摘要：一家被“紅牌警告”的公司，以“串通投標(biāo)”的方式，順利拿到政府工程（詳見：）日前，南京市紀(jì)委向媒體通報了廣受關(guān)注的南京濱江環(huán)境整治工程的串標(biāo)圍標(biāo)案調(diào)查情況，6家涉案企業(yè)近日將被移送司法機(jī)關(guān)，事件調(diào)查塵埃初定，可是，此案暴露出的諸多問題值得繼續(xù)深思細(xì)究。
案情追蹤：6家公司默契“合作” 南京潤盛集團(tuán)中標(biāo)
涉案的濱江整治工程屬政府項目，招標(biāo)人為南京市住建委下屬的市政工程建設(shè)處，招標(biāo)內(nèi)容包括樁基、防洪墻改造、道路、景觀等，工程總價數(shù)千萬元。
濱江整治工程屬政府投資項目，招標(biāo)人為市住建委下屬的市政工程建設(shè)處，招標(biāo)內(nèi)容包括樁基、坡面整理等。
該工程2012年9月發(fā)布招標(biāo)公告，南京潤盛建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡稱“潤盛集團(tuán)”）等11家公司先后報名和參加投標(biāo)。
在招標(biāo)過程中，潤盛集團(tuán)經(jīng)營中心負(fù)責(zé)人張超伙同集團(tuán)第一分公司經(jīng)營部負(fù)責(zé)人朱某，分別聯(lián)系了幾家公司，主動提出“合作”投標(biāo)。幾家公司表示同意，并通過QQ或手機(jī)信息等形式串通報價。
去年10月19日9:30，該項目開標(biāo)。潤盛集團(tuán)最終被確定為中標(biāo)人，項目經(jīng)理為袁善仁，計劃竣工日期為2013年4月。11月，潤盛集團(tuán)開始進(jìn)場施工。
去年11月底，南京市紀(jì)委收到舉報，反映在濱江整治工程中有人串標(biāo)。市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即要求執(zhí)法監(jiān)察室迅速展開核查。
從蛛絲馬跡中 找出串標(biāo)“鐵證”
由于舉報信里有價值的線索不多，且串標(biāo)圍標(biāo)一般是少數(shù)幾個人在暗處操作，因此調(diào)查難度極大。通過對信中零碎信息的縝密分析后，調(diào)查組確定了“多管齊下、由表及里、抽絲剝繭”的核查思路。
第一步，核查標(biāo)書。調(diào)查組調(diào)閱了招標(biāo)文件和所有11家公司的投標(biāo)文件，對重要的條款、數(shù)字進(jìn)行逐字比對。
第二步，核查企業(yè)資料。在工商局的注冊資料中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)其中蹊蹺：11個投標(biāo)公司中，居然大部分都來自某地同一行政區(qū)；在通過外圍調(diào)查收集的投標(biāo)信息中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)：有數(shù)家公司經(jīng)�！皵y手”參加同一個項目的投標(biāo)。
按規(guī)定，參與投標(biāo)的公司必須向招標(biāo)方交納投標(biāo)保證金。而在串標(biāo)犯罪中，“陪標(biāo)”者的保證金通常由“策劃”圍標(biāo)、保其中標(biāo)的“主謀”公司墊付。
第三步，核查嫌疑公司間的資金往來。據(jù)悉，這些公司的開戶銀行分布在高淳、江寧等不同地方，調(diào)查組逐家上門核賬，經(jīng)手賬目近1000筆，光復(fù)印的可疑賬單就有一尺多高。
