摘要：北京新機場總是“被開工”，卻遲遲沒有動靜，日前，北京新機場建設(shè)指揮部朱文欣在中國機場發(fā)展與擴建國際論壇上首次準(zhǔn)確地給出了北京新機場的建設(shè)計劃，“去年12月22日，國務(wù)院和中央軍委已經(jīng)對北京新機場項目的建設(shè)做了批復(fù)，新機場將在今年啟動一些局部建設(shè)及拆遷工作，2014-2016年全面開工建設(shè)，爭取2018年完工，當(dāng)年下半年建成并投入使用。”北京新機場再也不只是傳說，經(jīng)歷無數(shù)次建與不建以及選址風(fēng)波之后，新機場建設(shè)問題終于塵埃落定，新機場最終落戶北京市大興區(qū)，到2018年，伴隨著新機場投入使用，也將使北京真正跨入“一市兩場”時代。
非建不可
“所有的機場如果到了一定規(guī)模，它都會出現(xiàn)總體的效率低下的狀況。由于擁堵，在總體需求得不到滿足的情況下，就一定要建立第二機場或者第三機場。大機場相對都有過于擁擠和繁忙的問題，如果不可能再去保證容量的增加，就沒有辦法滿足需求�！泵窈焦芾砀刹繉W(xué)院鄒建軍教授對記者分析說。
“首都國際機場當(dāng)時的設(shè)計是年旅客吞吐量8000萬人次，現(xiàn)在已基本飽和。如果不能提早布局，北京地區(qū)航空業(yè)務(wù)增長的瓶頸效應(yīng)將會更加明顯。尤其是北京將要施行外籍人士可在北京實現(xiàn)72小時過境免簽的政策，機場方面將更加擁堵。安全管理方面的壓力增大。新機場已經(jīng)到了非建不可的地步�！眹野l(fā)改委綜合運輸研究所副主任李堃對時代周報記者說。作為民航業(yè)專家，他曾參與首都機場的建設(shè)規(guī)劃，如今又為首都第二機場的規(guī)劃“把關(guān)”。
根據(jù)交通運輸部中國民用航空局(下稱“民航局”)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月31日，首都機場旅客吞吐量超過8192.9萬人次，同比增長4.14%；全年航班起降達55.7萬架次，同比增長4.48%。
這已經(jīng)是首都機場連續(xù)第四年在吞吐量上排名全球機場第二位，僅次于美國亞特蘭大的哈茨菲爾德-杰克遜國際機場。按照這個增長速度，2013年，首都機場的旅客吞吐量將嚴(yán)重超標(biāo)。到2016年，首都機場的旅客吞吐量將突破1億人次。顯然難以應(yīng)付。
李堃介紹說，早在2002年即有建設(shè)第二機場的提議。當(dāng)時有兩個方案，一個是首都機場擴容，還有就是建設(shè)新機場。但當(dāng)時考慮2008年奧運會，如果建一個新的機場，時間上恐怕來不及。所以最終確定以首都機場擴容—建設(shè)T3航站樓。但首都機場擴建完發(fā)現(xiàn)還是不夠用，就又把建設(shè)首都第二機場提上日程。
據(jù)朱文欣介紹，早在首都機場T3開工建設(shè)之前，新機場的選址工作便已經(jīng)展開，2008年國家發(fā)展和改革委員會(下稱“國家發(fā)改委”)會同解放軍總參謀部、空軍、海軍、民航局以及北京市、天津市、河北省成立了選址工作協(xié)調(diào)小組，并最終確定了將新機場建設(shè)在目前北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)以及河北廊坊廣陽區(qū)之間的地塊。
但由于背后諸多原因，這一被北京市政府定位為“振興南城”的重要項目并未如地方政府所愿開工建設(shè)。直至去年底，這一項目才迎來決定性的轉(zhuǎn)機。據(jù)朱文欣透露，“在此之前圍繞新機場已經(jīng)做了大量的準(zhǔn)備工作，在2011年完成了建筑方案的招標(biāo)工作，去年完成了立項的前期準(zhǔn)備，并在預(yù)可研報告獲批之前便已經(jīng)啟動了可研報告的編制�！�
