摘要：投資167億元、首個(gè)地跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域的調(diào)水工程陜西引漢濟(jì)渭工程因環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)，國(guó)家環(huán)保部于1月7日公告責(zé)令陜西省引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室停止該工程建設(shè)，罰款20萬(wàn)元，在通過(guò)國(guó)家環(huán)保部環(huán)評(píng)批復(fù)之前，不得擅自恢復(fù)建設(shè)。

       據(jù)悉，該工程于去年11月上報(bào)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件》中提到，水庫(kù)淹沒(méi)、施工占地、移民安置及洞口開(kāi)挖過(guò)程將對(duì)評(píng)價(jià)范圍的植被、植物資源動(dòng)物產(chǎn)生一定程度的直接不利影響，工程涉及3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，工程施工會(huì)對(duì)其古樹(shù)名木、庫(kù)區(qū)江段的魚(yú)類(lèi)種類(lèi)等保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生影響。環(huán)保部認(rèn)為針對(duì)上述問(wèn)題上報(bào)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在工程隧洞線路與自然保護(hù)區(qū)邊界范圍闡述不清，未取得主管部門(mén)許可文件，環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料不全、重要環(huán)境問(wèn)題影響預(yù)測(cè)不足、環(huán)境保護(hù)措施及投資不落實(shí)，公眾參與不滿(mǎn)足要求等問(wèn)題。

　　工程方承認(rèn)對(duì)環(huán)境有不利影響

　　1月7日，國(guó)家環(huán)保部在其官網(wǎng)上發(fā)布了一則《行政處罰決定書(shū)（陜西省引漢濟(jì)渭工程違反環(huán)評(píng)制度案）》。該決定書(shū)內(nèi)容顯示，“經(jīng)調(diào)查核實(shí)，你單位陜西省引漢濟(jì)渭工程報(bào)批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，于2009年8月擅自開(kāi)工建設(shè)。我部決定責(zé)令你單位陜西省引漢濟(jì)渭工程停止建設(shè)，罰款二十萬(wàn)元。你單位應(yīng)于接到本決定書(shū)之日起對(duì)陜西省引漢濟(jì)渭工程停止建設(shè)。在通過(guò)我部環(huán)評(píng)批復(fù)之前，不得擅自恢復(fù)建設(shè)�！�

　　國(guó)家環(huán)保部要求，2013年1月31日前，該工程將改正違法行為和履行處罰決定的情況書(shū)面報(bào)與環(huán)保部、西北環(huán)境保護(hù)督查中心和陜西省環(huán)境保護(hù)廳。西北環(huán)境保護(hù)督查中心和陜西省環(huán)境保護(hù)廳，將對(duì)該工程改正違法行為和履行處罰決定的情況實(shí)施環(huán)境行政執(zhí)法后督察。
　　“我們將按國(guó)家環(huán)保部相關(guān)處罰辦理，相關(guān)的環(huán)評(píng)文件經(jīng)過(guò)修改后，今年還將再次上報(bào)國(guó)家環(huán)保部審批。”引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)事宜的有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程曾于去年11月向國(guó)家環(huán)保部上報(bào)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。在上報(bào)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件》中提到，水庫(kù)淹沒(méi)、施工占地、移民安置及洞口開(kāi)挖過(guò)程將對(duì)評(píng)價(jià)范圍的植被、植物資源動(dòng)物產(chǎn)生一定程度的直接不利影響。工程涉及3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，工程施工會(huì)對(duì)其古樹(shù)名木、庫(kù)區(qū)江段的魚(yú)類(lèi)種類(lèi)等保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生影響。

　　為此，該工程提出異地補(bǔ)栽，嚴(yán)禁砍伐。制定三河口水庫(kù)淹沒(méi)線下古樹(shù)名木保護(hù)措施。最大限度保護(hù)動(dòng)物生境等，進(jìn)行施工區(qū)植被恢復(fù)。3～9月魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵期，應(yīng)避免夜間施工。做好增殖放流、過(guò)魚(yú)設(shè)施等工程化設(shè)施的建設(shè)工作；在三河口壩下采取分層取水措施。

　　上報(bào)的環(huán)評(píng)文件有缺陷

　　國(guó)家環(huán)保部認(rèn)為，上述工程上報(bào)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在工程隧洞線路與自然保護(hù)區(qū)邊界范圍闡述不清，未取得主管部門(mén)許可文件，環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料不全、重要環(huán)境問(wèn)題影響預(yù)測(cè)不足、環(huán)境保護(hù)措施及投資不落實(shí)，公眾參與不滿(mǎn)足要求等問(wèn)題。

　　引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)事宜的有關(guān)人士說(shuō)，工程隧洞線路與自然保護(hù)區(qū)邊界范圍闡述不清，只是有一條隧道要穿越國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，該條隧道到地面的最深處有2000米，最淺的也有500米，只是在環(huán)評(píng)文件中沒(méi)有表達(dá)清楚。

　　對(duì)于環(huán)保部的叫停，上述有關(guān)人士稱(chēng)，該工程目前只是進(jìn)行勘探實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的工程，這是大型地下工程勘察設(shè)計(jì)階段的必要工作，也曾建議環(huán)保部酌情處理，當(dāng)然，環(huán)保部認(rèn)為是擅自開(kāi)工建設(shè)有他們的道理。不過(guò)，環(huán)保部認(rèn)為，上述理由不影響對(duì)陜西引漢濟(jì)渭工程違法事實(shí)的認(rèn)定和處理。

　　據(jù)公開(kāi)資料，該工程的主要建設(shè)內(nèi)容由黃金峽水利樞紐（含黃金峽泵站）、三河口水利樞紐及秦嶺輸水隧洞（含黃三段和越嶺段）三大部分組成。工程采用整體一次立項(xiàng)建設(shè)，分期配水，2020年調(diào)水規(guī)模5億立方米，2025年調(diào)水規(guī)模10億立方米，2030年調(diào)水規(guī)模15億立方米。工程總投資167.65億元，其中環(huán)保投資4.75億元，約占工程總投資的2.83%。