隨后，名為南京潤奧勞務(wù)服務(wù)有限公司（簡稱“南京潤奧”）、南京久大路橋建設(shè)有限公司（簡稱“南京久大”）的兩家企業(yè)開始進(jìn)入調(diào)查組的視線。表面看，兩家企業(yè)都不是濱江整治工程的投標(biāo)人，但調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，這兩家企業(yè)是投標(biāo)保證金重要的“二傳手”，成為判別涉嫌串標(biāo)圍標(biāo)犯罪線索的兩個關(guān)鍵點。
經(jīng)多方查證，調(diào)查組獲悉，南京久大的法人代表是潤盛集團(tuán)的股東之一，且兩家公司多次參與同一項目的投標(biāo)。至此，潤盛集團(tuán)等6家企業(yè)涉嫌串通投標(biāo)犯罪開始浮出水面。
“以上這些僅是整個調(diào)查工作的冰山一角，由于案件保密的需要，同時過多暴露作案手段會使不法分子模仿，我們還不能全部細(xì)述�！闭{(diào)查組負(fù)責(zé)人坦言。
潤盛集團(tuán)等6企業(yè) 涉嫌串通投標(biāo)犯罪
雷霆出擊 對8人采取強(qiáng)制措施審查刑拘2人
1月底，舉報件移交市紀(jì)委案件檢查部門。2月初，市紀(jì)委、監(jiān)察局會同市公安局經(jīng)濟(jì)案件偵查支隊、市住建委城建監(jiān)察支隊組成專案組，迅速展開案件查辦工作。
涉案企業(yè)分布在蘇州、南通等多處，最遠(yuǎn)的在西安。對此，專案組逐家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查核實，篩選責(zé)任人。2月初，公安部門決定對相關(guān)嫌疑人采取強(qiáng)制措施審查。
由于這些嫌疑人大多負(fù)責(zé)工程項目，經(jīng)常到各地出差，給上門傳喚帶來困難。據(jù)悉，元宵節(jié)當(dāng)晚，專案組在外地一位嫌疑人樓下蹲守。然而直到第二天早上，卻發(fā)現(xiàn)撲了個空，因為嫌疑人的母親講錯了住址。
4月初，公安部門先后對8名涉案人員采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施審查，其中兩人曾被刑事拘留。“這些人具有很強(qiáng)的畏罪心理，并非一到案就會主動交代，需要不斷的政策攻心，用外圍調(diào)查的證據(jù)來慢慢突破其心理防線。”專案組負(fù)責(zé)人說。
據(jù)悉，現(xiàn)已查明，潤盛集團(tuán)等6家企業(yè)涉嫌串通投標(biāo)犯罪。近日，將對違規(guī)企業(yè)交由行政執(zhí)法部門依法依規(guī)處理，對涉嫌犯罪人員將移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
焦點回應(yīng)
被“紅牌警告” 為什么還能參加招標(biāo)？
回應(yīng)：“無限期紅牌警告”于法無據(jù)，已被撤銷
舉報人反映，2010年9月，潤盛集團(tuán)項目經(jīng)理袁善仁因工程事故被市住建委“無限期紅牌警告”，為什么他還能參加濱江整治工程的招標(biāo)？
“該處理是在特殊背景下做出的"從重處理"！”市住建委負(fù)責(zé)人說，2010年棲霞“7·28”丙烯爆燃事故發(fā)生后，全市展開建設(shè)工程安全生產(chǎn)大排查，發(fā)現(xiàn)“城市快速內(nèi)環(huán)西線南延工程”三標(biāo)段發(fā)生施工損環(huán)燃?xì)庠O(shè)施問題，施工單位南京潤盛和項目經(jīng)理袁善仁被通報批評，且袁善仁被處以“無限期亮紅牌”的警示。
這位負(fù)責(zé)人說，按相關(guān)法規(guī)，可以對出現(xiàn)工程事故的公司和主要責(zé)任人員給予紅牌警告，但“無限期”卻沒法律依據(jù)，不能無限期剝奪其參與招投標(biāo)活動的權(quán)利。本著有錯必究的原則，根據(jù)潤盛集團(tuán)的申訴，市住建委撤銷了袁善仁在網(wǎng)上“無限期紅牌警告”的公示。