高達千億元的投資，錢從哪里來？
按照首都新機場的建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)，工程將分批進行，本期工程按2025年旅客吞吐量7200萬人次、貨郵吞吐量200萬噸、飛機起降量62萬架次的總體目標(biāo)設(shè)計，占地約43000畝。具體而言，新機場本期主要建設(shè)跑道4條，各類機位220個；按初期年旅客吞吐量4500萬人次使用要求，新建航站樓建筑面積70萬平方米，新建貨運站11.2萬平方米，以及空管、供油等配套設(shè)施，總投資額為790億元。其中，拆遷費用預(yù)算約為150億元。
“新機場的建設(shè)是個龐大的工程，還需要一系列的配套設(shè)施。軌道交通、煤水電等，也需要很大的投資�！崩顖腋嬖V記者。
根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的北京市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整(2007-2016年)顯示，一條從中心城區(qū)至北京新機場的軌道交通快線將投入建設(shè)，線路暫以北京南站起始，長37公里，實現(xiàn)全程半小時到達。這是建設(shè)北京新機場重要的配套工程，約投資197億元。
有人計算說，如果只算機場建設(shè)的初步投入和配套的軌道交通，投資額就已經(jīng)高達近1000億元。即使在5年之內(nèi)平均分配，每年的投資額也達到180億元。換句話說，這相當(dāng)于每天投資5000萬元人民幣，一直持續(xù)5年。
“關(guān)于機場建設(shè)我國有一個統(tǒng)一的模式，即1/3由民航局的民航發(fā)展基金劃撥，1/3由地方政府出資，剩下的1/3由機場自籌�！睒I(yè)內(nèi)人士告訴時代周報記者。
據(jù)了解，關(guān)于機場工程資本金的籌措大概分為三個方面，第一，由民航發(fā)展基金劃撥；第二，申請國家發(fā)改委和財政部支持；第三，由項目法人自籌解決。
實際上，民航局在機場建設(shè)過程中下?lián)艿馁Y金，主要來源于“一費一金”，即向航空公司收取的營業(yè)費用總額5%的基本建設(shè)金和向旅客代收的機場建設(shè)費。2012年4月財政部規(guī)定，從4月1日起原民航機場管理建設(shè)費和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并成“民航發(fā)展基金”。
“‘十一五’期間，全國機場基本建設(shè)項目投資合計1900億元，其中，機場自籌及其他投資1230億元，地方政府投資340億元，民航發(fā)展基金及國債投資440億元�！睒I(yè)內(nèi)人士向時代周報記者介紹說。
“首都第二機場建設(shè)將分為兩期，一期建設(shè)預(yù)計投入700億元，在建設(shè)主體的同時還要投資約1000億元建設(shè)配套設(shè)施，建設(shè)周期跨越整個‘十二五’時期，預(yù)計到2017年才能正式建成。由于工期超長，投入資金巨大，因此應(yīng)對第二機場建設(shè)實施民主監(jiān)督，防止項目投入亂花錢，或個別項目投資方向不正確的情況出現(xiàn)。”1月22日，在北京兩會上，北京市政協(xié)委員、首都航空有限公司董事長胡明波介紹道。
功能未明確
2008年，中國民航總局發(fā)布《全國民用機場布局規(guī)劃》。在規(guī)劃中指出，中國機場數(shù)量、地域服務(wù)范圍均不夠，存在“東密西疏”的格局，大部分中型以上機場容量已飽和或接近飽和。尤其是北京首都國際機場如果再進一步擴建的話，已經(jīng)規(guī)劃的周邊經(jīng)濟就會受到影響，而且如果客運吞吐量超過每年8000萬人次，人流過多對周邊生態(tài)環(huán)境也會有影響。
