摘要：所謂“小產(chǎn)權(quán)房”是指在農(nóng)民集體土地上建設(shè)的房屋，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國(guó)家房管部門(mén)頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村委會(huì)頒發(fā)，所以叫做“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”，又叫“小產(chǎn)權(quán)房”。亂建小產(chǎn)權(quán)房本在清理之列，可有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽(tīng)之任之，有禁不止，甚至一味地對(duì)違章小產(chǎn)權(quán)房收費(fèi)，使之變相合法化。一些政府部門(mén)不作為和追逐地方利益，才是小產(chǎn)權(quán)房違建難以“剎車(chē)”的根本原因。

小產(chǎn)權(quán)房， 成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)搖錢(qián)樹(shù)

記者最近來(lái)到淮安市淮安區(qū)淮流路，發(fā)現(xiàn)沿途兩邊在建的和準(zhǔn)備建的小產(chǎn)權(quán)房有8處之多。記者到分管這一區(qū)域的車(chē)橋國(guó)土資源管理所了解到，它們都沒(méi)有辦理合法手續(xù)。而這些違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)背后，還隱藏著鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)問(wèn)題。小產(chǎn)權(quán)房似乎成了一棵搖錢(qián)樹(shù),這也是它禁而不止的原因之一。

　　小產(chǎn)權(quán)房在加緊“開(kāi)發(fā)”

　　4月27日，記者在淮安市淮安區(qū)涇口鎮(zhèn)看到，自卸卡車(chē)在來(lái)來(lái)往往地向公路邊一個(gè)大塘里倒土，一臺(tái)挖掘機(jī)在配合著扒土填平。一條300余米長(zhǎng)、約20米寬的塘面，已被填掉三分之一。

　　記者問(wèn)坐在路邊一個(gè)40歲左右的男子：“填土干什么？”他回答：“要建三層帶門(mén)面房的樓房，共80間（套）。”“賣(mài)多少錢(qián)一套？”他頗熱心地介紹：每間3層加閣樓，占地4米寬、12米深，再給4米見(jiàn)方的院子，可以搭建廚房，價(jià)格在30萬(wàn)元內(nèi)，今年底能交付�！巴獾厝四懿荒苜I(mǎi)？是什么產(chǎn)權(quán)證？”“只要有身份證就能買(mǎi)，是小產(chǎn)權(quán)證�！闭f(shuō)著，他拿出一個(gè)產(chǎn)權(quán)證樣本來(lái)，紅殼封面上印著“中華人民共和國(guó)房屋所有權(quán)證”，只是在“附記”一欄蓋了“集體土地”紅戳。“你是開(kāi)發(fā)商嗎？地是怎么來(lái)的？”“我不是，我為老板現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)，地是向村里買(mǎi)的�！彼�自稱(chēng)姓何，并告訴了記者手機(jī)號(hào)，希望買(mǎi)房跟他聯(lián)系。

　　在流均鎮(zhèn)，記者一連見(jiàn)到正在建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房工地有6處。當(dāng)?shù)厝罕娺�反映，在該鎮(zhèn)前哨居委會(huì)和溪河村境內(nèi)的公路兩邊，建小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

　　高壓線(xiàn)禁建范圍也敢硬建房

　　在流均加油站對(duì)面的流均村9組地界上，有5個(gè)相連的工地都在建多層小產(chǎn)權(quán)房，其中北邊的一幢已建好一層，10多名工人正忙著建第二層。工地前面的工房門(mén)口還放著售房廣告牌。在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)的開(kāi)發(fā)商的兒子小徐介紹，他們建的是五層住宅樓，都是每套130平方米的大套，共20套,每套24萬(wàn)元上下，套型好，想買(mǎi)要早點(diǎn)訂。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這幢在建房屋竟離一組高壓線(xiàn)很近，就向淮安供電公司技術(shù)人員咨詢(xún)。一位姓陳的工程師介紹，這條高壓線(xiàn)目前運(yùn)行是22萬(wàn)伏，設(shè)計(jì)負(fù)荷是50萬(wàn)伏。按規(guī)定,在高壓線(xiàn)垂直于地面的水平距離20米內(nèi)是不準(zhǔn)建設(shè)住宅的，而這幢在建樓房距高壓線(xiàn)垂直水平距離僅10米左右，沒(méi)有達(dá)到安全距離。今年2月才建基礎(chǔ)時(shí)，電力技術(shù)人員就到現(xiàn)場(chǎng)劃出禁建紅線(xiàn)，隨后又下發(fā)了《禁止建設(shè)告知書(shū)》，但開(kāi)發(fā)商仍沒(méi)有停止建設(shè)。

