綜合管廊，也可在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營管理單位。鼓勵和培育有實(shí)力、有、規(guī)模化、專業(yè)化的市場主體積極參與，提升地下綜合管廊建設(shè)水平。

（四）拓寬融資渠道。

充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用。各地人民政府及有關(guān)部門要與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)做好前期工作，建立健全項(xiàng)目儲備制度，用足用好國家政策性資金。有關(guān)部門要積極爭取國家專項(xiàng)金融債支持地下綜合管廊建設(shè)，增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金保障。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊項(xiàng)目。

（五）明確入廊要求。

已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)所有管線必須入廊，燃?xì)夤芫�和其他輸送易燃易爆介質(zhì)管線應(yīng)在符合專項(xiàng)技術(shù)要求下納入綜合管廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定入廊時間。各行業(yè)主管部門、各管線權(quán)屬單位應(yīng)在當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，積極配合做好各自管線入廊工作。

（六）強(qiáng)化日常管護(hù)。

各城市要制定地下綜合管廊管理使用辦法，明確綜合管廊運(yùn)營單位、入廊管線單位的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。地下綜合管廊運(yùn)營單位要建立完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，加強(qiáng)綜合管廊本體及附屬設(shè)施的日常管理和維護(hù)，為入廊管線單位提供良好條件。入廊管線單位要嚴(yán)格履行合同內(nèi)容，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化自有管線及設(shè)施的巡查、管理和維護(hù)，確保管線安全運(yùn)行。地下綜合管廊運(yùn)營單位和入廊管線單位要建立定期聯(lián)系機(jī)制，及時解決存在的問題，強(qiáng)化應(yīng)急管理協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（七）實(shí)行有償使用。

各城市應(yīng)結(jié)合實(shí)際，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，建立健全城市地下綜合管廊財政投入與收費(fèi)補(bǔ)償相協(xié)調(diào)的機(jī)制，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報。入廊管線單位應(yīng)向綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營、成本和收益等因素，本著透明合理、遵循市場規(guī)律的原則，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位共同協(xié)商確定。入廊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。無收益來源的城市公益性管線進(jìn)入地下綜合管廊的，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)予以優(yōu)惠。日常維護(hù)費(fèi)用主要用于彌補(bǔ)地下綜合管廊日常維護(hù)、管理費(fèi)用，由入廊管線單位按照雙方約定的計費(fèi)周期向地下綜合管廊運(yùn)營單位逐期支付，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維護(hù)、更新等維護(hù)成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。為順利推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，在地下綜合管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾�府�?yīng)視情況給予必要的財政補(bǔ)貼。

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