“北京現(xiàn)在的兩個機場已經(jīng)不適宜擴建。首都機場的空域已經(jīng)無法擴容。而南苑機場雖是軍民兩用機場，但由于地理位置在市區(qū)，已經(jīng)與城市發(fā)展建設(shè)發(fā)生沖突�！崩顖医榻B說。
事實上，南苑機場的問題已經(jīng)得到解決，早在2011年11月民航局與空軍方面低調(diào)召開了會議，簽署了關(guān)于北京新機場建設(shè)和空軍南苑機場搬遷的框架協(xié)議。新機場將建設(shè)七條跑道，其中一條留給軍方使用，完全可以承載南苑機場原來的功能。
據(jù)了解，新機場規(guī)劃建設(shè)民用跑道6條，其中本期建設(shè)4條。除了3條南北方向跑道之外，還根據(jù)北京東南方向航班為主的特點，專門設(shè)計了一條斜向跑道，主要用于起飛以提升運行效率。新機場的投入將非常高。機場工程的投入初步估計就將超過700億元。新機場建成后，其旅客容量十分驚人。按照規(guī)劃，從航站樓的設(shè)計能力看，初期建設(shè)共有4500萬人次/年的吞吐量,跑道的能力要大一些。預(yù)計2025年，旅客吞吐量能夠達到7000萬人次/年左右。
新機場建成后，北京將成為全球最大的機場。對于兩個機場的功能定位，鄒建軍表示，目前討論定位為時尚早，要看建成之后的市場需求。
“這其中有人建議按照國際和國內(nèi)來劃分，像上海的浦東機場和虹橋機場。虹橋離市區(qū)十幾公里，浦東則是60多公里，當(dāng)初規(guī)劃就是浦東做國際業(yè)務(wù)，虹橋做國內(nèi)業(yè)務(wù)。但時間長了兩個都變成了既做國內(nèi)又做國際的綜合性機場。比如日本兩個機場中，羽田機場離市區(qū)較近，成田機場較遠。最初設(shè)計成田做國際業(yè)務(wù)，羽田做國內(nèi)業(yè)務(wù)，但是實踐后，兩個都成了綜合性機場。首都的新舊機場可能都要走綜合機場這條路�！崩顖覍r代周報記者分析說。
李堃表示，機場規(guī)劃和建設(shè)涉及行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、地方間協(xié)調(diào)乃至政府和軍方的協(xié)調(diào)等問題。具體層面上還會涉及建幾條跑道，怎樣協(xié)調(diào)，市區(qū)到機場要建怎樣一個道路系統(tǒng)等，都不是容易的事情。
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選址之爭 10年前的選址“持久戰(zhàn)”
沿京開高速一路向南，出榆垡收費站，沿國道繼續(xù)前行2公里左右，在路的左側(cè)是大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)的石雕，背后矗立著一座鐵質(zhì)的世界地圖模型，上書7個大字“建設(shè)首都新航程”。未來，這里將開工建設(shè)首都第二國際機場。但在10年前的2002年，建設(shè)第二機場動議剛起時，圍繞選址問題，京、津、冀三地就展開了“持久戰(zhàn)”。
河北廊坊最初被看好
在北京和天津周圍環(huán)繞著3798個貧困村、32個貧困縣，這些地區(qū)離首都不到100公里，被稱為“環(huán)京津地區(qū)貧困帶”。廊坊、武清、禮賢都是這條貧困帶的一個節(jié)點。不論新機場落戶哪里，都對帶動這一區(qū)域甚至周邊百公里的脫貧意義非凡。
2006年，國家提出建設(shè)首都二機場規(guī)劃。自此開始，京津冀三地開始了接近白熱化的爭奪戰(zhàn)，都希望將首都二機場建在轄區(qū)內(nèi)。