涉嫌串通投標(biāo)犯罪 潤盛集團(tuán)為什么還在施工？
回應(yīng)：必須證據(jù)到位、法定情形屬實才可廢標(biāo)
既然潤盛集團(tuán)涉嫌串通投標(biāo)犯罪，為什么一直在施工？
“從法律規(guī)定上看，不可能僅憑舉報就廢標(biāo)。必須在串通投標(biāo)的法定情形查證屬實、證據(jù)到位且形成閉合鏈條的前提下，才能做出取消中標(biāo)資格的行政行為。”一位法律專家說。
由于濱江整治工程屬防汛工程，不少項目需要水下作業(yè)，必須趕在汛期前竣工。因此，潤盛集團(tuán)于去年10月19日中旬，11月初就已經(jīng)進(jìn)場施工。到今年4月初串通投標(biāo)犯罪的脈絡(luò)基本清晰，工程主體已完工。
“這時再重新進(jìn)行招投標(biāo)或把工程推到重來，會浪費大量的人力物力財力，不符合經(jīng)濟(jì)和節(jié)約的原則�！笔凶〗ㄎ�(fù)責(zé)人說，基于這樣的考慮，未對潤盛集團(tuán)作廢標(biāo)處理，由其繼續(xù)施工。
對于其違規(guī)違法行為，除依法對涉嫌犯罪的人員追究刑事責(zé)任外，還將依照相關(guān)規(guī)定，對違規(guī)企業(yè)從重施以經(jīng)濟(jì)處罰，并公開通報，記入“黑名單”限制市場準(zhǔn)入。
施工企業(yè)涉嫌犯罪 濱江整治工程會否出現(xiàn)“豆腐渣”？
回應(yīng)：將嚴(yán)格過程監(jiān)理和竣工驗收
有市民擔(dān)心，既然施工企業(yè)涉嫌犯罪，那么由他們負(fù)責(zé)的濱江整治工程會不會出現(xiàn)工程質(zhì)量問題？“這家企業(yè)的違法情節(jié)是出現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，而不是工程施工環(huán)節(jié)，目前尚未發(fā)現(xiàn)有偷工減料行為�！笔凶〗ㄎ�(fù)責(zé)人這樣解釋。他表示，將嚴(yán)格加強(qiáng)工程跟蹤審計和竣工結(jié)算審計，同時組織工程相關(guān)方嚴(yán)格過程性質(zhì)量監(jiān)理，從嚴(yán)組織竣工質(zhì)量驗收，預(yù)防工程質(zhì)量問題。
加強(qiáng)立法 讓違法者付出 “付不起的代價”
據(jù)悉，市監(jiān)察局已向市住建委發(fā)出《監(jiān)察建議書》，要求其對已實施紅、黃牌警示的企業(yè)和個人進(jìn)行全面梳理，對未按期公示或超期警示等不依法行政的問題，立即進(jìn)行糾正；進(jìn)一步完善紅、黃牌警示作出和撤銷程序，規(guī)范和細(xì)化自由裁量。同時責(zé)成其在招投標(biāo)行政處罰案件的處理中，嚴(yán)格按規(guī)定予以經(jīng)濟(jì)處罰、違規(guī)信息公示，限制市場準(zhǔn)入等措施；統(tǒng)籌企業(yè)、個人信用信息資源的對接整合。市監(jiān)察局將對整改情況繼續(xù)跟蹤監(jiān)察。
如何預(yù)防、杜絕這樣的案件再次發(fā)生？“對串標(biāo)圍標(biāo)這類屢禁不止的違法違規(guī)行為，必須懲防并舉、綜合治理，特別是要從嚴(yán)執(zhí)法，重拳打擊，讓不法分子付出"付不起的代價"！”市委黨校教授管懷倫建議。
網(wǎng)言微語
@城南居民：不易!我看到了辦案人員的艱辛。據(jù)我了解，南京對串標(biāo)圍標(biāo)打擊力度在全國都是有名的。贊一個，繼續(xù)努力。
@營養(yǎng)心靈的妙語：責(zé)任重于泰山，防范至為重要！
