第一章  總 則

第一條  為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（[2014]27號）精神，加強(qiáng)城市地下管線管理，規(guī)范地下管線規(guī)劃建設(shè)行為，合理開發(fā)、利用和保護(hù)地下管線空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱城市地下管線，是指城市新建、擴(kuò)建、改建的各類地下管線，含城市供水、排水（雨水污水再生水）、燃?xì)狻�熱力、電力、交通路燈、電信、移動、廣電、聯(lián)通、網(wǎng)通、工業(yè)、地鐵、綜合管廊等地下管線及其附屬設(shè)施（以下簡稱管線）。

第三條  在本市市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行地下管線工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、維護(hù)等管理活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條  景德鎮(zhèn)市地下管網(wǎng)建設(shè)管理辦公室（以下簡稱市管線辦）具體負(fù)責(zé)全市管線工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和執(zhí)法管理。其職責(zé)為：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)城市管網(wǎng)建設(shè)和管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及方針、政策；參與起草有關(guān)城市管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)范性文件；參與制定有關(guān)城市管網(wǎng)建設(shè)管理的實施細(xì)則和補(bǔ)充地方管線定額，監(jiān)管服務(wù)規(guī)程、流程。

（二）參與編制城市給排水等市政公用管網(wǎng)建設(shè)專項規(guī)劃，組織編制市政道路范圍內(nèi)綜合管線年（季度）建設(shè)計劃，協(xié)助辦理地下管線工程施工許可，推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)和運行管理。

（三）協(xié)助審查道路挖掘許可，對因城市道路建設(shè)維護(hù)需要進(jìn)行道路開挖的各類管線建設(shè)工程，根據(jù)建設(shè)單位提交的項目規(guī)劃紅線和管線工程開挖施工計劃，協(xié)調(diào)處置施工單位并提出意見。

（四）負(fù)責(zé)城市地下管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)道路范圍各類管線建設(shè)的監(jiān)督管理和工程效果評價。協(xié)調(diào)城市地下管網(wǎng)建設(shè)工程檔案、信息情報資料的收集、整理和利用，負(fù)責(zé)地下管線地理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、維護(hù)和提供查詢服務(wù)。

（五）依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章對管線工程違規(guī)違法行為進(jìn)行執(zhí)法管理。

第五條  發(fā)展和改革、安監(jiān)、國土資源、水務(wù)、人防、環(huán)保、供電和管線、交通、城管行政執(zhí)法、公安、文廣等部門，根據(jù)各自職責(zé)協(xié)同實施本辦法。

市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地下管線工程規(guī)劃審批管理，組織進(jìn)行開工前定線和竣工測量（覆土前測量）。

市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對未經(jīng)規(guī)劃等相關(guān)職能部門許可而擅自開挖道路的地下管線工程進(jìn)行查處。

市公安局交警支隊負(fù)責(zé)地下管線施工作業(yè)交通安全監(jiān)督管理。

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)地下管線工程施工作業(yè)安全監(jiān)督管理。

市文廣新局負(fù)責(zé)涉及文物保護(hù)區(qū)域工程的協(xié)助審查。

市人防辦、市環(huán)保局負(fù)責(zé)涉及人防設(shè)施和環(huán)保項目的協(xié)助審查。

市城市檔案館負(fù)責(zé)地下管線工程檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和接收，執(zhí)行地下管線工程檔案專項預(yù)驗收、驗收制度。

第六條  市財政安排專項經(jīng)費，確保管線動態(tài)更新錄入、測繪數(shù)據(jù)系統(tǒng)維護(hù)等工作的正常開展。

第七條  任何單位和個人都有維護(hù)管線及其附屬設(shè)施正常運行的義務(wù)，有權(quán)對損毀、侵占、偷盜、破壞管線設(shè)施的行為進(jìn)行制止和舉報。