最初，呼聲最高的優(yōu)選地址，并不是直轄市的京津，而是河北廊坊。不少專家建議將二機場建在那里，既離北京不遠，又連接京津。廊坊市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾在不同場合多次表態(tài)廊坊如何適合建設(shè)首都二機場。河北廊坊選出舊州、曹家務(wù)、河西營三地作為備選地。
2006年10月26日，由兩院院士吳良鏞領(lǐng)銜起草的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報告》高調(diào)出臺。報告強烈推薦二機場選址天津武清太子務(wù)地區(qū)。理由是，從城市發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮，認(rèn)為選址在京津走廊，不僅可以解決航空能力的問題，在地面上，還會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)成長，形成一座大型的航空城，有利于疏解京津中心城區(qū)的壓力。
2007年，在北京兩會上，時任大興區(qū)委書記沈?qū)毑硎�，“北京已預(yù)留大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)作為首都第二機場備選地”，他表示，大興的地勢完美，視野和空域都很開闊，土地資源充沛，地面交通便捷。這一表態(tài)宣告，北京也加入到對首都二機場的“落戶”的競爭中。而此時，規(guī)劃部門已為第二機場預(yù)留了大興半壁店、大興龐各莊、通州張家灣等多個用地場址備選。
在北京的正南方，京開高速沿線，有個叫榆垡的地方，那里一片平靜。
北京規(guī)劃：建機場拆遷成頭號工程
在北京市“十二五”規(guī)劃中明確提出，建成北京新機場一期。而在大興區(qū)的“十二五”規(guī)劃中，明確了頭號項目就是首都新機場征地拆遷，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新航城、新空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
據(jù)介紹，2002年即有建設(shè)第二機場的提議，最終以首都機場擴容——建設(shè)T3航站樓收尾。新航站樓的建成使北京機場能夠接待的客流量達到8180萬人次，為僅次于亞特蘭大機場的世界第二大機場。
2008年，中國民航總局發(fā)布《全國民用機場布局規(guī)劃》。在規(guī)劃中指出，中國機場數(shù)量、地域服務(wù)范圍均不夠，存在“東密西疏”的格局，大部分中型以上機場容量已飽和或接近飽和。尤其是北京首都國際機場如果再進一步擴建的話，已經(jīng)規(guī)劃的周邊經(jīng)濟就會受到影響，而且如果客運吞吐量超過每年8000萬人次，人流過多對周邊生態(tài)環(huán)境也會有影響。世界上的大機場，最多也不會超過1億人次，紐約、倫敦、巴黎等地也都有兩座或者更多的機場。
目前，首都機場客流量已經(jīng)突破8000萬人次，預(yù)計未來20年中
國航空客流量還會翻番，每年將超過1.6億人次。新機場建設(shè)可謂運籌帷幄，未雨綢繆。
北京市“十二五”規(guī)劃中明確提出，加強新機場和首都國際機場與中心城間交通聯(lián)系，實現(xiàn)新機場半小時通達中心城區(qū)。
而在大興區(qū)的“十二五”規(guī)劃中，明確了頭號項目就是首都新機場征地拆遷，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新航城、新空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
榆垡鎮(zhèn)東莊營村的廖煥君，此時還開著她的小賣部，賺著每月幾百元的零花錢。她甚至很少走京開高速，去一趟大興中心黃村鎮(zhèn)，坐車要兩個多小時。
