魯政辦發(fā)〔2015〕56號

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕61號）精神，提高我省城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、工作目標(biāo)

到2020年年底，全省建成標(biāo)準(zhǔn)地下綜合管廊長度力爭達(dá)到800公里以上。按照各市綜合經(jīng)濟(jì)實力和城市規(guī)模，“十三五”期間，濟(jì)南市和青島市分別建成60公里以上，淄博、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、臨沂等市分別建成40公里以上，棗莊、東營、泰安、威海、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤等市分別建成30公里以上，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，有效解決反復(fù)開挖路面的“馬路拉鏈”問題，切實提高管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，基本消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

二、工作要求

（一）完善規(guī)劃體系。各城市政府在編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)同步編制城市地下空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，對地下綜合管廊建設(shè)的目標(biāo)、范圍、布局等提出總體要求，作為地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃的編制依據(jù)。地下綜合管廊專項規(guī)劃要確定管廊系統(tǒng)總體布局，明確管廊斷面形式、入廊管線種類，劃定管廊空間位置、配套設(shè)施用地等三維控制線，合理確定管廊建設(shè)區(qū)域和時序，并提出規(guī)劃層次及行業(yè)要求的避讓原則和預(yù)留控制原則。在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中，要落實地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃的各項要求，并在規(guī)劃條件中明確。設(shè)區(qū)城市應(yīng)在2016年6月底前、其他城市和有條件的縣城應(yīng)在2016年年底前，編制完成地下綜合管廊專項規(guī)劃。

 （二）做好項目儲備。各地要結(jié)合編制地下綜合管廊專項規(guī)劃，同步研究確定近期建設(shè)項目，建立地下綜合管廊建設(shè)項目庫，明確5年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。5年項目滾動規(guī)劃要明確5年期的地下綜合管廊建設(shè)項目及建設(shè)區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序、投資總額等。年度建設(shè)計劃要確定當(dāng)年建設(shè)項目的建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)長度、斷面面積、艙室數(shù)量、入廊管線種類、投資計劃、建設(shè)主體、融資方式等。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能要求，同步建設(shè)地下綜合管廊;老城區(qū)要結(jié)合地下空間開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。

 （三）確保質(zhì)量安全。要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)地下綜合管廊工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。設(shè)計應(yīng)符合國家、有關(guān)行業(yè)及省相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全適用。應(yīng)根據(jù)100年的設(shè)計使用年限和環(huán)境類別進(jìn)行耐久性設(shè)計，按照城市生命線工程抗震減災(zāi)的要求，達(dá)到乙類建筑物的抗震設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)，提高綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平。工程竣工驗收備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時報送工程檔案。

 （四）規(guī)范入廊管理。對已建有地下綜合管廊的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，不得再另行安排管廊以外的管線位置。既有管線應(yīng)根據(jù)實際需要結(jié)合管線改造逐步遷移至地下綜合管廊;新建管線應(yīng)按所在區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊專項規(guī)劃要求敷設(shè)于管廊內(nèi)，否則規(guī)劃、建設(shè)、市政道路等部門不予相關(guān)許可審批。各行業(yè)主管部門、駐地中央企業(yè)和省屬企業(yè)，要積極配合城市政府做好各自管線入廊工作。完成入廊的管線單位，應(yīng)將入廊管線數(shù)據(jù)和資料按要求及時報送至城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)。

 （五）強(qiáng)化日常維護(hù)。地下綜合管廊建設(shè)運營單位應(yīng)與入廊管線單位簽訂使用維護(hù)協(xié)議，明確各方責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)運營單位要完善管理制度，加強(qiáng)管廊本體及附屬設(shè)施日常維護(hù)管理。入廊管線單位要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程，負(fù)責(zé)入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理。雙方要建立信息共享和聯(lián)動機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的異常情況，及時互通信息，及時處理，確保地下綜合管廊運營安全。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護(hù)費。省物價部門要會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定管廊收費指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費機(jī)制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，政府視情給予必要的財政補貼。

三、保障措施

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市政府是推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)管理的責(zé)任主體，要明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確定地下綜合管廊建設(shè)工作的具體目標(biāo)，明確建設(shè)任務(wù)、時間節(jié)點和責(zé)任單位，扎實推進(jìn)具體工作。從2016年起將地下綜合管廊建設(shè)納入山東省新型城鎮(zhèn)化工作考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織成立地下綜合管廊專家委員會，加強(qiáng)對全省地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。建立城市地下綜合管廊建設(shè)工作情況調(diào)度通報制度，定期調(diào)度、通報各地工作進(jìn)展情況，對工作進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行重點督查。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、金融、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、人防、公用事業(yè)、廣電、通信、能源、電力、安監(jiān)等部門要結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。

 （二）加大支持力度。省級財政部門要通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。城市政府要進(jìn)一步加大城市地下綜合管廊資金投入，在年度預(yù)算中優(yōu)先安排城市地下綜合管廊項目。積極推廣以政府和社會資本合作方式（PPP模式），通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，積極吸引社會資本建設(shè)、運營地下綜合管廊。要充分發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對地下綜合管廊建設(shè)的支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項金融債等支持地下綜合管廊建設(shè)。支持符合條件的地下綜合管廊運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目。

（三）開展試點示范。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同省財政部門，結(jié)合國家開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點工作，適時啟動省級試點，對試點城市進(jìn)行專項資金補助，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項目，經(jīng)驗成熟后有效推開。省級地下綜合管廊試點具體實施辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、省財政部門另行制定。

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