　　記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，在淮流路沿線(xiàn)及流均鎮(zhèn)雙河村，占用塘面甚至河道建小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象更多。

　　有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)借小產(chǎn)權(quán)房斂財(cái)

　　在涇口鎮(zhèn)東的淮流路南邊，有一排剛建好兩層加閣樓的門(mén)面房，門(mén)前坑坑洼洼，還沒(méi)有做好水泥地面。記者依照上面的電話(huà)號(hào)碼打過(guò)去，一會(huì)兒來(lái)了一個(gè)姓朱的開(kāi)發(fā)商。他介紹，每套賣(mài)19萬(wàn)，是小產(chǎn)權(quán)房，現(xiàn)在就能交付。記者問(wèn)他，你建這樣的房子，鎮(zhèn)里同意嗎？他說(shuō)，去年9月，他按鎮(zhèn)里的要求每間交了一萬(wàn)五千元，一共交了20多萬(wàn)元。記者問(wèn)他，有沒(méi)有開(kāi)票據(jù)，上面寫(xiě)的是什么？他說(shuō)，開(kāi)了收據(jù)，上面寫(xiě)的是“違章建筑拆除保證金”。

　　在淮流路邊的流均鎮(zhèn)趙舍村3組的一塊地上，正在建一排11間3層樓的門(mén)面房，已建好地下車(chē)庫(kù)和第一層，汽車(chē)正在運(yùn)來(lái)磚頭和石子，準(zhǔn)備建第二層。在工地打工的本村農(nóng)民王師傅對(duì)記者說(shuō)，這是開(kāi)發(fā)商向農(nóng)戶(hù)買(mǎi)地建的，給農(nóng)戶(hù)每畝5萬(wàn)元，外加樹(shù)木賠償費(fèi)，另外還向村里交每畝2萬(wàn)元。記者以要看房買(mǎi)房為名打了開(kāi)發(fā)商的電話(huà)，老板趕來(lái)后承認(rèn)說(shuō)，這里建的是小產(chǎn)權(quán)房，今年6月就能建成，每間賣(mài)16.8萬(wàn)元，已賣(mài)出4間。為了建這房子，他“今年春節(jié)前向鎮(zhèn)里交了5萬(wàn)元，最近又交了6萬(wàn)元”。

     在淮流路沿線(xiàn)鎮(zhèn)任職的一位干部反映，一個(gè)鎮(zhèn)去年僅收取小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)商的“違章建筑拆除保證金”就有約200萬(wàn)元，這筆費(fèi)用已成為鎮(zhèn)里的小金庫(kù)。記者還查看了一些鎮(zhèn)向小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)的收費(fèi)單，分別有配套設(shè)施費(fèi)、集鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)、土地管理費(fèi)、土地捐款、違章建筑、安全保證金等不同名目，平均每間（套）收費(fèi)共七八千元至1萬(wàn)元左右，一些票據(jù)上蓋有“××鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設(shè)管理辦公室”的公章，其中還有白條。

　　有關(guān)人士分析認(rèn)為，亂建小產(chǎn)權(quán)房本在清理之列，可有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽(tīng)之任之，有禁不止，甚至一味地對(duì)違章小產(chǎn)權(quán)房收費(fèi)，使之變相合法化。一些政府部門(mén)不作為和追逐地方利益，才是小產(chǎn)權(quán)房違建難以“剎車(chē)”的根本原因。