房進人退：趕上“這趟車”一夜致富
區(qū)、鎮(zhèn)、村都加大了檢查，堅決杜絕搶建等行為
隨著時間的推移，新機場落戶大興的勁頭一次猛過一次，大興似乎已經(jīng)在這次爭奪戰(zhàn)中拔得了頭籌。村里的空氣也開始發(fā)生變化，“那會兒就是來一陣風(fēng)兒蓋一批，再來一陣風(fēng)兒再蓋一批”。
從2010年開始，各種各樣的消息漫天飛舞在東莊營村內(nèi)，陸續(xù)有村民開始蓋房擴展地盤。廖煥君說，東莊營村400多戶，或多或少都蓋了些房，哪兒來的“風(fēng)兒”，廖煥君表示，都是跟街坊鄰居瞎聊的，誰也不知道誰的消息是哪兒來的，更談不上準(zhǔn)確性。當(dāng)時村里已經(jīng)不讓蓋房，但基本屬于睜眼閉眼的狀態(tài)。由于蓋房需求猛增，當(dāng)時磚、水泥、工人價格都開始飛漲，晚蓋一個月蓋房成本就會增加1萬多元。村民盼望著，自己的投資能有回報。
“當(dāng)時還偶爾有投資的來，不是我們村的人，來我們這兒問，你家還有地方?jīng)]有，你有地方?jīng)]錢我?guī)湍闵w，協(xié)商好，將來拆遷怎么分，但是老百姓一般都不讓，都懂，知道這樣將來啰嗦”。
在百度網(wǎng)站的二機場貼吧里，詢問某村何時拆遷的帖子占到九成，大家都關(guān)心自己的村莊什么時候趕上這趟“歷史的火車”，一夜致富就不再是夢想。但是結(jié)果不盡如人意，沒有人能準(zhǔn)確解答某個村什么時候可以先行一步。
2011年4月1日，大興區(qū)區(qū)長李長友在做客“市民對話一把手”節(jié)目時透露，北京第二機場已經(jīng)確定在大興開工建設(shè)。自此，榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)等地的村民再也沒有空子可鉆，區(qū)、鎮(zhèn)、村都加大了檢查，堅決杜絕搶建等行為。
現(xiàn)實影響
爭奪仍繼續(xù)心態(tài)已坦然
首都第二機場選址大興榆垡鎮(zhèn)，塵埃落定。但與當(dāng)?shù)卮迕竦臒崆衅谂蜗喾矗瑥?010年就開始傳出新機場“力爭年內(nèi)開工”的消息，傳了3年，“被開工”的新機場卻遲遲沒動靜，蓋房的控制卻越來越嚴(yán)。
從東莊營村穿過，隔幾百米就能看到掛在墻上的橫幅：“對非法占地零容忍，堅決打擊違法建設(shè)和搶栽搶種行為”，“拆違、控違是鎮(zhèn)政府的一字號工程”。偶爾還會碰見“治安”巡邏車駛過。村里沿街很多房子都空著，據(jù)介紹，這些房子都是頭幾年蓋出來，但是也沒什么用，就擱置在那。
廖煥君說，鎮(zhèn)里天天派車在村里巡邏，防止村民偷偷蓋房�！艾F(xiàn)在讓蓋老百姓也不愛蓋了，誰知道什么政策啊，蓋了半天最后算你違建，不劃算�！�
經(jīng)過幾年“考驗”，村民都已坦然，“反正早晚都要拆，著什么急”，他們知道，不久，他們將離開祖祖輩輩居住的
農(nóng)村，搬上樓房�！霸趺匆驳媒o兒子留套房”，廖煥君17歲的兒子正在念高中。她希望將來拆遷時可以地和人口共同考慮，這樣才公平。
隨著新機場的塵埃落定，緊鄰北京的河北固安房價暴漲。最高的已經(jīng)超過6000元每平米，而在2009年，同樣的房子只要2000元就可以買到。河北廊坊市《臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已全面啟動，并且上升到全省高度。
在北京，豐臺南苑地區(qū)和西城金融街地區(qū)都曾表示希望在自己這里建設(shè)城市航站樓，滿足市民出行、消費、商務(wù)需要……
圍繞新機場建設(shè)的各種“斗爭”還在繼續(xù)，遠無結(jié)束跡象，因為，它承載的不僅是城市功能的拓展和延伸，更多的是人們對于未來的期待和渴望，就像被石子打破了平靜的湖水，希望新機場這顆“石子”可以不負(fù)眾望。