第八條  管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管線設(shè)施的日常巡查與維護(hù)。如因管線設(shè)施老化影響安全的，應(yīng)當(dāng)及時報計劃更換。做好本部門管線工程測繪及資料匯總錄入，同時報備市管線辦統(tǒng)一更新。

第九條  政府鼓勵和支持管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高管線管理的科學(xué)技術(shù)水平，提倡管線建設(shè)單位和施工單位積極采用新技術(shù)、新材料和新工藝。

第十條  市管線辦管線信息平臺實行社會共享。對各單位本級使用和政府公益工程實行免費查詢，涉外單位等要按保密等相關(guān)手續(xù)。

第十一條  對在管線建設(shè)維護(hù)和工程管理中做出突出貢獻(xiàn)的單位個人，可以按規(guī)定給予表彰和獎勵。

 

第二章  規(guī)劃管理

第十二條  管線的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃與管理的重要內(nèi)容，各項管線建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第十三條  規(guī)劃主管部門會同市管線辦、地下管線權(quán)屬單位，根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制管線專項規(guī)劃。編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，對各類地下管線及其附屬設(shè)施作出綜合安排。涉及公路、公路用地及其兩側(cè)建筑控制區(qū)的，應(yīng)當(dāng)會同交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)共同確定相關(guān)規(guī)劃。

第十四條  各類管線的走向、位置、埋深、井蓋應(yīng)當(dāng)綜合規(guī)劃，并按照下列原則實施：

（一）已建成綜合管廊區(qū)域一律入廊。同類管線原則上應(yīng)當(dāng)合并建設(shè)，現(xiàn)有的電信架空線、110千伏及以下等級電力架空管線應(yīng)當(dāng)按照計劃或者配合城市道路建設(shè)、公路建設(shè)、舊城改造、地塊開發(fā)等逐步入地；

（二）沿道路建設(shè)管線，走向應(yīng)平行于規(guī)劃道路中心線，避免干擾交叉；

（三）在道路規(guī)劃紅線的中心線以東、以南，主要安排給水管、雨、電力管線；

（四）在道路規(guī)劃紅線的中心線以西、以北，主要安排管、污水管、通訊管線；

（五）為確保交通安全，便于日常檢修，應(yīng)避免在快車道下敷設(shè)地下管線；

（六）管徑≥800mm的給水管宜敷設(shè)在人行道或者綠化帶下；

（七）條件允許的情況下，管線宜敷設(shè)在綠化帶下，但不宜敷設(shè)在行道樹下方，必須敷設(shè)時不得采用開挖式的方式施工；

（八）在現(xiàn)有公路兩側(cè)敷設(shè)油、氣等危險品管道時，管道的中心線與公路用地范圍邊線之間的距離應(yīng)符合相關(guān)安全規(guī)定；

（九）新建管線避讓已建成的管線，臨時管線避讓永久管線，非主要管線避讓主要管線，小管道避讓大管道，壓力管道避讓重力管道，可彎曲的管道避讓不宜彎曲的管道；

（十）地下管線各類檢查井手孔等路面井蓋設(shè)施，能合并的要合并建設(shè)，不能合并的要按規(guī)定減少在道路中間設(shè)置，對安全有要求的井蓋要安裝防墜裝置。

第十五條  管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按下列程序報建：

（一）提出項目申請報告，領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計要點。

（二）取得規(guī)劃意見后到市管線辦申請查明地下管線現(xiàn)狀。無資料或資料不符的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在市管線辦指導(dǎo)下，對該地段地下管線現(xiàn)狀組織后取得市管線辦確認(rèn)的地下管線現(xiàn)狀圖。

（三）報審規(guī)劃設(shè)計方案。規(guī)劃主管部門確認(rèn)符合城市規(guī)劃要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十六條  下列管線建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃主管部門審批后辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建設(shè)主管部門審批后辦理《建設(shè)工程施工許可證》。

