摘要：2009年8月，中國華電集團(tuán)公司湖北分公司(下稱“華電湖北”)與宣恩縣政府簽訂《協(xié)議》，開發(fā)白水河流域水電項(xiàng)目，根據(jù)協(xié)議，項(xiàng)目擬裝機(jī)12.5萬千瓦，計劃總投資約10億元，這也是華電集團(tuán)在湖北的第一個水電項(xiàng)目。但在2012年6月，項(xiàng)目便已停工，直到現(xiàn)在仍未有開工跡象，很有可能就此淪為華電“棄兒”，對停工的原因，華電方面的解釋是：工程概算超過最初設(shè)計，然而記者卻在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目停工的原因并非如此簡單。項(xiàng)目停工后，留下來的問題也同樣棘手：水電站到底何去何從？華電拖欠施工單位的工程款又如何解決？與之相關(guān)的數(shù)千名移民到底如何安置？
華電贏得競爭
宣恩縣地處鄂西南邊陲，境內(nèi)大小河流交錯流淌。據(jù)當(dāng)?shù)刂鞴芄賳T介紹，宣恩理論水能資源蘊(yùn)藏量達(dá)500萬千瓦，實(shí)際可開發(fā)的有40萬千瓦。目前，在40萬千瓦中已開發(fā)完成了25萬千瓦。白水河流域干流四級、支流兩級共12.5萬千瓦裝機(jī)規(guī)模開發(fā)完畢后，宣恩縣的水電建設(shè)也就基本告一段落。
早在2003年11月30日，宣恩縣政府與福建清華投資有限公司(以下簡稱“清華投資”)所屬宣恩臥龍有限公司簽訂了相關(guān)的水能資源有償出讓協(xié)議。
協(xié)議中規(guī)定，全流域分五級開發(fā)，規(guī)劃總投資13億元。協(xié)議開發(fā)時間為2004年1月1日至2008年底。清華投資共支付了1800萬元的水能資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。白水河流域水能開發(fā)的大幕從此拉開，其過程卻困難重重。龔光平向時代周報記者介紹，清華投資在接手后，各種工作隨即展開。2004年6月，國家電力公司貴陽勘測設(shè)計研究院編制完成了《湖北宣恩白水河一級雙溪水電站可行性研究報告》。
“清華投資開始進(jìn)行初步設(shè)計，報各種手續(xù)�！钡敝�2008年底開發(fā)期滿時，清華投資僅部分建成了一級雙溪電站，并且直到現(xiàn)在也未正式驗(yàn)收。
“雙溪電站計劃是2.5萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模，有5臺5000千瓦的機(jī)組。但實(shí)際上，只有3臺機(jī)組，裝機(jī)規(guī)模也僅1.5萬千瓦�！饼徴f。究其原因，龔光平認(rèn)為，一來，清華投資作為一家私營企業(yè)，資金實(shí)力有限，而水電項(xiàng)目建設(shè)投入巨大。從前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作到后期的建設(shè)階段，都非一般實(shí)力的公司所能承受�！半p溪電站原本計劃投資總額是2億多元，清華投資只能拿出1億多元�！�
2009年，清華投資的協(xié)議開發(fā)期到期。宣恩縣政府收回了白水河流域二至五級水電站的開發(fā)權(quán)，并重新招商。因有前車之鑒，宣恩縣政府此次對企業(yè)資質(zhì)要求更高�！拔覀冞@次想找一個信譽(yù)和實(shí)力都強(qiáng)的企業(yè)來。”曾德權(quán)向記者介紹，“國電、葛洲壩、華電集團(tuán)三家意向企業(yè)中，盡管華電是以火力發(fā)電為主，但因?yàn)閲艺邔?dǎo)向，華電也在逐步擴(kuò)大再生能源這塊的比例�！�
“華電的積極性很高�！饼徆馄交貞�。當(dāng)時，華電湖北副總經(jīng)理駱民強(qiáng)親自帶隊(duì)來宣恩考察，對白水河的各方面條件都贊賞有加。