（一）規(guī)劃寬度≥5米的城市道路上的各種規(guī)格和類別的管線及沿路建筑管線接入；

（二）居住小區(qū)的管線綜合及接入；

（三）雨水管、污水管再生水管徑≥200毫米的；

（四）給水管、燃?xì)夤堋�熱力管等壓力管管�?/span>≥200毫米的；

（五）電壓≥5千伏的電力線路；

（六）通訊有線電纜≥1孔的；

（七）各類工業(yè)管線；

（八）搶修、搶險和其他各類需要審批發(fā)證的管線。

第十七條  管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求和核準(zhǔn)的設(shè)計圖紙施工，不得擅自變更其使用性質(zhì)和坐標(biāo)位置。

第十八條  管線權(quán)屬單位不得擅自遷移、變更或者廢棄管線。確需遷移、變更、廢棄的，應(yīng)當(dāng)按報建程序辦理，并及時到市管線辦進(jìn)行備案。廢棄的管線應(yīng)當(dāng)拆除，不能拆除的管線應(yīng)當(dāng)將管道口及其檢查井封填。

第十九條  經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的管線工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由具有城市測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行開工前現(xiàn)場放線，并向規(guī)劃主管部門申請復(fù)驗，經(jīng)復(fù)驗無誤并征得相關(guān)管理部門同意后方可開工，施工過程中測繪單位應(yīng)進(jìn)行跟蹤測量，覆土測量，編制地下管線竣工圖。地下管線工程的覆土測量費用列入工程造價。

第二十條  新建、改建管線涉及遷移其他管線時，有關(guān)管線單位應(yīng)當(dāng)配合，被遷移管線的單位應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十一條  管線工程建設(shè)需臨時使用土地或者拆遷房屋的，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)審批手續(xù)；涉及綠化、消防、設(shè)施、軌道交通、測量標(biāo)志、建（構(gòu)）筑物、航道、河道、橋梁、文物等方面問題時，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)管理部門意見，涉及許可或?qū)徟�事項，�?yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

 

第三章  建設(shè)施工管理

第二十二條  管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)將管線年度建設(shè)計劃在每年12月30日前報送市管線辦。由市管線辦綜合制定年改造計劃，并結(jié)合城市道路新建、改造統(tǒng)籌安排施工。未經(jīng)過計劃安排的管線開挖工程一律不予批準(zhǔn)。

第二十三條  新建、擴(kuò)建、改建的城市道路，綜合管線應(yīng)當(dāng)與道路工程同步辦理施工許可證，同步建設(shè)。

第二十四條  管線建設(shè)工程，一律由具有相應(yīng)專業(yè)施工資質(zhì)的單位承建和監(jiān)理（需提供市管線辦審核備案材料），工程造價達(dá)50萬元以上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招投標(biāo)。

管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供市管線辦查詢的現(xiàn)場管線現(xiàn)狀資料，施工單位應(yīng)當(dāng)采取安全保護(hù)措施。在管線施工中，發(fā)現(xiàn)不明管線，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)或者規(guī)劃主管部門報告，并停止施工。

第二十五條  施工過程中，管線權(quán)屬單位和施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）做好安全防護(hù)措施，現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)范的圍欄，設(shè)置醒目告示牌和警示標(biāo)志，并派專人監(jiān)護(hù)。

（二）應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、范圍、管徑、材質(zhì)、時間段和有關(guān)要求組織施工；嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開挖、鋪設(shè)、回填；嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行施工，文明操作、規(guī)范作業(yè)，及時清場。

（三）對原有管線位置不明時，應(yīng)當(dāng)挖樣洞復(fù)測，在掌握情況后，方可施工�？赡軐ζ渌�管線等設(shè)施造成影響的，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)單位派人到現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。如有損壞，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，做好記錄，并立即通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修，損壞管線有檔案備案的，所發(fā)生的費用由施工單位承擔(dān)。