最后，華電在與葛洲壩、國電的競爭中脫穎而出。2009年7月22日，華電湖北與宣恩縣政府簽訂了《白水河流域干流小河口至上河段開發(fā)合作框架協(xié)議書》；當(dāng)年的8月19日，中國華電集團(tuán)公司湖北分公司與宣恩縣政府簽訂《協(xié)議》，開發(fā)白水河流域水電項(xiàng)目。根據(jù)協(xié)議，項(xiàng)目擬裝機(jī)12.5萬千瓦，計劃總投資約10億元，這也是華電集團(tuán)在湖北的第一個水電項(xiàng)目。
之后，華電湖北組建了湖北華電宣恩水電有限公司(下稱“華電宣恩”)。原計劃于2013年內(nèi)完成白水河流域6座水電站的開發(fā)任務(wù)。白水河項(xiàng)目總投資達(dá)10億元之巨，建成之后將創(chuàng)造每年不低于5000萬元的財政收入，這對于國家級貧困縣宣恩而言，有著重要意義。
但在2012年6月，項(xiàng)目便已停工，距今已有7個月之久，華電宣恩副總經(jīng)理丁存波向記者表示：“集團(tuán)公司對項(xiàng)目的意見是緩建�！睂τ谄渌麆t不愿多講。直到現(xiàn)在，白水河項(xiàng)目仍未有開工跡象，很有可能就此淪為華電“棄兒”，對停工的原因，華電方面的解釋是，“工程概算超過最初設(shè)計。”然而記者卻在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目停工的原因并非如此簡單。
“華電復(fù)雜的管理層級導(dǎo)致責(zé)任義務(wù)不明確，執(zhí)行力差以及在對施工單位招標(biāo)時過分看重價格因素，才是導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)程推進(jìn)緩慢的重要原因。”華電宣恩技術(shù)總監(jiān)羅福生接受記者采訪時直言不諱。
更讓人感到蹊蹺的是，華電集團(tuán)在2012年6月27日就已下達(dá)了緩建工程和撤銷水電站建設(shè)現(xiàn)場指揮部的決定，可華電宣恩仍在6月29日和7月30日向宣恩農(nóng)業(yè)銀行提取貸款500萬元。
“這是騙取貸款，我們已經(jīng)提起訴訟了�！毙鬓r(nóng)業(yè)銀行行長穆世科在接受記者采訪時直指華電方面的陰謀， “希望華電承擔(dān)起自身的社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，否則我們將追究其法律責(zé)任�！毙骺h委書記曾德權(quán)向記者表示。
“現(xiàn)在就是一個爛攤子。白水河流域水電項(xiàng)目的突然停工，給我們宣恩縣的發(fā)展帶來了難以估計的損失。”言畢，湖北恩施州宣恩縣水電建設(shè)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長龔光平一把捻掉了手中的煙頭，表情憤懣�！叭A電方面的停工，讓宣恩又錯過了一個極好的發(fā)展機(jī)遇�！饼徆馄饺缡窃u價。項(xiàng)目停工后，留下來的問題也同樣棘手：水電站到底何去何從？華電拖欠施工單位的工程款又如何解決？與之相關(guān)的數(shù)千名移民到底如何安置？
停工不期而至
華電10億項(xiàng)目的停工，來得讓宣恩縣政府方面措手不及，曾德權(quán)和龔光平均對華電停工之舉感到愕然不已。“之前，我們雙方之間的合作都是很愉快的�！�
在正式協(xié)議簽訂后的4個月內(nèi)，華電宣恩成立，注冊資本金為1000萬元。該公司成立時由華電集團(tuán)全額出資，2010年2月5日，股東變更為華電湖北。2009年9月23日，宣恩縣政府、華電湖北以及華電工程公司等相關(guān)方面的主要負(fù)責(zé)人召開專門的工作會議。會議確定，2009年11月18日，項(xiàng)目掛牌開工，以二級觀音坪電站廠房至大壩施工道路動工建設(shè)為開工標(biāo)志；還確定了流域各級電站建設(shè)目標(biāo)，觀音坪電站應(yīng)在2011年6月實(shí)現(xiàn)第一臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。而另外三座干流電站沙坪、竹園和小河口也都計劃在2011年內(nèi)實(shí)現(xiàn)第一臺機(jī)組發(fā)電。
上述計劃，現(xiàn)在看來也僅僅停留在計劃層面。
2012年7月5日，華電湖北財務(wù)總監(jiān)兼華電宣恩董事長于濤等人突然向宣恩縣政府提出：“因電站建設(shè)效益不好，決定緩建觀音坪水電站。在緩建期間，做好開工準(zhǔn)備，條件成熟的時候再建。”
在這之前，宣恩對停工毫無準(zhǔn)備�！奥牭竭@個消息，我感到震驚，也很不理解。”龔光平告訴記者，當(dāng)初草簽協(xié)議之后，華電湖北公司立刻組織了貴陽勘測設(shè)計研究院專家來宣恩實(shí)地考察，給予的評價相當(dāng)之高，在他看來，華電方面給出的停工理由很牽強(qiáng)，并不成立�！叭绾谓忉寳l件成熟的時候再建呢？現(xiàn)在的時機(jī)再好不過了�！�
當(dāng)即，宣恩縣政府對項(xiàng)目緩建明確表示反對。但2012年8月23日，華電宣恩向宣恩縣政府正式發(fā)出《關(guān)于觀音坪水電站工程建設(shè)停工的函》(鄂宣電綜函[2012]04號)。
直到后來，宣恩縣政府才知道其實(shí)早在2012年6月27日，華電集團(tuán)就下發(fā)了《關(guān)于成立湖北宣恩觀音坪水電站工程緩建清算工作組的通知》，決定緩建觀音坪水電站工程，撤銷水電站建設(shè)現(xiàn)場指揮部，并成立觀音坪水電站工程緩建清算工作組。
2012年9月12日，宣恩縣政府作出了《關(guān)于白水河流域梯級水電建設(shè)項(xiàng)目停建相關(guān)問題的復(fù)函》。此后，雙方有過多次洽談，但都沒有效果。
如今，觀音坪水電站的建設(shè)遠(yuǎn)未具雛形。“現(xiàn)在建好的工程，連總工程量的1%都不到�！�華電宣恩技術(shù)總監(jiān)羅福生說。
目前，觀音坪水電站僅完成了左壩肩頂高程以上邊坡開挖、長250米的導(dǎo)流洞、進(jìn)場3.2千米的公路等部分工程。全長3.7千米的發(fā)電引水隧洞也只打通180米，長600米的交通洞只完成240米，“截流盡管在2012年的4月就完成了，但到現(xiàn)在還沒有驗(yàn)收。還有其他的諸如壓力鋼管路開挖、架設(shè)和安裝，廠房基礎(chǔ)開挖工程以及升壓站工程都沒開始�！绷_福生說。
不僅觀音坪電站只是完成初步的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，而另外的沙坪、竹園和小河口等三座電站根本未開工。
混亂的管理層級
項(xiàng)目停工背后的真正原因，華電方面的說法不能讓宣恩縣政府方面信服。華電宣恩解釋稱，2009年，核算觀音坪電站靜態(tài)投資額為1.6億元人民幣�！暗�，因?yàn)榻陙砦飪r、材料、人工等價格紛紛上漲，就造成一些工程項(xiàng)目不能順利推進(jìn)。
“在這種情況下，雖然盈利水平大幅度下降，但是項(xiàng)目尚有可行性，也不至于還不了本、付不了息。但在此后過程中，由于合同價格、對外招投標(biāo)等因素，施工單位表示會產(chǎn)生虧損�！比A電宣恩有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2012年3月份，華電對觀音坪項(xiàng)目概算進(jìn)行了再次梳理，工程投資超過2.8億元，比此前預(yù)算高出70%。
據(jù)華電經(jīng)濟(jì)研究院測算，即使該項(xiàng)目在各種費(fèi)用非常節(jié)約的情況下，每年仍然要造成1700萬元的虧損。此外，華電集團(tuán)也在轉(zhuǎn)變觀念，從規(guī)模思維向價值思維轉(zhuǎn)變，追求資產(chǎn)質(zhì)量，提高國有資產(chǎn)保值增值能力。