（四）建設(shè)非金屬管線，管線權(quán)屬單位原則上應(yīng)當(dāng)同步敷設(shè)金屬帶標(biāo)識。

（五）在已建城市主干道下敷設(shè)管線或者穿越重要廣場、步行街的，原則上采用非挖掘技術(shù)。

第二十六條  在本辦法第十六條范圍之外的已有城市道路進(jìn)行管線工程開挖的，道路管理部門在辦理占道挖掘許可手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)要求管線建設(shè)單位查明施工區(qū)域內(nèi)既有管線情況、制定管線保護(hù)措施、簽訂管線保護(hù)協(xié)議。

第二十七條  管線建設(shè)工程的覆土測量，內(nèi)容包括：修建范圍內(nèi)管線的材質(zhì)、容量、管徑、位置、走向、長度和控制點標(biāo)高，管線附屬設(shè)施（檢查井、設(shè)備箱等）的平面位置，以及管線敷設(shè)、設(shè)施設(shè)置方式等數(shù)據(jù)確定。均需以統(tǒng)一格式錄入地下管線信息平臺。

第二十八條  規(guī)劃主管部門對管線建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求進(jìn)行核實。經(jīng)核查合格的，由規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃核實意見后，方可組織竣工驗收。管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后3 個月內(nèi)，按規(guī)定向建設(shè)主管部門辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。

第二十九條  遇有管線突發(fā)事故急需挖掘道路的，管線權(quán)屬單位可先行施工，做好記錄，并在24小時內(nèi)到市管線辦和道路管理辦補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。如遇節(jié)假日，補(bǔ)辦手續(xù)可順延至下一個工作日。

第三十條  新建、擴(kuò)建、改建的城市道路五年內(nèi)不得挖掘，大修的城市道路三年內(nèi)不得挖掘。重要節(jié)假日或重大活動期間，禁止挖掘城市道路。因特殊情況確需挖掘的，按以上程序完成后，需報請同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

 

第四章  管線空間資源管理

第三十一條  管線占用的地下空間資源屬國家所有，政府依法實行管線空間資源有償使用、有期限使用。

第三十二條  管線空間資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)規(guī)劃、合理預(yù)埋、滿足發(fā)展需求。政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市綜合管廊，條件不具備的可先行建設(shè)弱電管廊。管線單位若需在已建地下公共管廊（弱電管廊）周邊布設(shè)管線，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)租用已建的地下公共管廊，不得另行建設(shè)。

第三十三條  合理開發(fā)利用管線空間資源，實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、分級管理原則。管廊建設(shè)資金可采用政府投資、社會集資、吸納民資相結(jié)合的融資方式。

第三十四條  新建、改建、擴(kuò)建城市道路，暫無管線單位投資建設(shè)的，由道路建設(shè)單位或市政府確定的建設(shè)單位預(yù)建溝槽、通道，管廊等，可以按規(guī)定出售或者出租給管線單位使用，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)主管部門會同市發(fā)展改革、財政、物價等部門另行制定。

 

第五章  法律責(zé)任

第三十五條  未取得地下管線工程規(guī)劃許可證或擅自改變地下管線工程規(guī)劃許可證確定內(nèi)容的管線工程，由執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并按工程造價百分之五到百分之十處罰。

第三十六條  工程測量單位未按規(guī)定提供準(zhǔn)確的地下管線測量成果，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，工程測量單位應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十七條  管線權(quán)屬單位未按規(guī)定向市管線辦和城建檔案館移交地相關(guān)資料，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；并處1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十八條  在城市地下管線工程竣工檔案利用中，嚴(yán)格執(zhí)行“誰利用，誰負(fù)責(zé)”的保密制度，對于因為地下管線檔案失密造成的后果，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任。

 

第六章  附  則

第三十九條  城市地下管線工程信息資料查詢、空間占用、測量等具體收費標(biāo)準(zhǔn)由政府價格主管部門依法審批核定，并納入市財政非稅收入管理。

第四十條  本辦法由市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。從公布之日起施行�！毒暗骆�(zhèn)市城市地下管線管理辦法》同時廢止。

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