記者在華電集團(tuán)2012年6月27日下發(fā)的《通知》中也看到：截至2011年底，工程建設(shè)推進(jìn)緩慢。2012年3月，集團(tuán)公司派駐現(xiàn)場工作組進(jìn)場后，對工程造價水平重新進(jìn)行了梳理，工程概算動態(tài)投資達(dá)到28688萬元，較初涉概算20577萬元超出40%，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已不能滿足集團(tuán)公司的要求。而在華電宣恩內(nèi)部員工看來，導(dǎo)致停工另有他因。
“華電內(nèi)部的管理架構(gòu)十分奇怪和復(fù)雜，錯亂了很多關(guān)系。”羅福生向記者披露。他告訴記者，白水河流域水電工程采取EPC方式進(jìn)行開發(fā)。業(yè)主為華電湖北，但它與華電集團(tuán)旗下的華電工程公司簽訂總承包合同。
EPC方式將原本簡單的甲乙方關(guān)系徹底打亂，導(dǎo)致層級管理復(fù)雜化�！叭A電湖北是業(yè)主，華電工程是總承包，它們之間是甲乙方關(guān)系；華電工程和具體的施工企業(yè)又是新的甲乙方關(guān)系；之后華電湖北又聘請監(jiān)理公司，形成甲乙方關(guān)系。另外，華電工程與設(shè)計院之間的關(guān)系又形成新的甲乙方關(guān)系�！�
在此種十分復(fù)雜的合同關(guān)系之下，各方之間的責(zé)任與義務(wù)劃分不盡明確�！氨热�，華電湖北與華電工程雙方共同進(jìn)行招標(biāo)。施工企業(yè)進(jìn)場后，業(yè)主的意見又要通過總承包傳達(dá)給施工企業(yè)。細(xì)節(jié)變動，都十分麻煩�！�
羅福生從事水利工作30余年，坦承從未見過如此混亂的管理層級關(guān)系�！耙话愣�，業(yè)主應(yīng)直接去接管現(xiàn)場，成立指揮機(jī)構(gòu)，監(jiān)理方也要在現(xiàn)場，而無需總承包的介入�！�
除此之外，羅福生還認(rèn)為在招標(biāo)過程中過分重視價格因素是造成停工的另一個重要原因。
項(xiàng)目的招標(biāo)工作是由華電集團(tuán)旗下的招標(biāo)公司來進(jìn)行�！霸谶@一招標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)中，價格分、商務(wù)分和技術(shù)分分別占比50%、30%和20%。”羅福生說。如此一來便會造成競相壓價的盲目競爭。施工企業(yè)必先極力報低價格，甚至不惜低于成本價�！胺凑日紓�位子嘛�！�
在引水隧洞開挖的招標(biāo)中，之前預(yù)算顯示的合理價為181元/立方米，但是一企業(yè)竟然給出了141元/立方米的報價。此價格明顯低于成本價，但它仍然最后中標(biāo)成功。
而后，華電宣恩為加快進(jìn)度，采用“先進(jìn)場后談合同”。上述中的施工企業(yè)深知報價根本無利可圖的情況之下，便故意拖延時間，以此作為再次商談價格的籌碼。
“開出141元/立方米價格的企業(yè)在進(jìn)場后，就不斷拖延時限，在一個月之后，不得不更換備選企業(yè)來頂替。但已經(jīng)浪費(fèi)了一個月的時間了�！�
涉嫌騙取貸款500萬
白水河流域水電項(xiàng)目已停工多時，重啟希望渺茫。對于宣恩縣而言，因停工帶來的損失或?qū)o法估算。
2009年8月，雙方簽訂協(xié)議后，華電湖北要在兩個月內(nèi)支付800萬元的水能資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。但直到如今，華電也僅支付了430萬元。并且令人哂笑的是，實(shí)際支付額只有400萬元而已，另30萬元是華電湖北用一輛三菱越野車充抵；按正式的開發(fā)協(xié)議，觀音坪水電站屬于已取得核準(zhǔn)未建的項(xiàng)目，華電湖北仍需支付違約金500萬元。
為支持水電站項(xiàng)目的建設(shè)，2010年，湖北省政府和宣恩縣政府就分別對沙坪、小河口、竹園等三個水電站頒布了禁止在工程占地和淹沒區(qū)新建建設(shè)項(xiàng)目及遷入人口的通告。三個庫區(qū)已有81戶250人因修建電站搬遷，補(bǔ)償金額達(dá)到700萬元。
“當(dāng)時抽調(diào)了大量的人力去做工作，光是做實(shí)物調(diào)查就歷時數(shù)個月之久�！毙骺h統(tǒng)戰(zhàn)部副部長田代國說�！坝^音坪移民110人，加上其他三個電站移民人數(shù)有將近3000人。”去年，宣恩縣政府已在兩個移民安置點(diǎn)投入了150萬元。上述費(fèi)用相加就已將近1700萬元。
其中令人尤為感到好奇的是，華電集團(tuán)分明在2012年6月27日就已下發(fā)了《關(guān)于成立湖北宣恩觀音坪水電站工程緩建清算工作組的通知》，明確緩建工程和撤銷水電站建設(shè)現(xiàn)場指揮部。但是，華電宣恩仍在6月29日和7月30日向宣恩農(nóng)業(yè)銀行共計貸款500萬元。
記者獲得的借款憑證顯示，華電宣恩上述兩次均為“二級觀音坪水電站項(xiàng)目建設(shè)”的借款用途，從農(nóng)業(yè)銀行提取，前后兩次分別提取了200萬元和300萬元。
直到2012年11月30日，華電宣恩才向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行發(fā)送了《關(guān)于緩建觀音坪水電站的函》；隨后又在12月3日，向銀行發(fā)去《關(guān)于2012年貸款有關(guān)問題的說明》解釋說：“上述兩筆貸款發(fā)放時，正值觀音坪電站大壩基礎(chǔ)施工的關(guān)鍵時期，急需用款。當(dāng)時，華電集團(tuán)緩建觀音坪電站的正式文件我公司尚未收到�！�
這一說法明顯不能讓宣恩農(nóng)業(yè)銀行行長穆世科滿意。他指責(zé)華電宣恩此舉涉嫌騙取貸款。
截至目前，華電宣恩向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行貸款4500萬元。該借款擔(dān)保方式為：“建設(shè)期采用信用方式，經(jīng)營期內(nèi)采用建成的本項(xiàng)目固定資產(chǎn)抵押及電費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押�！��！拔覀儠䥇f(xié)助農(nóng)行追討這個債務(wù)。宣恩縣是貧困山區(qū)，每年貸款額度不大。這筆不良貸款會影響我們多年來平安金融建設(shè)的創(chuàng)建活動，給我們招商帶來困難�！痹聶�(quán)告訴記者。
目前，白水河項(xiàng)目現(xiàn)場仍然一片寂靜。根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理的意見》(鄂政發(fā)[2006]25號)的相關(guān)規(guī)定：水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓后，投資者必須在2年內(nèi)開工建設(shè)，在設(shè)計工期內(nèi)完成。無特殊情況在規(guī)定的時限內(nèi)不開工建設(shè)或開工后時間超過1年的，由批準(zhǔn)的地方人民政府無償收回開發(fā)使用權(quán)。這也就意味著華電宣恩如果在2013年7月5日之前不能復(fù)工的話，宣恩縣政府可無償收回開發(fā)使用權(quán)。
據(jù)記者獲得的一份華電湖北的內(nèi)部文件顯示，公司正在積極與有開發(fā)意向的豐華能源投資集團(tuán)、國電和大唐等有關(guān)單位聯(lián)系，洽談成果轉(zhuǎn)讓事宜，無論白水河水電項(xiàng)目是被轉(zhuǎn)手，抑或是再次淪為“棄兒”，就如龔光平說的，“耽誤的是宣恩縣的發(fā)展。”
